【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于開放政府采購市場(chǎng)是相互的，我國產(chǎn)品在進(jìn)入他國采購市場(chǎng)的同時(shí)，國內(nèi)廠家也面臨來自國外廠家的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過建立政府采購制度，對(duì)供應(yīng)商的資格做 嚴(yán)格規(guī)定，可以引導(dǎo)我國的企業(yè)向國際慣例靠攏，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷自我完善、發(fā)展，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與國際參與能力，為將來在國際政府采購市場(chǎng)中占據(jù)一定的需求份額打下良好的基 礎(chǔ)。鑒于目前發(fā)展中國家都不承諾開放本國政府采購市場(chǎng)，我國也沒有承諾對(duì)外開放政府采購市場(chǎng)。但是，隨著我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，我國的政府采購市場(chǎng)遲早都會(huì)開放 。正是在這種前提下，國家財(cái)政部在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，參考國外的政府采購有效做法，組織廣大專家和實(shí)際工作者，經(jīng)過幾年的努力，制定了《政府采購管理暫行辦法》于１999 年4月１7日發(fā)布，并要求自發(fā)布之日起施行。二、部分省、市政府招標(biāo)采購情況和經(jīng)驗(yàn)上海市推行政府采購的基本情況上海市市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政分別從１995年開始試行對(duì)財(cái)政專項(xiàng)安排的設(shè)備購置，采用政府采 購辦法。上海納入采購的單位有衛(wèi)生部門、科委、教育部門和其他行政單位 。市級(jí)采購已經(jīng)完成了一項(xiàng)，即市胸科醫(yī)院引進(jìn)雙探頭CT(ECT)，其它的也正在執(zhí)行。浦東區(qū)共完成六項(xiàng)，其中公開招標(biāo)一項(xiàng)(醫(yī)院設(shè)備)，批量采購五項(xiàng)(教育 部門電風(fēng)扇、幼兒園凈水器、學(xué)校教學(xué)設(shè)備如計(jì)算機(jī)和電視機(jī)等、兩批單位用小汽車)，總 成交金額近4000萬元。(一)起因１受世界銀行設(shè)備招標(biāo)采購辦法的啟發(fā)。１994年上海利用世行貸款引進(jìn)了一批計(jì)算機(jī)設(shè) 備。 根據(jù)世行的規(guī)定，由世行提供援助購買設(shè)備時(shí)，必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購，采購貨款實(shí)行直接 支付制，即由世行直接將貸款支付給供貨商。上海市從世行的做法中看到，招標(biāo)方法和直接支付方式，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算支出管理是很有價(jià)值的。２受英國財(cái)政管理方法的啟發(fā)。１994年，上海與英國財(cái)政部聯(lián)合開展一個(gè)有關(guān)預(yù)算監(jiān)督 方面 的課題。英國財(cái)政專家介紹了該國政府采購的大致做法，即在財(cái)政機(jī)構(gòu)中設(shè)立采購部門，下設(shè)預(yù)算中心、采購中心、會(huì)計(jì)中心和結(jié)算中心。上海財(cái)政局的同志認(rèn)為，英國的做法，為財(cái) 政部門直接參與支出管理和監(jiān)督提供了一條可行的途徑。上海財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)于１995年正式提出了試行政府采購的想法，并明確了“抓住重點(diǎn)、各個(gè)突 破 、以點(diǎn)帶面、取得實(shí)效”工作原則，以此來加強(qiáng)和優(yōu)化財(cái)政資金支出的管理，提高資金的使 用效益。(二)做法上海市試行政府分級(jí)采購，市級(jí)政府和區(qū)縣政府各自制定了試點(diǎn)辦法和管理形式。１市級(jí)做法財(cái)政局首先確定在衛(wèi)生局系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)上海市財(cái)政局和衛(wèi)生局于１995年聯(lián)合下發(fā)的 “ 關(guān)于市級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)修購經(jīng)費(fèi)管理的若干規(guī)定”(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)，對(duì)已 批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)價(jià)格在500萬元以上的修購項(xiàng)目，要實(shí)行公開招標(biāo)采購；500萬元以下 的可實(shí)行非招標(biāo)采購(即詢價(jià)采購)形式，用詢價(jià)采購形式的，供貨方不能少于三家；１00萬元以上的修購項(xiàng)目，財(cái)政也要參與立項(xiàng)、價(jià)款支付、驗(yàn)收使用、效益評(píng)估等管理過程。