【文章內容簡介】 把推進高新技術產(chǎn)業(yè)化作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的一個重點。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產(chǎn)業(yè)。 優(yōu)化高新技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。繼續(xù)加強國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設。制定有利于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的政策。構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進中心、技術轉移中心等科技中介服務機構開展的技術開發(fā)與服務活動給予政策扶持。 加大對農(nóng)業(yè)技術推廣的支持力度。建立面向農(nóng)村推廣先進適 用技術的新機制。把農(nóng)業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內容，建立農(nóng)業(yè)技術推廣人員的職業(yè)資格認證制度，激勵科技人員以多種形式深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術推廣活動。設立農(nóng)業(yè)科技成果轉化和推廣專項資金，促進農(nóng)村先進適用技術的推廣，支持農(nóng)村各類人才的技術革新和發(fā)明創(chuàng)造。國家對農(nóng)業(yè)科技推廣實行分類指導，分類支持，鼓勵和支持多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術推廣組織的發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣體系。 支持面向行業(yè)的關鍵、共性技術的推廣應用。制定有效的政策措施，支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術的研究開發(fā)和推廣應用，重點加大電子信息、生物、制 造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關鍵技術的推廣應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。加強技術工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設。 7．完善軍民結合、寓軍于民的機制 加強軍民結合的統(tǒng)籌和協(xié)調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發(fā)工作向民口科研機構和企業(yè)開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業(yè)采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。 建立適應國防科 研和軍民兩用科研活動特點的新機制。統(tǒng)籌部署和協(xié)調軍民基礎研究，加強軍民高技術研究開發(fā)力量的集成，建立軍民有效互動的協(xié)作機制，實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調，促進軍民科技各環(huán)節(jié)的有機結合。 8．擴大國際和地區(qū)科技合作與交流 增強國家自主創(chuàng)新能力，必須充分利用對外開放的有利條件，擴大多種形式的國際和 中國最大的管理資源中心 10 地區(qū)科技合作與交流。 鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機構建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心。支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下，實施國際合作項目。建立內地與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。 支持我國企 業(yè)“走出去”。擴大高新技術及其產(chǎn)品的出口，鼓勵和支持企業(yè)在海外設立研究開發(fā)機構或產(chǎn)業(yè)化基地。 積極主動參與國際大科學工程和國際學術組織。支持我國科學家和科研機構參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學工程。建立培訓制度，提高我國科學家參與國際學術交流的能力，支持我國科學家在重要國際學術組織中擔任領導職務。鼓勵跨國公司在華設立研究開發(fā)機構。提供優(yōu)惠條件，在我國設立重要的國際學術組織或辦事機構。 9. 提高全民族科學文化素質，營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境 實施全民科學素質行動計劃。以促進人的全面發(fā)展為目標，提高全民科學 文化素質。在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強農(nóng)村科普工作，逐步建立提高農(nóng)民技術和職業(yè)技能的培訓體系。組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內外科學探索和科學體驗活動，加強創(chuàng)新教育，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力。加強各級干部和公務員的科技培訓。 加強國家科普能力建設。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量。建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。繁榮科普創(chuàng)作，打造優(yōu)秀科普品牌。鼓勵著名科學家及其他專家學者參與科普創(chuàng)作。制定重大科普 作品選題規(guī)劃，扶持原創(chuàng)性科普作品。在高校設立科技傳播專業(yè)，加強對科普的基礎性理論研究，培養(yǎng)專業(yè)化科普人才。 建立科普事業(yè)的良性運行機制。加強政府部門，社會團體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作。鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準入限制，制定優(yōu)惠政策，形成科普事業(yè)的多元化投入機制。