透視我國(guó)政府危機(jī)管理(編輯修改稿)
2024-10-10 17:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的應(yīng)急計(jì)劃以對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行總體部署。在這方面，美國(guó)對(duì)各種危機(jī)的管理在事前就制定了綱目并舉的操作計(jì)劃，既有總體上的聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃（ FRP），也有具體針對(duì)特殊性質(zhì)危機(jī)事件的運(yùn)作綱要 （如應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)恐怖主義的運(yùn)作綱要 ——CONPLAN）。 (2)、 危機(jī)管理中的核心機(jī)構(gòu)在美國(guó)危機(jī)管理機(jī)制的運(yùn)作中，發(fā)揮著重要指揮協(xié)調(diào)作用的核心機(jī)構(gòu)主要有總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)（ MSC）、國(guó)土安全部，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（ FEMA）、聯(lián)邦調(diào)查局（ FBI）、中央情報(bào)局（ CIA）以及一些輔助性的研究機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在危機(jī)管理中都發(fā)揮著重要作用，充當(dāng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)角色。 (3)、 全面的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò) ,美國(guó)危機(jī)管理體系從總體上來看以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署為危機(jī)管理中的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行災(zāi)難的計(jì)劃與協(xié)調(diào)；橫向來看，聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃明晰了各 聯(lián)邦政府部門與機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能；縱向來看，美國(guó)在各級(jí)政府設(shè)有緊急事務(wù)管理的重要機(jī)構(gòu)：國(guó)家以立法形式要求各州、縣市設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，每個(gè)部門或單位都指定具體人員負(fù)責(zé)，而且持證上崗，充分保證下情上達(dá)。對(duì)緊急事務(wù)響應(yīng)負(fù)有重要責(zé)任的州級(jí)緊急事務(wù)管理辦公室在災(zāi)難期間是本州的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，災(zāi)難一旦發(fā)生，州級(jí)緊急事務(wù)行動(dòng)開始工作，州長(zhǎng)動(dòng)員并部署本州的工作人員、設(shè)備及其他資源到災(zāi)區(qū)以支持地方政府，該部分的具體操作通過 911 應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)上述機(jī)制形成了縱向垂直協(xié)調(diào)管理，橫向相互溝通交流，信息資源和各種社會(huì)資源（如志愿者組織 、私人機(jī)構(gòu)、國(guó)際資源等） 4 充分共享，指揮協(xié)調(diào)有效，組織機(jī)構(gòu)完備，覆蓋全國(guó)范圍的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。俄羅斯的“大總統(tǒng)、大安全”模式 。 自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的過程中逐步形成了自己的危機(jī)管理體系。俄羅斯擁有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》（ 2020）、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》（ 2020）、《緊急事件和救援服務(wù)以及救援者的地位法》（ 1995）和《緊急事件管理法律保障計(jì)劃》為核心的安全法律法規(guī)體系，其中《緊急事件管理法律保障計(jì)劃》是為了協(xié)調(diào)以前各部門分別制定的約100 個(gè)聯(lián)邦級(jí)應(yīng)對(duì)緊急事件的法律。根據(jù)該計(jì)劃，俄羅斯緊急 事件管理系統(tǒng)中，從國(guó)家到社區(qū)任何層次上的所有管理機(jī)構(gòu)必須有單獨(dú)的緊急事件管理計(jì)劃，然后整合到國(guó)家緊急事件管理計(jì)劃中，形成全民緊急事件管理計(jì)劃。全民緊急事件管理計(jì)劃的總體目標(biāo)是聯(lián)合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和各實(shí)體組織機(jī)構(gòu)等各個(gè)層次的資源和力 量以降低風(fēng)險(xiǎn)、減輕緊急事件的影響。俄羅斯危機(jī)管理體系除了完備的法律和應(yīng)對(duì)計(jì)劃、專門的危機(jī)管理部門外，它還有權(quán)力極大的中樞指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括總統(tǒng)和俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議，具有“大總統(tǒng)、大安全”的特色。所謂“大總統(tǒng)”，是指俄羅斯總統(tǒng)比美國(guó)總統(tǒng)擁有更為廣泛的權(quán)力，他不僅是國(guó)家元首與軍隊(duì)統(tǒng)帥，還掌握著廣泛的行政與立法權(quán)力。所謂“大安全”是指俄羅斯設(shè)有專職國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要機(jī)構(gòu) —— 俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議 . 3． 2 國(guó)外危機(jī)管 理 對(duì)我國(guó)的借鑒意義 都有一套系統(tǒng)的安 全 法律法規(guī)體系，為政府危機(jī)管理行為提供了法律保障和制度規(guī)范。如 美國(guó)有以《國(guó)家安全法》、《全國(guó)緊急狀態(tài)法》、《反恐怖主義法》和《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》等為核心的安全法律法規(guī)體系；俄羅斯有以《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》、《緊急事件和救援服務(wù)以及救援者的地位法》和《緊急事件管理法律保障計(jì)劃》為核心的安全法律法規(guī)體系；瑞典有以《危機(jī)準(zhǔn)備法》和《省市內(nèi)和平時(shí)期 特殊事件法令》、《市民危機(jī)計(jì)劃》為核心的安全法律法規(guī)體系。這些國(guó)家的安全法律法規(guī)為危機(jī)管理體系的建立奠定了法制基礎(chǔ)。 都有一個(gè)權(quán)力極大、以政府首腦為核心的中樞指揮系統(tǒng)。美國(guó)的中樞指揮系統(tǒng)是總統(tǒng)和國(guó)家安全委 員 。 都有一個(gè)常設(shè)的、權(quán)威的、具有獨(dú)立地位的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門。如美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、俄羅斯的特別情況部和瑞典的國(guó)家危機(jī)管理署。該部門在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件時(shí)，在中央政府、地方政府、私人商業(yè)部門和社區(qū)志愿者之間起橋梁作用，是危機(jī)管理中的重要決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 都有一套發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。例如美國(guó)的中央情報(bào)局、聯(lián)邦調(diào)查局，俄羅斯的聯(lián)邦安全局等都是世界著名的信息管理政府部門，它們收集和分析與國(guó)家各類安全問題相關(guān)的信息，同時(shí)這些國(guó)家還有一些其他的情報(bào)部門從事專項(xiàng)的信息處理工作。另外，這些國(guó)家的政府還與本國(guó) 的媒體建立了良性互動(dòng)關(guān)系，保證在危機(jī)發(fā)生后能通過媒體發(fā)布權(quán)威的消息，與社會(huì)和
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