【文章內(nèi)容簡介】 企改革是省委做出的一項重大決策，省委、省政府高度重視，出臺了一系列國企改革配套政策措施，包括較為雄厚的財力支持，有關(guān)部門通力配合。全省正在形成心往一處想，勁往一處使，上下聯(lián)動，整體推進的國企改革新高潮，這是我們加快全市國企改革非常難得的有利機遇。而我市國企改革的形勢并不是很樂觀，一是任務(wù)重，全市未改制及正在改制的46戶國有企業(yè)大多數(shù)是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，有的長期停產(chǎn)，困難很大，特別是列入省調(diào)度的8戶省屬下放和政策性破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，歷史包袱重，職工人數(shù)多，工作難度大。二是時間緊，省里要求在今年底前基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有國企改革。面對這種形勢，我們更要切實增強加快國企改革的緊迫感和責(zé)任感，抓住機遇，乘勢而上，取得全市國企改革的全面勝利。二、認(rèn)真把握國企改革的重點任務(wù)，扎實做好國企改革各項工作省委、市委已經(jīng)明確國企改革的方向、目的、原則、重點和方式等重要問題，我們所要做的就是深刻理解，準(zhǔn)確把握，切實增強加快國企改革的自覺性，著力提高理解力、執(zhí)行力和操作力，扎實推進國企改革，著重把握好以下幾個方面：（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分類分層次抓好全市國企改革全市未改制及正在改制的國有企業(yè)總戶數(shù)還有46戶，46戶企業(yè)具體情況各不相同，改革改制要求也不同，總的原則是要堅持從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因廠制宜，一企一策，務(wù)實推進。一是要做強做大一批優(yōu)勢企業(yè)。對生產(chǎn)經(jīng)營好特別是有良好發(fā)展前景的企業(yè)如贛州銀行、高速公路公司、城投集團、稀土公司、水務(wù)集團等要加快產(chǎn)權(quán)多元化改造，建立產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過引進戰(zhàn)略投資者，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，兼并重組，改制上市等多種方式，實現(xiàn)裂變擴張式發(fā)展，快速做強做大。二是要改革改制一批困難企業(yè)。省里規(guī)定2年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革，市里確定明年6月底前完成全市所有國企改革，圍繞這個目標(biāo)，當(dāng)前及今后一段時期要著力抓好贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠、贛南機械總廠等4戶政策性破產(chǎn)企業(yè)和贛州鋁廠、鈷鎢公司、贛南制藥廠、海欣藥業(yè)公司等4戶省屬下放企業(yè)改革。這8戶企業(yè)改革列入全省國企改革調(diào)度序列，均為停產(chǎn)和半停產(chǎn)困難企業(yè)，共需安置職工總數(shù)10968，這是全市國企改革的重中之重，攻堅克難之所在。對這8戶企業(yè)要加快改革改制進程，制定時間表，倒排工作進程，力爭在今年底前全部完成改革，確保不拖全省后腿。三是要同步推進市、縣（市、區(qū)）其他國企改革。市綜合行辦、糧食、建設(shè)規(guī)劃、房產(chǎn)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等市直單位要抓好所屬企業(yè)的改革，按照明年6月底前完成改革任務(wù)的要求安排好工作，確保不拖全市改革的后腿?？h（市、區(qū)）的國企改革，黨政一把手要親自組織，務(wù)必在明年6月前基本完成任務(wù)，工作任務(wù)重的章貢區(qū)、全南縣黨委書記要總負(fù)責(zé)，擔(dān)任第一責(zé)任人。四是要將國企改革與引資重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。國企改革不是簡單地“關(guān)門走人”，簡單地轉(zhuǎn)變所有權(quán)，而是按照國有資本“有所為有所不為”和“有進有退”的改革發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。要按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體的原則，加大引資重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度，把推進國企改革與招商引資結(jié)合起來，與項目建設(shè)結(jié)合起來，與吸引民營資本結(jié)合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以市場換項目，大力進行資產(chǎn)重組，搞好存量資產(chǎn)的優(yōu)化和嫁接。（二）規(guī)范操作，落實政策，切實保障職工合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定國企改革政策性強、涉及面廣、敏感環(huán)節(jié)多，職工群眾關(guān)注度高，與社會穩(wěn)定息息相關(guān)，推進國企改革必須規(guī)范操作，落實政策，維護和保障好職工的合法權(quán)益。一是要依法依規(guī)操作，經(jīng)得起歷史檢驗。國企改革涉及到資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、資產(chǎn)處置、職工安置、債務(wù)處理等復(fù)雜而敏感的一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)該說，對每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策措施，我們所要做的就是依法依規(guī)操作，陽光透明操作，充分尊重職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅定地相信職工，依靠職工，這也是我們黨的群眾路線所要求的。