推進公益性科普事業(yè)體制與機制改革，激發(fā)活力，提高服務意識，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 九、科技投入與科技基礎條件平臺 科技投入和科技基礎條件平臺，是科技創(chuàng)新的物質基礎，是科技持 續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭力的投資。改革開放以來，我國科技投入不斷增長，但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設小康社會的重大需求相比，與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比，我國科技投入的總量和強度仍顯不足，投入結構不盡合理，科技基礎條件薄弱。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家，都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。我國必須審時度勢，從增強國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā)，大幅度增加科技投入，加強科技基礎條件平臺建設，為完成本綱要提出的各項重大任務提供必要的保障。 1．建立多元化、 多渠道的科技投入體系 充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力。國家財政投入主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，并引導企業(yè)和全社會的科技投入。中央和地方各級政府要按照 《中華人民共和國科學技術進步法》 的要求，在編制年初預算和預算執(zhí)行中的超收分配時，都要體現(xiàn)法定增長的要求，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內 生產(chǎn)總值的比例。要結合國家財力情況，統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施所需經(jīng)費，切實保障重大專項的順利實施。國家繼續(xù)加強對重大科技基礎設施建設的投入，在中央和地方建設投資中作為重點予以支持。在政府增加科技投入的同時，強化企業(yè)科技投入主體的地位。總之，通過多方面的努力，使我國全社會研究開發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高，到 中國最大的管理資源中心 11 20xx年達到 2％，到 2020年達到 ％以上。 2．調整和優(yōu)化投入結構，提高科技經(jīng)費使用效益 加強對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持。合理安排科研機構 （基地） 正常運轉經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、科技基礎條件經(jīng)費等的比例，加大對基礎研究和社會公益類科研機構的穩(wěn)定投入力度，將科普經(jīng)費列入同級財政預算，逐步提高科普投入水平。建立和完善適應科學研究規(guī)律和科技工作特點的科技經(jīng)費管理制度，按照國家預算管理的規(guī)定，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性，逐步建立財政科技經(jīng)費的預算績效評價體系，建立健全相應的評估和監(jiān)督管理機制。 3．加強科技基礎條件平臺建設 科技基礎條件平臺是在信息、網(wǎng)絡等技術支撐下，由研究實驗基地、大型科學設施和儀器裝 備、科學數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等組成，通過有效配置和共享，服務于全社會科技創(chuàng)新的支撐體系?？萍蓟A條件平臺建設重點是： 國家研究實驗基地。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求，在新興前沿交叉領域和具有我國特色和優(yōu)勢的領域，主要依托國家科研院所和研究型大學，建設若干隊伍強、水平高、學科綜合交叉的國家實驗室和其他科學研究實驗基地。加強國家重點實驗室建設，不斷提高其運行和管理的整體水平。構建國家野外科學觀測研究臺站網(wǎng)絡體系。 大型科學工程和設施。重視科學儀器與設備對科學研究的作用，加強科學儀器設備及檢測技術的自主研究開發(fā)。建設 若干大型科學工程和基礎設施，包括在高性能計算、大型空氣動力研究試驗和極端條件下進行科學實驗等方面的大科學工程或大型基礎設施。推進大型科學儀器、設備、設施的共享與建設，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡。 科學數(shù)據(jù)與信息平臺。充分利用現(xiàn)代信息技術手段，建設基于科技條件資源信息化的數(shù)字科技平臺，促進科學數(shù)據(jù)與文獻資源的共享，構建網(wǎng)絡科研環(huán)境，面向全社會提供服務，推動科學研究手段、方式的變革。 自然科技資源服務平臺。建立完備的植物、動物種質資源，微生物菌種和人類遺傳資源，以及實驗材料，標本、巖礦化石等自然科技資源保護與利用 體系。 國家標準、計量和檢測技術體系。研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計量基標準和標準物質體系，以及重點領域的技術標準，完善檢測實驗室體系、認證認可體系及技術性貿(mào)易措施體系。 4．建立科技基礎條件平臺的共享機制 建立有效的共享制度和機制是科技基礎條件平臺建設取得成效的關鍵和前提。根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則，借鑒國外成功經(jīng)驗，制定備類科技資源的標準規(guī)范，建立促進科技資源共享的政策法規(guī)體系。針對不同類型科技條件資源的特點，采用靈活多樣的共享模式，打破當前條塊分割、相互封閉、重復分散的格局。 十、人才隊伍建 設 科技創(chuàng)新，人才為本。人才資源己成為最重要的戰(zhàn)略資源。要實施人才強國戰(zhàn)略，切實加強科技人才隊伍建設，為實施本綱要提供人才保障。 1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家 要依托重大科研和建設項目。重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，加大學科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進創(chuàng)新團隊建設。注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家、科技管理專家。對核心技術領域的高級專家要實行特殊政策。進一步破除科學研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象，抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家。