實(shí)行招標(biāo)采購的具體步驟：(１)醫(yī)院申請(qǐng)，衛(wèi)生局審核。醫(yī)院提出設(shè)備配置的原因、規(guī)格、性能、質(zhì)量及有關(guān)該設(shè)備廠家、價(jià)格、售后服務(wù)等情況，上報(bào)市衛(wèi)生局和財(cái)政局。衛(wèi)生局根據(jù)全市醫(yī)療衛(wèi)生總體發(fā)展規(guī) 劃組織專家論證后，核發(fā)《設(shè)備裝備許可證》。(２)財(cái)政審批立項(xiàng)。財(cái)政對(duì)需要由財(cái)政專項(xiàng)資金購置的大型醫(yī)療設(shè)備，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力可能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，批準(zhǔn)立項(xiàng)，并確定財(cái)政補(bǔ)助形式(即全額或定額補(bǔ)助)。(３)成立領(lǐng)導(dǎo)招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)。招標(biāo)工作的具體事務(wù)由財(cái)政局和衛(wèi)生局全權(quán)委托給市機(jī)電設(shè)備公司下屬的專業(yè)招標(biāo)公司代理(類似公司全國有１２家，需經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部審批)，財(cái)政部門則 會(huì) 同有關(guān)部門及專家組成招標(biāo)工作評(píng)審委員會(huì)，由財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任。委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審、技術(shù)論證、效益預(yù)測(cè)、價(jià)格審定等，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作全過程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控。(4)財(cái)政直接支付款項(xiàng)。設(shè)備采購合同正式簽訂后，采購單位必須及時(shí)向財(cái)政部門填報(bào)貨款支付聯(lián)系單。財(cái)政不再采用原通過主管部門層層撥款的方法，而是根據(jù)合同規(guī)定，采取直接 撥付制的方式，按合同上的付款進(jìn)度由財(cái)政直接向供貨廠商或外貿(mào)進(jìn)出口公司支付貨款。２浦東新區(qū)的做法(１)由財(cái)政部門確定采購項(xiàng)目和形式。根據(jù)區(qū)財(cái)政局的規(guī)定，浦東區(qū)屬醫(yī)院由財(cái)政專項(xiàng)撥款安排的大型醫(yī)療設(shè)備的配置(標(biāo)準(zhǔn)與市級(jí)相同)，必須實(shí)行公開招標(biāo)采購的辦法；凡是由財(cái)政 安排的、單項(xiàng)價(jià)值不高但批量大的物品，要通過詢價(jià)采購形式，統(tǒng)一購買。(２)統(tǒng)一批量采購辦法。第一，財(cái)政審批立項(xiàng)。第二，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查。具體委托給社會(huì)資源配置市場(chǎng)，該市場(chǎng)是浦東社會(huì)發(fā)展局社會(huì)投資公司所屬的一家公益性企業(yè)，該市場(chǎng)按財(cái)政局 的要求，了解能夠提供被購產(chǎn)品的廠家、規(guī)模和信譽(yù)等情況，提出候選廠家，并邀請(qǐng)這些廠家進(jìn)行投標(biāo)。第三，成立招標(biāo)小組。該小組成員除財(cái)政、有關(guān)單位和專家外，還特別邀請(qǐng)了 工商部門和檢察院的人員，以加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。招標(biāo)小組的職責(zé)是，確定進(jìn)入市場(chǎng)的廠家和產(chǎn)品價(jià)格。第四，財(cái)政撥款。物品使用單位必須到該市場(chǎng)指定廠家用投標(biāo)價(jià)購買所需 物品，購物款由財(cái)政撥付。與市級(jí)做法不同的是，財(cái)政撥款并未采用直接撥付制，而是按原撥款程序撥款。(３)明確節(jié)約資金的用途。為了有利于推動(dòng)這項(xiàng)工作，財(cái)政局規(guī)定，節(jié)約資金全部留給支出單位，繼續(xù)用于社會(huì)發(fā)展事業(yè)。(三)效果１加強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理力度。