具體地說，在改革改制過程中，資產(chǎn)要經(jīng)過科學(xué)評估，財務(wù)要經(jīng)過嚴(yán)格審計，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要陽光操作，選擇中介服務(wù)機構(gòu)要引入競爭機制，防止國有資產(chǎn)賤賣和流失，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要將改革的步驟方法、資產(chǎn)處理、評估結(jié)算、債權(quán)債務(wù)清收和償還等通過各種形式及時向職工公示，讓職工對改革進行全程監(jiān)督。特別是企業(yè)改革方案和職工安置方案必須經(jīng)企業(yè)職工代表大會（職工大會）討論通過，讓職工有話可以說，有話有地方說，充分尊重職工的民主權(quán)、話語權(quán)。職工代表大會（職工大會）未通過方案的暫緩進行改革，在完善方案的過程中做好職工工作。二是要落實改革政策，維護政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。要嚴(yán)格落實各項國企改革政策，注意職工安置政策的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。在涉及到職工安置方案、資產(chǎn)處置方案，以及養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保險關(guān)系，企業(yè)與部門、部門與部門之間要注意銜接溝通，做到政策一致。對職工提出的要求，符合政策規(guī)定的，要按政策盡快解決。一時解決不了的，要向職工解釋清楚，列出時間，做出安排。政策沒有明確規(guī)定但又合乎情理的，要集體研究，拿出方案，報上級審批。不符合政策規(guī)定的，一定要做好說服解釋工作，不能隨意開口子。對一些人員提出“搭車改革”的問題，要堅持原則，做到政令統(tǒng)一、政策一致，絕不能突破政策底線。對省、市企業(yè)職工安置政策的差異，要認(rèn)真做好說服解釋工作，引導(dǎo)企業(yè)干部職工正確認(rèn)識和對待這種差異。三是要制定合理補償標(biāo)準(zhǔn)，努力幫助職工再就業(yè)。要按照以人為本的要求，將妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在國企改革工作的首位，帶著感情，拿出誠心，善待職工，厚待職工，珍惜人心，贏得人心。對于職工置換身份補償標(biāo)準(zhǔn)，有彈性的，執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，可給可不給的給，可高可低的按高的給。在這方面，我市是做的比較好的。根據(jù)最近省里出臺的國企改革政策，我市按照“從寬從優(yōu)”原則對職工安置政策做了調(diào)整，如省屬下放企業(yè)職工補償標(biāo)準(zhǔn)，省里不論固定工還是合同工均為1200元/年，而我市為固定工1400元/年，合同工1200元/年。離崗?fù)损B(yǎng)職工領(lǐng)取的基本生活費也明顯高于省里標(biāo)準(zhǔn)。但對市屬企業(yè)、非下放企業(yè)仍然要一律按市國有企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)安置職工，做到一個地方一個政策，確保政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，防止攀比帶來不穩(wěn)定事件的發(fā)生。各縣（市、區(qū)）國企改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實際自行確定。除給予職工政策規(guī)定的經(jīng)濟補償和基本生活費外，還要千方百計幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)培訓(xùn)和上崗，使職工有處可去，有活可干。在安置好職工的同時，企業(yè)改革到位后，要妥善安置企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)起第一責(zé)任，做好企業(yè)改革工作。同時，國企改革要徹底，一次到位，改革后，有關(guān)人員移交社區(qū)管理，現(xiàn)在及今后國企改革原則上不再設(shè)立留守處。四是要做到未雨綢繆，維護企業(yè)社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，只有穩(wěn)定，才能為深化改革、加快發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。在國企改革中，要特別重視協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，積極化解各種矛盾和問題，既要堅定不移地推進改革，同時也要防止發(fā)生我們不愿看到的群體性事件。要積極主動地掌握職工的思想動態(tài)，及時疏導(dǎo)職工的情緒，使廣大職工支持、擁護和參與國企改革，著力營造全社會關(guān)心、支持、參與國企改革的濃厚氛圍。要特別重視困難企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，排除安全隱患，防患于未然。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮工會的橋梁作用，做好改革政策和改革方案的宣傳解釋工作，做好企業(yè)職工和家屬的思想政治工作。要正確分析和處理改革中出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，既不能掉以輕心，也不要上綱上線。對于職工群眾的訴求，要靜心傾聽，依據(jù)法律法規(guī)和各級政策給予耐心細(xì)致的解釋、解答。對于突破現(xiàn)有政策的問題，要發(fā)揮我們特有的政治優(yōu)勢，做反復(fù)細(xì)致的思想工作。對于合法合規(guī)的問題，一定要努力解決，千方百計避免做具體工作的同志置于職工群眾的對立面，堅決防止人民內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)向不良方向。對于在國企改革中嚴(yán)重違法亂紀(jì)、制造社會不穩(wěn)定因素的少數(shù)人員要毫不客氣地依法處理。特別對在國企改革中無理取鬧、挑起事端、引發(fā)群體性事件的少數(shù)人員要堅決依法懲處。通過依法懲處少數(shù)人，教育保護大多數(shù)人，保護某些不明真相的職工群眾。