改進和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士 后制度等高層次人才制度，進一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出。 中國最大的管理資源中心 12 2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用 加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機結合，鼓勵科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才。支持研究生參與或承擔科研項目，鼓勵本科生投入科研工作，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)他們的探索興趣和科學精神。高等院校要適應國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和市場對創(chuàng)新人才的需求，及時合理地設置一些交叉學科、新興學科并調整專業(yè)結構。加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓，培養(yǎng)適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的各類實用技術專業(yè)人才。要深化中小學教學 內容和方法的改革，全面推進素質教育，提高科學文化素養(yǎng)。 3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才 國家鼓勵企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，并給予政策支持。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進行技術開發(fā)。引導高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術人才。多方式、多渠道培養(yǎng)企業(yè)高層次工程技術人才。允許國有高新技術企業(yè)對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策，探索建立知識、技術、管理等要素參與分配的具體辦法。支持企業(yè)吸引和招聘 外籍科學家和工程師。 4．加大吸引留學和海外高層次人才工作力度 制定和實施吸引優(yōu)秀留學人才回國工作和為國服務計劃，重點吸引高層次人才和緊缺人才。采取多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制。加大對高層次留學人才回國的資助力度。大力加強留學人員創(chuàng)業(yè)基地建設。健全留學人才為國服務的政策措施。加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度。實驗室主任、重點科研機構學術帶頭人以及其他高級科研崗位，逐步實行海內外公開招聘。實行有吸引力的政策措施，吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團隊來華工作。 5．構建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境 倡導拼 搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，團結協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。提倡理性懷疑和批判，尊重個性，寬容失敗，倡導學術自由和民主，鼓勵敢于探索、勇于冒尖，大膽提出新的理論和學說。激發(fā)創(chuàng)新思維，活躍學術氣氛，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍。加強科研職業(yè)道德建設，遏制科學技術研究中的浮躁風氣和學術不良風氣。 實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、要求很高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，采取切實有效措施，確保各項任務的落實。一是加強本綱要與“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 規(guī)劃的銜接。為增強綱要的可操作性，當前要將綱要的有關內容按照輕重緩急，做好與“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃緊密結合，包括優(yōu)先主題、重大專項、前沿技術、基礎研究、基礎條件平臺建設和科技體制改革等，從中遴選出需要立即起步或在“十一五”期間急需解決的重點任務，抓緊在“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中做出具體安排和部署。二是制定若干配套政策。綱要確定的發(fā)展目標、重點任務及政策措施，是帶有方向性和指導性的，需要制定若干切實可行、操作性強的配套政策。包括：支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體的政策，促進對引進技術消化二吸收和再創(chuàng) 新的政策，激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策，加大科技投入、提高資金使用效益的政策，深化科技體制改革、推進國家創(chuàng)新體系建設的政策，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策，加強科技人才隊伍建設的政策，促進軍民結合、寓軍于民的政策等。上述政策要責成有關部門牽頭、相關部門參加，在充分調查研究的基礎上，使科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等經(jīng)濟政策相互協(xié)調、緊密結合，并抓緊出臺實施。三是建立綱要實施的動態(tài)調整機制。鑒于世界科學技術發(fā)展迅猛，國內經(jīng)濟社會發(fā)展不斷變化，要在經(jīng)濟社會分析、技術預測和定期評估的基礎上，建立綱要實施的動態(tài)調整機制。綱要確 定的發(fā)展目標和重點任務，要根據(jù)國內外科技發(fā)展的新趨勢、新突破和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，進行及時的。必要的調整，有的要充實加強，有的要適當調整。四是加強對綱 中國最大的管理資源中心 13 要實施的組織領導。要在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各地方、各部門