在過去的專項(xiàng)資金管理過程中，財(cái)政部門的工作 重點(diǎn)只偏重于經(jīng)費(fèi)的測(cè)算和分配，而對(duì)于資金的具體使用和監(jiān)督則重視不夠，因此，財(cái)政難 以全面了解專項(xiàng)資金的使用情況。實(shí)行招標(biāo)辦法后，在項(xiàng)目審批立項(xiàng)、招標(biāo)、款項(xiàng)支付、效益跟蹤評(píng)估等環(huán)節(jié)，財(cái)政自始至終參與其中，并起主導(dǎo)作用，財(cái)政職能得到了充分發(fā)揮。２提高了財(cái)政資金的使用效益。以前各單位自行采購設(shè)備時(shí)，用款單位往往只注重設(shè)備的先 進(jìn)性，而缺少對(duì)設(shè)備的質(zhì)量服務(wù)、價(jià)格、先進(jìn)性和適用性等作綜合分析比較。因此，資金使 用中存在不少浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行招標(biāo)辦法后，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在商品價(jià)格上明顯出現(xiàn)很大的差異。如胸科醫(yī)院的設(shè)備采購，從參加招標(biāo)的六家公司的報(bào)價(jià)看，最高的開價(jià)56萬美元 ，而且各家提供的售后服務(wù)項(xiàng)目差距十分明顯。最后的成交價(jià)為4３ .5萬美元，比醫(yī)院的預(yù)算降低１３%。提高了財(cái)政資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從浦東區(qū)的情況看，通過招標(biāo)購買方式，一般財(cái)政資金的使用效益可提高１0%～２0%。３緩解了占?jí)贺?cái)政資金的狀況。實(shí)行財(cái)政直接支付制，克服了過去層層下?lián)苜Y金，環(huán)節(jié)多， 周轉(zhuǎn)慢，漏洞大的弊端，有效地控制了財(cái)政資金流量和流向，明顯地提高了資金使用效益。 4各方面都從招標(biāo)采購中不同程度地受益。衛(wèi)生局的同志認(rèn)為，這種辦法能夠?qū)︶t(yī)療設(shè)備進(jìn)行整體規(guī)劃，合理配置，減少盲目采購。用戶是直接受益者。這種辦法給醫(yī)院帶來了多方面的好處，可買到最真實(shí)、放心的產(chǎn)品。實(shí)行招標(biāo)采購，法律效力強(qiáng)(按招標(biāo)的慣例，供貨方的任何書面承諾，都是合同的一部分，這 是其他形式所不具備的)制約供貨商的手段多，不會(huì)上當(dāng)吃虧；可以買到最實(shí)惠的產(chǎn)品(質(zhì)量?jī)r(jià)格比最合適)，并能夠爭(zhēng)取更多的售后服務(wù)。通過招標(biāo)獲得提供批量產(chǎn)品的企業(yè)特別是國有企業(yè)也非常滿意這種做法。他們認(rèn)為，通過公平競(jìng)爭(zhēng)可以發(fā)揮他們產(chǎn)品質(zhì)量高、規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)。5實(shí)行招標(biāo)采購還能增強(qiáng)透明度，消除購買中存在的各種腐敗行為。(四)下一步打算上海市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視這項(xiàng)工作，根據(jù)市政府的要求，財(cái)政局向市政府上報(bào)了“關(guān)于實(shí)施 ‘上海市財(cái)政性專項(xiàng)撥款項(xiàng)目采購公開招標(biāo)管理’的請(qǐng)示”的報(bào)告。在此報(bào)告中，財(cái)政局提 出擴(kuò)大采購面，由現(xiàn)在的大型設(shè)備擴(kuò)大到由財(cái)政安排專項(xiàng)撥款的一般商品和土建工程；試點(diǎn)單位擴(kuò)大到教委、科委和區(qū)縣部分單位；招標(biāo)金額由50000萬元下調(diào)，凡單位使用財(cái)政專項(xiàng) 資金購買設(shè)備的，１00萬元人民幣以上(單項(xiàng)采購)或２00萬元人民幣(批量采購)以上的，都必須實(shí)行由財(cái)政部門參與的招標(biāo)辦法。財(cái)政局還計(jì)劃建立市財(cái)政支出控制中心，其中設(shè)財(cái)政招標(biāo)公司、項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，以更好地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金，招標(biāo)活動(dòng)以及采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督。深圳市實(shí)行政府采購的一些情況１997年１１月末，深圳市對(duì)政府公務(wù)用車實(shí)行統(tǒng)一采購，接著對(duì)車進(jìn)行統(tǒng)一投保、統(tǒng)一調(diào)劑使 用和統(tǒng)一保養(yǎng)。