【正文】 其中：會議費下降３0%以上的有３5個，占單 位 %；會議費下降２0%３0%的有１１個，占單位總數(shù)的１３%。該辦法從１997年5月２8日下發(fā)執(zhí)行，到年底，執(zhí)行僅半年多的時間，根據(jù)決算資料統(tǒng)計 ，當(dāng)年省級行政、%，與上年會 議費 %相比，下降了96個百分點。同時，各部門也要適應(yīng)財政改革新形勢，及時轉(zhuǎn)變理財觀念，切實規(guī)范采購行為， 成為實施政府采購的表率。各級財政部門作為政府采購制度的管理機 構(gòu)，要履行制定政府采購有關(guān)政策，負(fù)責(zé)政府采購的審批、立項，參與采購招標(biāo)及合同的簽訂，辦理資金撥付，實施效益評估和監(jiān)督檢查等職責(zé)。第三，明確職責(zé)，密切配合。第二，擴大試點，分步實施。目前，省政府制訂了《湖 南省政府采購暫行辦法》，以促進全省政府采購的 規(guī)范化發(fā)展。我們要在積極探索、總結(jié)經(jīng)驗的同時，認(rèn)真研究 制定政府采購的政策法規(guī)。要注重三點：第一 ，制定政策，完善辦法。實行政府采購制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是在當(dāng)前政府采 購制度的試行階段，國家還沒有成熟配套的法律法規(guī)。湖南財政部門積極探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使政府采購工作進展迅速，效果顯著。由于政府采購的“公開、公正、公平”，采購商和投標(biāo)商對這次招標(biāo)非常滿意，也理解了政府采購 工作不是計劃經(jīng)濟的簡單重復(fù)，而是屬于財政職能的延伸和加強。“四公開”：一是采購的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量以及交貨 時間、地點公開；二是招投標(biāo)的時間、地點、程序、方法公開；三是評標(biāo)委員會組成人員適時公開；四是向紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、技術(shù)監(jiān)督等職能部門公開，并請公證部門和新聞媒體部 門參加。１998年9月２３日，湖南省財政廳成功地舉辦了首次政府采購國際/國內(nèi)招標(biāo)開標(biāo)會，中標(biāo)總金 額１6２３萬元，比原預(yù)算支出額減少498萬元，節(jié)資率、節(jié)匯率分別達到２4１%%。為改變財政管理中存在的重分配、輕監(jiān)督，重貨幣、輕實物管理的現(xiàn)象，改革財政資金供給模式，規(guī)范單 位采購行為，促進廉政建設(shè)，湖南省財政廳從去年便開始在省直有關(guān)部門試行了“政府采購制度”。其次，重慶市擬定了《政府采購物品及資金來源表》、《重慶市政府貨物招標(biāo)采購辦法》和《政府采購支出財務(wù)處理辦法》三個辦法，保證政府采購全過程有章可循。為了規(guī)范政府采購行為，克服競價拍賣的弊端，為企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境，在以后的政府采購活動中，重慶市放棄了競價拍賣的采購形式，采取了招標(biāo)采購形式。由于缺乏準(zhǔn)備和組織的經(jīng)驗，這次招標(biāo)活動也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：１由于競價拍賣是價低者中標(biāo)，因此部分商家(廠家)為了占領(lǐng)政府采購市場，以低于成 本 價報價而中標(biāo)，有傾銷性質(zhì)，不利于市場經(jīng)濟條件下公平有序的競爭；２由于競價拍賣是 一錘子買賣，標(biāo)的物品的品牌及各項技術(shù)指標(biāo)等沒有準(zhǔn)確的定義，很難保證中標(biāo)車輛質(zhì)量和售后服務(wù)。經(jīng)過50分鐘緊張激烈的角逐，64輛車全部中標(biāo)。所謂減價競賣，即物品經(jīng)銷商以舉牌報價的方式公開報出自 己的售價，價低者成交。今后各級政府部門和事業(yè)單位的大宗設(shè)備購置、大中型 維修項目以及數(shù)量多、金額大的成批材料購置等都將實行招標(biāo)采購。此次采購，雙方都很滿意；一方面，省教委、省財政廳保證了?？顚Ｓ?