【文章內容簡介】 事業(yè)單位、團體組織。本辦法所稱采購代理機構包括集中采購機構和經省級以上財政部門認定具有政府采購代理資格的社會中介機構。本辦法所稱政府采購非招標采購方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購及財政部認定的其他采購方式。第四條 達到政府采購公開招標限額標準以上的貨物和服務采購，因特殊情況需采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得市級財政部門的批準。采購人或采購代理機構不得將應當以公開招標或邀請招標方式采購的政府采購項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標采購。第五條 采取非招標采購方式的政府采購活動，應當有助于實現國家經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展和激勵自主創(chuàng)新等。第六條 采購人依法委托采購代理機構采購的，應當與采購代理機構簽訂委托協議，確定委托代理的事項，約定雙方的權利和義務。第七條 在非招標政府采購活動中，采購人員或談判小組成員、詢價小組成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為上述人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。第八條 非招標政府采購活動所需專家的抽取和管理按照財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》和江蘇省政府采購評審專家管理有關規(guī)定執(zhí)行。參加過采購項目征詢意見的專家，不得再作為評審專家參加同一項目的采購。采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位的采購項目。第九條 縣級以上人民政府財政部門應當依法對同級的貨物、工程和服務等非招標采購方式政府采購活動進行監(jiān)督管理。第十條 采購人或采購代理機構應當主動接受審計機關和監(jiān)察機關的監(jiān)督。第十一條 采用非招標采購方式實施政府采購活動，應當遵循主體合格、程序規(guī)范、有效競爭和客觀評審原則。第二章 競爭性談判采購第十二條 競爭性談判采購，是指采購人或采購代理機構按照規(guī)定的程序通過與符合項目資格要求的供應商就談判文件進行談判，最后確定成交供應商的采購方式。第十三條 符合下列情形之一的，可以依照本辦法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）經專家認定技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出項目價格總額的。第十四條 競爭性談判采購應當遵循下列基本程序：（一）成立談判小組；（二）制定談判文件；（三）發(fā)布資格公告征集供應商；（四）確定參加談判的供應商，并向其提供談判文件；（五）談判；（六）確定成交供應商；（七）簽訂采購合同。第十五條 談判小組由采購人代表及有關專家三人以上的單數組成，其中專家人數不得少于成員總數的三分之二。采購人或采購代理機構應當從同級或上一級財政部門設立的政府采購專家?guī)熘?，通過隨機方式抽取專家。對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機抽取難以確定合適專家的，經財政部門同意，可以采取選擇性方式確定專家，并報財政部門備案。第十六條 談判文件應當包括：（一）供應商須知；（二）采購項目的名稱、數量；（三）技術和商務要求；（四）對供應商報價的要求及其計算方式；（五）評定的標準和方法；（六）交貨、竣工、提供服務時間；（七）供應商提交報價文件（與談判相關的響應性文件）的時間和地點；（八）供應商應當提供的有關資格和資信證明文件（原件）；（九）合同條款和格式；（十）省級財政部門規(guī)定的其他事項。第十七條 談判規(guī)定的各項技術標準應當符合國家標準（包括強制性標準和行業(yè)標準），以及符合關于采購自主創(chuàng)新產品和進口產品的有關規(guī)定。談判文件中不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，不得指定貨物的品牌、服務的供應商。第十八條 采購人或采購代理機構應當在政府采購信息發(fā)布指定媒體上發(fā)布資格公告征集供應商。資格公告應當公布采購人名稱、采購項目名稱、數量、采購項目性質以及參加談判供應商應當具備的資格條件。資格公告的期限不得少于五個工作日，大型或技術復雜項目不得少于七個工作日。采用競爭性談判方式采購的，自談判文件發(fā)出之日起至參加談判供應商遞交響應性文件截止之日止，一般項目不得少于三個工作日，大型或技術復雜項目不得少于五個工作日。若按上述時限規(guī)定進行不能滿足采購人緊急需要的，采購人或采購代理機構應在采購活動開始前提出縮短時限的書面申請，并附相關書面證明材料報同級財政部門批準。本辦法第十三條第一款情形除外。第十九條 談判小組進行談判應當遵循以下工作程序：（一）資格性審查。