他們由易到難，逐步推開，碰到過許多困難，解決了許多矛盾，他們深感要 想做好這項(xiàng)工作，當(dāng)務(wù)之急是要探索出一套規(guī)范的、切實(shí)可行的政府采購辦法和條例，使今后的工作制度化、法律化。深圳市財(cái)政局的有關(guān)負(fù)責(zé)同志談到：關(guān)于政府采購，我們認(rèn)為只要社會(huì)能做的要盡量依靠社會(huì)去做，作為財(cái)政部門，主要的工作是管理，而絕不是一個(gè)大采購部門。深圳機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心的負(fù)責(zé)人認(rèn)為：財(cái)政能夠出臺(tái)政策，招標(biāo)的效果會(huì)很好。比如我市一家電視中心要進(jìn)口一套１00多萬美元的電視設(shè)備，他們執(zhí)意要進(jìn)他們用過的一種設(shè)備并可以 出國考察一趟，但我們了解到有比那套更好的設(shè)備。財(cái)政局知道后要求他們必須進(jìn)行招標(biāo)。事實(shí)證明這套設(shè)備不僅性能好，還節(jié)約近4萬美元的資金，他們感到滿意。深圳機(jī)電設(shè)備招 標(biāo)中心對(duì)政府采購采取招標(biāo)投標(biāo)深有體會(huì)，他們的一份《招標(biāo)工作總結(jié)》中這樣寫道：“深圳市機(jī)電招標(biāo)中心受用戶委托，就深圳高級(jí)中學(xué)太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)設(shè)備采購進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。共有6家單位買了標(biāo)書。“本次招標(biāo)開標(biāo)儀式于１998年7月１4日上午在深圳市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心會(huì)議室舉行。有5家 單 位參加了投標(biāo)。招標(biāo)中心工作人員對(duì)其所報(bào)設(shè)備的品牌、型號(hào)、價(jià)格進(jìn)行了唱標(biāo)。本次評(píng)標(biāo)委員會(huì)由用戶、市財(cái)政局、招標(biāo)中心和行業(yè)專家共5人組成。“評(píng)委會(huì)根據(jù)唱標(biāo)記錄和詢標(biāo)結(jié)果，最終確定：中國科學(xué)院廣州能源研究所中標(biāo)。中標(biāo)金額為人民幣55萬元。本次招標(biāo)共為用戶節(jié)約資金２5萬元，節(jié)資率為３２%?！痹谏钲跈C(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心，可以看到許多份這樣由財(cái)政參與招標(biāo)的《總結(jié)》，招標(biāo)的方式不同，招標(biāo)的項(xiàng)目已是方方面面。深圳中南汽車公司負(fù)責(zé)人說：在市財(cái)政局組織的公務(wù)用車招標(biāo)中，我公司兩次中標(biāo)。我們每次參加招標(biāo)的體會(huì)都不同，主持方是越來越熟練了；作為我們企業(yè)，開始是為了支持政府、 提高企業(yè)知名度，由于第一次競(jìng)標(biāo)氣氛太緊張，一些企業(yè)把價(jià)格壓得太低。今后我們要不斷提高我們的服務(wù)、質(zhì)量，還要參與政府的招標(biāo)，但做法會(huì)稍加調(diào)整。深圳市財(cái)政局善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于利用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，這是使政府采購工作得以迅速開展的重要原因。１997年底，有一批政府直屬部門的公用車報(bào)廢，準(zhǔn)備換新車，購車申請(qǐng)報(bào)到財(cái)政部門。財(cái)政 局行財(cái)處的同志當(dāng)時(shí)就想：能否通過什么方式集中起來買，那樣肯定會(huì)節(jié)省資金。于是行財(cái) 處就打了報(bào)告給局長(zhǎng)，局長(zhǎng)認(rèn)為有理，很快批下來。接下來他們又想到委托什么中介組織去辦理，那樣就會(huì)更加公正。財(cái)政局首先想到的是拍賣行，后來深圳機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心得知情 況來請(qǐng)纓，自然就委托了他們。同時(shí)又請(qǐng)了市人大、工商局等部門的同志參加這項(xiàng)工作。這其間又出現(xiàn)了許多意想不到的事情，但經(jīng)過努力，２7輛車成交，節(jié)省資金7１萬元。從此開 始了深圳市的政府采購行為。接著第二次、第三次政府公用車招標(biāo)，操作方式越來越嫻熟，規(guī)模越來越大，資金的節(jié)約率也越來越高。今年３月２0日，深圳財(cái)政局對(duì)政府公務(wù)用車定點(diǎn)維修廠進(jìn)行公開招標(biāo)，從5３ 家 一類汽車維修企業(yè)中選出了7家作業(yè)定點(diǎn)修理廠。此舉一出，引起大波，不乏在這些企業(yè)維修了一二十年車的用戶竟紛紛投訴，反映修車中碰到的各種問題以及不滿。