，使有限的資金發(fā)揮了最大效益；另一方面，受配備的學(xué)校作為消費者，其權(quán)益得到了保障，方便了今后的計算 機教學(xué)、設(shè)備維修、升級換代等；同時又給生產(chǎn)廠家一個公平競爭的環(huán)境，為企業(yè)尤其是高科技企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件，維護了社會主義市場經(jīng)濟秩序，體現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展的財 政職能和政策。按照公平、公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，長期做教育微機生產(chǎn)、銷售的四川省天光科技有限 公司以質(zhì)優(yōu)、價廉、?？紤]到這１8所學(xué)校分布面廣、教學(xué)層次不同以及今后的升級換代，省財政廳、省教委對采購 的質(zhì)量保證作了嚴(yán)格的規(guī)定，要求參加投標(biāo)的廠家：應(yīng)有國家正式微機生產(chǎn)許可證，且是經(jīng) 省級以上技術(shù)監(jiān)督局１998年微型計算機產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查合格的；對裝備的學(xué)校，廠家應(yīng)進 行免費安裝調(diào)試，免費保修三年，長期維護。本次采 購節(jié)約資金２0余萬元，%。(四)采購實例繼四川省財政廳兩次財務(wù)微機招標(biāo)采購、通過議標(biāo)對省級機關(guān)機動車輛繼續(xù)實行集中統(tǒng)一保險后，四川省財政廳、省教委聯(lián)合主辦的’98中小學(xué)教學(xué)微機招標(biāo)采購會于１998 年１１月6日 開標(biāo)。 4清算系統(tǒng)——在撮合形成的實際成交及商家發(fā)出貨物后，交易中心按規(guī)定原則為其劃撥 貨款。２求購系統(tǒng)——單位通過網(wǎng)絡(luò)，或直接到交易中心提交財政部門(或主管部門)批準(zhǔn)的設(shè)備 購置報告。自動交易系統(tǒng)的具體內(nèi)涵是：１商家報價系統(tǒng)——商家提出申請，提交商品的品種、型號、價格等各項指標(biāo)后，由財政部 門、交易中心審核錄入商品報價系統(tǒng)。第二步，建立政府采購交易系統(tǒng)， 下設(shè)交易中心，建立計算機網(wǎng)絡(luò)自動交易系統(tǒng)，一般性設(shè)備采購活動均通過交易系統(tǒng)實現(xiàn)。財政部 門的指導(dǎo)、監(jiān)督主要體現(xiàn)在制定采購政策和采購管理方法，處理采購單位與供應(yīng)商以及供應(yīng)商之間的糾紛，還包括采購人員的培訓(xùn)。一是由財政部門、有關(guān)行政事業(yè)單位及聘請的有關(guān)專家、學(xué)者組織評標(biāo)委員會，共同研究制定評分原則及評分辦法；二是每次開標(biāo)會前臨時抽簽產(chǎn)生79名評委上場打 分，其中受聘的專家不得少于12；三是充分量化各項考核指標(biāo)，分項計分，盡可能地減少隨意性和人為因素的影響。整個過程周密嚴(yán)謹(jǐn)，令與會人員心服口服。競標(biāo)的程序性。其次，１998年4月份以川財人(１998)１7號《關(guān)于成立四川省 政府采購中心的請示》向省編委申請成立四川省政府采購中心，雖然采 購中心還未正式掛牌，但在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，精心組織，大膽嘗試，邊摸索、邊總結(jié) ，著重抓住了以下幾個環(huán)節(jié)：招投標(biāo)的公開性。首先，省財政廳從１997年下半年起即著 手 起草了《四川省省級行政事業(yè)單位招標(biāo)采購管理暫行辦法》及其實施細則，并用于指導(dǎo)全省各地的政府采購工作。截至8月底，全省政府采購工作節(jié)約財政支出１500萬元，節(jié)約率在１5%40%之間。瀘州市１998年先后5次對公務(wù)用車、空調(diào)及大宗辦公用品進行公開招標(biāo)采購， 節(jié) 約資金１0２萬元，平均節(jié)約支出１5%；樂山市采取議標(biāo)的方式，對市級行政事業(yè)單位的機動車 輛實行集中統(tǒng)一保險，節(jié)約保險費支出40萬元，節(jié)約率達到３5%；內(nèi)江市對市直機關(guān)公務(wù)用 車實行定點加油，定點維修，１998年上半年共節(jié)約燃修費支出48萬元。