談判小組依據談判文件的規(guī)定，對供應商參加談判的資格進行審查。未通過資格性審查的供應商不得進入具體談判程序。（二）談判。談判小組應當通過隨機方式確定參加談判供應商的談判順序，所有成員集中與單一供應商按照順序分別進行談判。談判小組可根據供應商的報價、響應內容及談判的情況，按談判文件規(guī)定的談判輪次進行談判，并給予每個正在參加談判的供應商相同的機會。采購人或采購代理機構需對談判文件做實質性變動的，應當以書面形式告知所有參加談判的供應商。最后一輪談判結束后，參加談判的供應商應當對談判的承諾和最后報價以書面形式確認，并由法定代表人或其授權人簽署。（三）推薦成交候選供應商。供應商最后一輪談判的報價及承諾作為談判小組向采購人推薦成交候選供應商的依據。競爭性談判采購應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。對非標準定制商品及非通用服務等無法明確確定質量和服務相等前提的采購項目，可以采取其它評分法進行評定。采取其它評分法進行評定的談判項目，應在采購活動開始前取得財政部門的批準。在推薦確定成交候選供應商之前，談判小組認為排在前面的成交候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規(guī)定的期限內提供書面文件予以說明理由，并提交相關證明材料。（四）編寫評審報告。談判工作完成后三個工作日內，談判小組根據全體談判成員簽字的原始談判記錄和談判結果編寫評審報告。評審報告主要內容包括：（1）資格預審公告刊登的媒體名稱、談判日期和地點；（2）購買談判文件以及參加談判的供應商名單和談判小組成員名單；（3）談判方法和標準；（4）談判記錄和談判情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；（5）談判結果和成交候選供應商排序表；（6）采購小組向采購人提出確定成交供應商的建議。第二十條 在確定成交供應商后一個工作日內，采購人或其委托的采購代理機構應向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將采購結果通知所有參加談判而未成交的供應商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結果。第二十一條 談判開始后，在談判文件及程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應商只有兩家時，經同級財政部門同意，可以按照公平、公正和競爭原則，繼續(xù)進行談判采購；如果只有一家，可繼續(xù)按照單一來源采購方式采購。第二十二條 談判小組確定成交或淘汰參加談判的供應商時，必須按談判文件事先規(guī)定的標準進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評審辦法的確定，以及評審過程和結果。第二十三條 談判開始前，采購人、采購代理機構或談判小組成員不得向他人透露已獲取采購文件的潛在供應商的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關采購活動的其他情況。談判結束后，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向第三方透露與談判有關的一切技術資料、價格或其他信息。第三章 詢價采購第二十四條 詢價采購，是指采購人或采購代理機構向三家以上的供應商就政府采購項目發(fā)出詢價采購文件，按照規(guī)定程序確定成交供應商的采購方式。第二十五條 采購規(guī)格標準統一、市場貨源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的項目，可以依據本辦法采用詢價方式采購。第二十六條 詢價采購應當遵循下列基本程序：（一）成立詢價小組。（二）制定詢價采購文件；（三）確定被詢價的供應商名單；（四）詢價；（五）確定成交供應商。第二十七條 詢價小組成員人數為三人以上單數，其中有關專家不得少于成員總數的三分之二。第二十八條 采用詢價方式采購，應當制定詢價采購文件，內容一般包括供應商資格條件、采購項目的技術和商務要求、合同條款、評定成交的標準等事項。第二十九條 采取詢價采購方式的，自詢價文件發(fā)出之日起至截止之日止不得少于二個工作日。第三十條 詢價過程中，應當遵循以下規(guī)則：（一）供應商應當在規(guī)定的報價截止時間前遞交報價文件；（二）供應商只能一次報出價格，不得更改，并對詢價文件所列出的全部技術、商務要求作出承諾；（三）詢價采購文件發(fā)出后如有實質性變更，應以書面形式通知所有被詢價的供應商。第三十一條 詢價采購的評定采取最低評標價法，即在全部滿足詢價文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，提出最低報價的供應商作為成交供應商。第三十二條 確定成交供應商后一個工作日內，采購人或其委托的采購代理機構應當向成交供應商發(fā)出成交通知書，并將采購結果通知所有參加詢價而未成交的供應商。同時，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告采購結果。