帶著 這些被反映的問題，招標(biāo)中心、市人大紀(jì)檢部門、專家和財(cái)政部門的同志再到這些企業(yè)調(diào)查 。通過研究、分析，他們更加堅(jiān)定了做法。同時(shí)，在調(diào)查中他們還看到了這樣的現(xiàn)象：由于市政府指定了這些維修廠修車，一方面政府為企業(yè)增加了信譽(yù)，一方面企業(yè)自身更加努 力，不斷完善服務(wù)，使一些沒有定點(diǎn)修車的大單位和企業(yè)也選擇他們進(jìn)行車輛維修，雙方都感到滿意。另外，對(duì)種樹、種花等綠化工程，大型修繕及電話網(wǎng)絡(luò)工程、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、電視、家具等等項(xiàng)目的采購也進(jìn)行了公開招標(biāo)。一年來，深圳市實(shí)施招標(biāo)采購的物資和服務(wù)涉及總金額２ 億多元，節(jié)約財(cái)政支出２000多萬元。深圳市財(cái)政局局長(zhǎng)陳錫桃認(rèn)為：現(xiàn)在深圳每年預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出一百多億元，其中政府用于采購物資和服務(wù)的就有幾十億元，加上預(yù)算外資金、事業(yè)收入以及政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸 資金，政府采購制度是非常必要的。深圳大膽嘗試建立政府采購制度取得了較好的效果，但隨著政府采購的不斷擴(kuò)大和深入，阻力也越來越大。因此，深圳有必要對(duì)建立政府采購制度 立法，使政府采購得到法律保障，從而為改革保駕護(hù)航。１998年7月9日，深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)出臺(tái)文件：同意成立深圳市政府物料供應(yīng)中心(此名稱可能將有所變動(dòng))為市財(cái)政局直屬事業(yè)單位，業(yè)務(wù)接受市財(cái)政局行財(cái)處、社保處、農(nóng)財(cái)處 、綜合處指導(dǎo)。其主要任務(wù)是：受市財(cái)政局委托，集中統(tǒng)一采購、供應(yīng)、調(diào)撥和管理市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的公用物料工作。8月5日，《深圳商報(bào)》全文公布了市人大常委會(huì)主任會(huì)議通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例(草案)》。雖然已經(jīng)5易其稿，還有許多需要修改之處，深圳市財(cái)政局和有關(guān)部門正在做 著大量的調(diào)查、研究工作，為的是使其更科學(xué)，更合理可行，并能成為我國第一個(gè)關(guān)于政府采購的地方性法規(guī)。１997年深圳市本級(jí)用于購買商品及服務(wù)的財(cái)政預(yù)算資金就超過１0億元，照此算來，如實(shí)行政 府采購，按１0%的節(jié)約率算，一天就可節(jié)約近３0萬元。這是財(cái)政局具體操作了政府采購實(shí) 踐 的許多同志的切身體驗(yàn)，因此他們有緊迫感，希望把這件事情早一天做起來。但畢竟我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，人們的觀念也還沒有完全轉(zhuǎn)過來，因此碰到這樣那樣的問題并非出乎人 們的意料，關(guān)鍵是怎樣看待這些問題，怎樣解決這些問題。改革需要支持和理解。山東省政府采購招標(biāo)投標(biāo)情況山東政府采購工作開展兩年來，在全省各級(jí)財(cái)政部門的精心組織、各有關(guān)部門的 積極配合下，此項(xiàng)工作進(jìn)展迅速，效果顯著，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，在社會(huì)各 界引起了較大反響。山東省的做法是：對(duì)大型設(shè)備、大宗物資、交通工具等，實(shí)行公開招標(biāo)采購。采購范圍主要以交通工具為主，在各級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一組織下，從省直機(jī)關(guān)到全省各市地，對(duì)公務(wù)用車的采購采取了公開招 標(biāo)、競(jìng)標(biāo)采購。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從山東省直機(jī)關(guān)到全省各地市，對(duì)公務(wù)用車的采購因采用公開 招標(biāo)競(jìng)標(biāo)，僅１998年以來采購的小汽車、面包車１50多輛，就節(jié)約資金２２0多萬元。省直 機(jī)關(guān) 公務(wù)用車政府采購競(jìng)標(biāo)會(huì)，引起了社會(huì)許多方面的積極關(guān)注，這次競(jìng)標(biāo)會(huì)，每種標(biāo)的均以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格為最高限價(jià)，有１0家汽車經(jīng)