透視我國政府危機管理(編輯修改稿)
2024-10-10 17:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的應(yīng)急計劃以對危機管理進行總體部署。在這方面，美國對各種危機的管理在事前就制定了綱目并舉的操作計劃，既有總體上的聯(lián)邦應(yīng)急計劃（ FRP），也有具體針對特殊性質(zhì)危機事件的運作綱要 （如應(yīng)對國內(nèi)恐怖主義的運作綱要 ——CONPLAN）。 (2)、 危機管理中的核心機構(gòu)在美國危機管理機制的運作中，發(fā)揮著重要指揮協(xié)調(diào)作用的核心機構(gòu)主要有總統(tǒng)、國家安全委員會（ MSC）、國土安全部，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（ FEMA）、聯(lián)邦調(diào)查局（ FBI）、中央情報局（ CIA）以及一些輔助性的研究機構(gòu)，這些機構(gòu)在危機管理中都發(fā)揮著重要作用，充當(dāng)社會應(yīng)急聯(lián)動的協(xié)調(diào)角色。 (3)、 全面的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò) ,美國危機管理體系從總體上來看以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署為危機管理中的核心協(xié)調(diào)機構(gòu)，進行災(zāi)難的計劃與協(xié)調(diào)；橫向來看，聯(lián)邦應(yīng)急計劃明晰了各 聯(lián)邦政府部門與機構(gòu)的相關(guān)職能；縱向來看，美國在各級政府設(shè)有緊急事務(wù)管理的重要機構(gòu)：國家以立法形式要求各州、縣市設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，每個部門或單位都指定具體人員負(fù)責(zé)，而且持證上崗，充分保證下情上達。對緊急事務(wù)響應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任的州級緊急事務(wù)管理辦公室在災(zāi)難期間是本州的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，災(zāi)難一旦發(fā)生，州級緊急事務(wù)行動開始工作，州長動員并部署本州的工作人員、設(shè)備及其他資源到災(zāi)區(qū)以支持地方政府，該部分的具體操作通過 911 應(yīng)急指揮系統(tǒng)實現(xiàn)。美國上述機制形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向相互溝通交流，信息資源和各種社會資源（如志愿者組織 、私人機構(gòu)、國際資源等） 4 充分共享，指揮協(xié)調(diào)有效，組織機構(gòu)完備，覆蓋全國范圍的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。俄羅斯的“大總統(tǒng)、大安全”模式 。 自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在應(yīng)對各種危機的過程中逐步形成了自己的危機管理體系。俄羅斯擁有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》（ 2020）、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》（ 2020）、《緊急事件和救援服務(wù)以及救援者的地位法》（ 1995）和《緊急事件管理法律保障計劃》為核心的安全法律法規(guī)體系，其中《緊急事件管理法律保障計劃》是為了協(xié)調(diào)以前各部門分別制定的約100 個聯(lián)邦級應(yīng)對緊急事件的法律。根據(jù)該計劃，俄羅斯緊急 事件管理系統(tǒng)中，從國家到社區(qū)任何層次上的所有管理機構(gòu)必須有單獨的緊急事件管理計劃，然后整合到國家緊急事件管理計劃中，形成全民緊急事件管理計劃。全民緊急事件管理計劃的總體目標(biāo)是聯(lián)合聯(lián)邦機構(gòu)、社區(qū)管理和各實體組織機構(gòu)等各個層次的資源和力 量以降低風(fēng)險、減輕緊急事件的影響。俄羅斯危機管理體系除了完備的法律和應(yīng)對計劃、專門的危機管理部門外，它還有權(quán)力極大的中樞指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括總統(tǒng)和俄羅斯聯(lián)邦安全會議，具有“大總統(tǒng)、大安全”的特色。所謂“大總統(tǒng)”，是指俄羅斯總統(tǒng)比美國總統(tǒng)擁有更為廣泛的權(quán)力，他不僅是國家元首與軍隊統(tǒng)帥，還掌握著廣泛的行政與立法權(quán)力。所謂“大安全”是指俄羅斯設(shè)有專職國家安全戰(zhàn)略的重要機構(gòu) —— 俄羅斯聯(lián)邦安全會議 . 3． 2 國外危機管 理 對我國的借鑒意義 都有一套系統(tǒng)的安 全 法律法規(guī)體系，為政府危機管理行為提供了法律保障和制度規(guī)范。如 美國有以《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》和《聯(lián)邦應(yīng)急計劃》等為核心的安全法律法規(guī)體系；俄羅斯有以《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》、《緊急事件和救援服務(wù)以及救援者的地位法》和《緊急事件管理法律保障計劃》為核心的安全法律法規(guī)體系；瑞典有以《危機準(zhǔn)備法》和《省市內(nèi)和平時期 特殊事件法令》、《市民危機計劃》為核心的安全法律法規(guī)體系。這些國家的安全法律法規(guī)為危機管理體系的建立奠定了法制基礎(chǔ)。 都有一個權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)。美國的中樞指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)和國家安全委 員 。 都有一個常設(shè)的、權(quán)威的、具有獨立地位的危機管理綜合協(xié)調(diào)部門。如美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、俄羅斯的特別情況部和瑞典的國家危機管理署。該部門在應(yīng)對危機事件時，在中央政府、地方政府、私人商業(yè)部門和社區(qū)志愿者之間起橋梁作用，是危機管理中的重要決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機構(gòu)。 都有一套發(fā)達的信息管理系統(tǒng)。例如美國的中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局，俄羅斯的聯(lián)邦安全局等都是世界著名的信息管理政府部門，它們收集和分析與國家各類安全問題相關(guān)的信息，同時這些國家還有一些其他的情報部門從事專項的信息處理工作。另外，這些國家的政府還與本國 的媒體建立了良性互動關(guān)系，保證在危機發(fā)生后能通過媒體發(fā)布權(quán)威的消息，與社會和
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