【文章內容簡介】 至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業(yè)的情況，這些企業(yè)黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶（出資方）管理、行業(yè)歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調整還跟不上，一些企業(yè)改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業(yè)黨組織開展工作帶來一定的影響。二、我市加強和改進國有企業(yè)黨建工作的基本經驗和做法針對企業(yè)黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：以“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動為載體，切實提高企業(yè)黨建工作的整體水平中共中央《關于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設工作的通知》下發(fā)后，市委進一步 加大國有企業(yè)黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規(guī)范、創(chuàng)四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業(yè)黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經明確，企業(yè)黨的建設工作與企業(yè)改革同步進行，圍繞生產經營開展黨建工作的格局已初步形成。進一步加大國有企業(yè)領導班子建設力度，努力提高企業(yè)經營管理者的整體素質按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業(yè)領導班子成員普遍進行了以思想政治素質和經營業(yè)績?yōu)橹饕獌热莸目己?，同時，重新明確了企業(yè)領導干部管理權限；市委辦轉發(fā)了市委組織部《關于加強國有企業(yè)領導班子和經營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優(yōu)化領導班子的整體素質和經營者素質提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經委等部門于1999年組建了市企業(yè)經營者人才評價推薦中心，為我市企業(yè)經營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質得到了一定改善，企業(yè)班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。積極探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑從調查情況看，大多數企業(yè)的黨組織能夠發(fā)揮政治核心作用，按《企業(yè)法》和《公司法 》等規(guī)定，保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。黨政聯席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業(yè)執(zhí)行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數企業(yè)黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業(yè)的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經營決策層依法行使用人自主權結合起來。適應企業(yè)深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作企業(yè)解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業(yè)黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發(fā)揮政治優(yōu)勢，把開展思想政治工作貫穿于企業(yè)改革的全過程，特別是企業(yè)在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態(tài)和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業(yè)改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。注重黨組織自身建設，不斷提高企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力多數企業(yè)能從實際出發(fā)，加強制度化規(guī)范化建設。據問卷，認為黨組織能發(fā)揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協調的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內工作制度比較健全的占86．1％；黨的 ％，時間、場地、經費有保證的占88．5％；能夠經常對職工進行政治、業(yè)務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業(yè)改革和發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。三、加強國有企業(yè)黨的建設的幾點建議（一）積極探索進一步發(fā)揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優(yōu)勢，是建立有中國特色現代企業(yè)制度的本質要求，也是一個重大原則問題。從調查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業(yè)的單位數將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業(yè)黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統一認識，增強對加強國有企業(yè)黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發(fā)揮政治核心作用的途徑和方法。在建立規(guī)范的法人治理結構中，加強企業(yè)領導班子建設。建設好企業(yè)領導班子，造就一支高素質的經營管理者隊伍，是搞好國有企業(yè)的關鍵。要繼續(xù)花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優(yōu)化領導班子的整體結構。實行公司制的企業(yè)，企業(yè)領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加；董事會、監(jiān)事會、經理層及工會中的黨員負責人?？梢勒铡饵h章》及有關規(guī)定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監(jiān)督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業(yè)，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經理層的人員實行交叉任職；企業(yè)黨委成員進入董事會應在半數以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經理要分設；董事、經理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書 記或紀檢委員）進入監(jiān)事會，擔任監(jiān)事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業(yè)，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業(yè)新的用人制度之中。按照企業(yè)特點建立對經營管理者培訓、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，并逐步實現制度化、規(guī)范化。要積極探索適應現代企業(yè)制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業(yè)中層管理人員的任免，先由總經理提名或黨組織推薦，經組織人事部門考察，黨政主要領導統一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經理作出決定，發(fā)出聘任或解聘的通知。選拔企業(yè)領導人員必須充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規(guī)范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發(fā)揮我市經營者人才評價推薦中心的優(yōu)勢，從而使經營者從組織配置逐步向市場配置方向發(fā)展，以進一步完善企業(yè)的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業(yè)領導和管理人員的素質。重點抓好企業(yè)黨委書記、董事長、廠長（經理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經驗兼?zhèn)洹⒓榷h務又懂經營管理的復合型人才而努力。培訓的內容、方法應根據實際和形勢有所選擇。企業(yè)領導人員的培訓應納入市里統一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。積極探索參與企業(yè)重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業(yè)重大問題，是實現黨對國有企業(yè)政治領導的具體體現，是落實黨組織保證監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業(yè)改革和發(fā)展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發(fā)揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業(yè)領導層中黨委成員在法人治理機構內所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經營班子中的表決優(yōu)勢，體現和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業(yè)領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯席會議制度，決策出現分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統一決策的參與機制。加強監(jiān)督約束和激勵機制。新形勢下強化監(jiān)督，對于促進企業(yè)健康發(fā)展和經營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等手段，使企業(yè)內部之間相互協調、減少失誤、規(guī)范運作。一是要發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的職能。國有獨資企業(yè)的監(jiān)事會主席、財務總監(jiān)或財務負責人應由上級根據企業(yè)實際情況委派，企業(yè)中的監(jiān)事會主席（召集人）和財務總監(jiān)可試行“監(jiān)事取薪 ”制，工資關系與企業(yè)脫鉤，以保證對經濟活動和財務行為的全過程進行監(jiān)督。在此同時，建立黨委、政府監(jiān)督部門聯席會議制度、企業(yè)經營業(yè)績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業(yè)內部審計，特別是對企業(yè)轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產流失；對經營、決策層業(yè)績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調整，經營管 理者任期內和離任前的經濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經營管理者續(xù)聘和獎懲的依據。二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發(fā)動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業(yè)領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監(jiān)督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業(yè)重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業(yè)黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業(yè)的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業(yè)造成重大損失的，要認真追究責任。三是要完善經營管理者的激勵機構。目前我市企業(yè)經營者的分配方式比較傳統、固板，對于調動經營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業(yè)責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業(yè)可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經營者完成經營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業(yè)也可制定讓資本、技術、知識產權等要素參與分配的辦法，把經營管理者對企業(yè)的貢獻和分配緊密聯系起來。據調查，我市對經營者實行這方面激勵的企業(yè)還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。重視企業(yè)黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業(yè)無論改制與否，應按精干、高效、協調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業(yè)改制過程中出現隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業(yè)內部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調整的，必須認真聽取黨組織的意見，經黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置 和專職黨務政工人員的數量，由黨組織根據工作需要提出方案，與董事會或經營班子協商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規(guī)定比例配備的國有企業(yè)，可先定個基準：黨員人數在1 00名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經過幾年努力，12 逐步達到規(guī)定要求。企業(yè)專職黨務工作者納入企業(yè)經營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。要著眼于企業(yè)黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經濟工作的能力水平。黨務政工人員與經營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養(yǎng)一支高素質、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業(yè)績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。（二）加強黨組織的自身建設首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內容和活動方式。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞改革和發(fā)展，精心設計發(fā)揮黨組織政治核心作用的載體，經常分析黨員、職工思想動態(tài)，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產、生活的各個環(huán)節(jié)。要根據企業(yè)每一階段的發(fā)展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發(fā)、內部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經費、場地應予保證，活動時間不能全部業(yè)余化。根據企業(yè)生產經營的忙淡季節(jié)科學安排，必要時可適當占用生產時間。其次，加強黨的工作制度建設。在規(guī)范完善企業(yè)黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“三會一課”制度