國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議上的講話(編輯修改稿)
2025-05-11 07:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 關(guān)政策措施的配套，希望各地政府高度重視、限期解決?！ 〉谒牟糠?，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度。關(guān)鍵是要建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。提出了三個(gè)方面的措施：一是全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。首先是確立董事會(huì)、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，并明確提出企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)入董事會(huì)。對(duì)已建立起規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)，則要求依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)。對(duì)目前國(guó)有股仍占控股地位的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，積極推進(jìn)以監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、外部董事(獨(dú)立董事)占多數(shù)并能有效履職的董事會(huì)建設(shè)。這實(shí)際上是說(shuō)，對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)，選誰(shuí)當(dāng)董事對(duì)發(fā)揮董事會(huì)的作用十分重要。規(guī)范董事會(huì)建設(shè)是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的首要任務(wù)，各地要加大推進(jìn)力度，沒(méi)有董事會(huì)的要加快建立，不規(guī)范的要加緊規(guī)范，人沒(méi)選好的，要盡快調(diào)換。二是創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋，特別強(qiáng)調(diào)了不平均使用力量，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一企一監(jiān)。文件還提出，可以探索建立監(jiān)事會(huì)成員市場(chǎng)化選聘機(jī)制，選用專業(yè)人員開展更加有效、更具專業(yè)性和針對(duì)性的監(jiān)督。三是提出進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革。這雖然屬于企業(yè)內(nèi)部管理改革事務(wù)，但現(xiàn)在仍有不少國(guó)有企業(yè)存在大鍋飯問(wèn)題，所以很有必要提出明確要求，以加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，努力實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的改革愿景?！ 〉谖宀糠?，創(chuàng)新選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制?？偟氖菆?jiān)持辦好企業(yè)關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在選準(zhǔn)人、用好人、激勵(lì)人、約束人的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。提出了三個(gè)方面的措施：一是完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。這里核心的是做好結(jié)合的文章，即堅(jiān)持黨管干部與體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致和按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員這三者之間很好地結(jié)合起來(lái)。保障黨委的主導(dǎo)、把關(guān)、決策作用，賦予國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其履職需要相適應(yīng)的參與權(quán)、建議權(quán)，尊重企業(yè)的選人用人自主權(quán)。在操作層面上要求對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分層分類的差異化管理。省出資企業(yè)專門出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定，各地可以參考。二是建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的去行政化，強(qiáng)調(diào)要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的比例。三是實(shí)施有效的激勵(lì)約束。強(qiáng)調(diào)要采取股權(quán)激勵(lì)等方式，進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)公共服務(wù)類、功能類、競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬分配、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)、責(zé)任追究等提出了要求。這一部分最大的亮點(diǎn)，就是著力提高選人用人的市場(chǎng)化程度，提高激勵(lì)約束機(jī)制的市場(chǎng)化程度，強(qiáng)調(diào)既要強(qiáng)激勵(lì)、更要硬約束，兩者缺一不可?！ 〉诹糠?，以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。提出堅(jiān)持國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的改革取向，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和國(guó)有資本的流動(dòng)性，構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。具體有五個(gè)方面措施：一是切實(shí)推進(jìn)政企分開。要求在20_年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)，限期完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在企業(yè)兼職(任職)。二是建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。提出加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)這三類平臺(tái)的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)著力辦好現(xiàn)有的資本運(yùn)營(yíng)公司，根據(jù)需要可適當(dāng)組建一些新的公司。同時(shí)，明確要建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的資本補(bǔ)充機(jī)制，其意在增強(qiáng)后勁、做實(shí)做強(qiáng)。三是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和履職方式。實(shí)施新一輪監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是進(jìn)行配套的機(jī)構(gòu)改革。提出以管資本為主調(diào)整國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和履職方式，企業(yè)具體投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，不再報(bào)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批，同時(shí)建立投資決策備案?jìng)洳?、投資后評(píng)估及責(zé)任追究制度。建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類考核體系。在國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)逐步推行總會(huì)計(jì)師派遣制度。向國(guó)有企業(yè)派遣總會(huì)計(jì)師是針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失、內(nèi)部人控制問(wèn)題嚴(yán)重及會(huì)計(jì)信息失真等現(xiàn)象采取的防控措施，是保障出資人權(quán)利的基礎(chǔ)性舉措，這項(xiàng)制度已在山東、蘇州等地國(guó)有企業(yè)中推行多年，很有成效，我們要借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)治理和管理體制機(jī)制的健全，積極加以推進(jìn)。四是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度?；A(chǔ)工作是要建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，核心是逐步提高國(guó)有資本收益上繳比
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