第三十三條 詢價工作完成后三個工作日內，詢價小組根據全體成員簽字的原始詢價記錄和詢價結果編寫評審報告。評審報告主要內容包括：（1）詢價小組成員；（2）詢價文件；（3）詢價記錄和評定情況及說明，包括成交和淘汰的供應商名單及原因；（4）詢價結果和成交候選供應商排序表。第三十四條 在詢價采購文件和詢價程序符合法律規(guī)定的前提下，符合項目資格條件的供應商不足三家時，經財政部門批準，可按照規(guī)定的詢價采購程序進行。第三十五條 詢價開始前，采購人或采購代理機構不得向他人透露已獲取詢價文件的供應商的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關采購活動的其他情況。第四章 單一來源采購第三十六條 單一來源采購，是指因采購項目的來源渠道單一或發(fā)生不可預見的緊急情況以及保證原有采購項目的一致性等原因，按照規(guī)定的程序向單一供應商直接購買的采購方式。第三十七條 屬于下列情形之一的，可以采取單一來源采購方式：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額百分之十的。第三十八條 財政部門依據采購人或采購代理機構提供的充分市場調查或專家論證等材料，審批單一來源采購方式。對于復雜或標的較大的項目，申請單一來源采購方式的理由還應在政府采購信息發(fā)布媒體上公告，公告期不得少于七個工作日。第三十九條 單一來源采購應當遵循下列基本程序：（一）成立采購小組；（二）開展談判；（三）確定成交事項。第四十條 采用單一來源方式采購的，采購人應成立有本單位紀檢監(jiān)察人員參加的采購小組。采購小組由三人以上單數組成，其中專家不得少于成員總數的三分之二。第四十一條 采購小組與供應商應當遵循《政府采購法》規(guī)定的原則，在保證項目質量和合理價格的基礎上商定有關成交事項，就擬定的政府采購合同條款達成一致。第四十二條 成交事項確定后三個工作日內，采購人應當根據采購小組全體成員簽字的記錄和談判結果編制采購報告，采購報告主要內容包括：（一）采購小組人員組成；（二）談判過程記錄；（三）談判結果簡述；（四）其他。第四十三條 采購代理機構根據采購人提交的采購方式申請批復、采購報告、合同擬定條款向供應商發(fā)出成交通知書，并組織采購人與供應商簽訂政府采購合同。第四十四條 采購項目屬從原中標成交供應商處添購的，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的，采購人可持原合同副本，經采購代理機構審核，在不改變合同其他條款的前提下，與原供應商協商簽訂補充合同。簽訂補充合同的日期距離原合同簽訂日期，原則上不得超過一年。第五章 政府采購合同第四十五條 采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。所簽訂的合同不得對采購文件、成交供應商的響應文件和成交事項作實質性修改。第四十六條 成交通知書發(fā)出后，采購人(除不可抗力等因素外)改變成交結果，或者成交供應商(除不可抗力等因素外)放棄成交結果，應當承擔相應的法律責任。成交供應商不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在成交供應商之后第一位的成交候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。第四十七條 采購人或采購代理機構不得向成交供應商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件；不得與成交供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。第四十八條 采購人或其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。第六章 監(jiān)督檢查及法律責任第四十九條 重大的采購項目談判或詢價開始前，采購人或采購代理機構應當通知同級財政部門。財政、監(jiān)察、審計等部門可以視情況到現場監(jiān)督采購活動。第五十條 供應商認為采購文件、采購過程、成交結果使自己的合法權益受到損害的，應當按照《政府采購法》規(guī)定的程序提出質疑和投訴。第五十一條 參加談判或詢價的供應商之間不得相互串通報價，不得妨礙其他供應商的公平競爭，不得損害采購人或者其他供應商的合法權益。不得向采購人、采購代理機構、評審專家行賄或者采取其他不正當手段謀取成交。第五十二條 采購人或采購代理機構有下列情形之一的，財政部門應當責令限期改正，給予警告并通報。情節(jié)嚴重的，依法由相關部門進行處理：（一）應當采用公開招標方式而擅自采用非招標采購方式采購的；（二）以不合理的要求限制或者排斥潛在供應商，對其實行差別待遇或者歧視待遇；或者采購文件含有傾向性、歧視性或者排斥性內容的；（三）允許不符合項目資格的供應商參與采購活動的；（四）采購小組組成不符合規(guī)定的；（五）未按照規(guī)定程序進行采購的；（六）不依據采購文件規(guī)定的評定標準進行評審，未按照本辦法規(guī)定的原則確定成交供應商的；（七）不按照采購文件確定的事項簽訂政府采購