要建立健全穩(wěn)定工作機制，完善穩(wěn)定工作預(yù)案，落實穩(wěn)定工作責(zé)任，認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素，防微杜漸，努力把工作做在前面，把矛盾解決在基層，把問題化解在萌芽狀態(tài)。（三）多方籌措，分級分擔(dān)，全力保障國企改革資金到位資金補償是國企改革必須付出的成本，是推進國企改革的一項關(guān)鍵因素。資金是否到位直接關(guān)系到國企職工能否及時妥善安置，國企改革能否有效順利推進，乃至關(guān)系到國企改革的成敗。為此，我們要按照多方籌措，分級負(fù)擔(dān)的原則千方百計解決國企改革資金和成本問題，不因資金影響改革進度。一是要積極爭取上級資金。為保證2年內(nèi)基本完成全省國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，省里高度重視國企改革資金安排問題，明確表示不因資金問題延誤改革。去、今兩年省財政廳、省國資委已共同籌集國企改革專項資金數(shù)十億元。另外今年省里還籌集幾十億資金專項用于原省屬42戶下放企業(yè)和省屬32戶改革企業(yè)可變現(xiàn)土地的收儲，解決企業(yè)改革成本。省里已明確對原省屬下放國企改革，以設(shè)區(qū)市為單位，存在改革資金缺口的，由省里承擔(dān)，下放企業(yè)決不下放包袱。對于可以變現(xiàn)土地的原省屬下放企業(yè)，由省行政事業(yè)資產(chǎn)集團公司向銀行融資，定向帶任務(wù)轉(zhuǎn)借給設(shè)區(qū)市，專款專戶用于已下放企業(yè)的土地收儲，下放企業(yè)土地出讓所得資金全部用于企業(yè)改革和安置職工。對市、縣（市、區(qū)）所屬國有企業(yè)存在改革資金缺口的，省里表示幫助搭建融資平臺，幫助融資轉(zhuǎn)貸，進行土地收儲，解決改革成本。對于省里的這一好政策，我市要積極用足用好，有關(guān)部門和改革企業(yè)要積極主動加強與省里有關(guān)部門單位的聯(lián)系，做好銜接，爭取盡可能多的資金支持，減少我市自身資金壓力。二是要做好土地處置這篇文章。困難國有企業(yè)改革安置職工，其資金來源主要是處置土地變現(xiàn)。對于收儲的土地，要按周邊地價平均水平合理作價，每年土地供應(yīng)量要嚴(yán)格控制，土地開發(fā)必須服從城市和土地利用規(guī)劃，在城市供應(yīng)土地中優(yōu)先拍賣國有企業(yè)土地，努力發(fā)揮國有企業(yè)土地的價值。同時，提醒大家注意，國企改革處置土地使用權(quán)，不要因為現(xiàn)在經(jīng)濟不景氣，不要因為土地暫時地處偏僻就賤賣，大家眼光要放長遠(yuǎn)一點，要算大帳，不要算小帳。要做好規(guī)劃，科學(xué)運作，爭取國有土地收益最大化，這是一篇應(yīng)該精心謀劃的大文章。需要說明的是，國企改革處置包括土地在內(nèi)的資產(chǎn)收入，要優(yōu)先足額安置職工，這也是有關(guān)政策明確規(guī)定的。三是要千方百計自我籌措。市、縣（市、區(qū)）也要積極主動、想方設(shè)法籌措好本級國企改革資金。企業(yè)要立足自身，通過清理和處置有關(guān)資產(chǎn)變現(xiàn)解決安置職工資金，對自身解決安置職工資金確有困難和缺口的國有企業(yè)，企業(yè)所屬部門要積極主動幫助解決，不足部分視具體情況，財政給予必要補助。三、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為國企改革提供強有力的保障深化國企改革是一場艱巨復(fù)雜的攻堅戰(zhàn)，涉及方方面面的集團戰(zhàn)。改革事關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)調(diào)整，事關(guān)長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益、單位利益與個人利益調(diào)整，其任務(wù)之重，難度之大，不深入其中，難于體會。因此，需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，通力協(xié)作，配套推進，形成國企改革的強大合力。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高位推進。省里明確要求:“各市、縣（市、區(qū)）要在黨委副書記、紀(jì)委書記、組織部長、宣傳部長、秘書長中明確2—3名同志充實到國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，全力支持政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施國企改革工作，充分發(fā)揮保證使用?！笔±镆褜ｉT成立了省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由吳新雄省長任組長，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省長任副組長。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業(yè)單位改革攻堅綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”基礎(chǔ)上，成立了“全市兩年內(nèi)完成國企改革任務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任組長，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長，有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)同志為成員。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真貫徹上級決策部署，切實加強對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)，要參照省、市做法，迅速成立專門的國企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革企業(yè)制度，市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組每位副組長要聯(lián)系1—2家重點改革企業(yè)。（二）明