四川ITH 政府采購招標(biāo)投標(biāo)情況(一)推行面廣，成效顯著１998年以來，四川省各地公開招標(biāo)采購方興未艾，政府采購深入人心，取得了較為明顯的經(jīng) 濟效益和社會效益，受到了社會和輿論的廣泛好評。這個省在分配預(yù)算時，從有關(guān)機關(guān)、單位經(jīng)費中預(yù)留了一部分作為執(zhí)行政府采購制度資金 ，執(zhí)行好的及時返還，不認(rèn)真執(zhí)行的不再返還。同時，這個省的經(jīng)檢、監(jiān)察、物價、技術(shù)監(jiān)督和各有關(guān)行業(yè)管理部門密切 合 作，經(jīng)常及時溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動，互相支持，形成了合力。省財政廳經(jīng)常組織力量采取明查暗訪方式，對各類定點單位執(zhí) 行政府采購制度情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。為了搞監(jiān)督檢查，這個省的財政部門向社會公布了舉報電話和舉報 通信地址，發(fā)動各界人士進行監(jiān)督。第三，不能讓非定點單位再插手定了點的業(yè)務(wù)。今年上半年，省 財政廳向省直機關(guān)事業(yè)單位發(fā)放了“執(zhí)行政府采購制度情況民主測評表”，對定點單位進行考核，結(jié)果好的和比較好的占895%。這樣，定點之后仍有競爭，可以防止許多負(fù)作用。第二，壟斷也要掌握一個度，不能壟斷“死”。這個省對各類定點管理的指導(dǎo)思想是：競爭之中有壟斷，壟斷之中有競 爭。各市的服務(wù)體系也正在建設(shè)中。而負(fù)責(zé)組織工作的有關(guān)人員，只負(fù)責(zé)資格審查，提供有關(guān)資料，沒有投票 資格，這就保證了決策的公正性。必要時，采用民主投票方式進行。決定哪家單位中標(biāo)，是招標(biāo)工作的中心環(huán)節(jié)。評標(biāo)的科學(xué) 性是搞好招標(biāo)工作的基礎(chǔ)。廊坊市在第二 水源工程施工招標(biāo)中，將評標(biāo)人員分為商務(wù)和技術(shù)兩個評標(biāo)小組，背對背開展工作。3評標(biāo)的科學(xué)性。廊坊市財政部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門一起，連續(xù)搞了6次招標(biāo)活動，都是嚴(yán) 格按事先公布的程序辦事，當(dāng)場發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、當(dāng)場開標(biāo)、議標(biāo)，當(dāng)場公布中標(biāo)單位，整個過程周密嚴(yán)謹(jǐn)、無懈可擊，使與會人員口服心服。2競標(biāo)的程序性。這“四公開”一般采用新聞媒體公開和招現(xiàn)場公相結(jié)合的辦法。因此，除涉及國家秘密和一些特殊事項外，都應(yīng)公開進行。(二)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)在兩年多的工作實踐中，大家感到，要把政府采購工作搞好，關(guān)鍵要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：1招標(biāo)的公開性。通過公開招 標(biāo)，選定了五家航空售票處作為定點單位，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的售票程序，制止了回扣，減少了 浪費。8招標(biāo)競價，定點購買辦公用品、飛機票省財政廳制定了《河北省省直駐石機關(guān)事業(yè)單位辦公用品定點采購管理辦法(試行)》、《河 北省省直部門因公臨時出國人員訂購國際機票管理暫行規(guī)定》。7招標(biāo)競價，定點印刷省財政廳制定了《河北省省直駐石機關(guān)事業(yè)單位大宗印刷定點管理辦法(試行)》，通過公開 招標(biāo)，擇優(yōu)選定了１6個定點廠家，嚴(yán)格禁止各種不正當(dāng)競爭行為，價格按印刷費分檔優(yōu)惠 １ 0%２0%。承德市對黨政機關(guān)小汽車保險費實行了集中投保，節(jié)約財政開支50%左右。據(jù)估算河北省省直機關(guān)、事業(yè)單位一年要支出１500萬元以 上 。這個省的邯鄲、張家口、滄州、秦皇島、邢臺、廊坊等市黨政機關(guān)和事業(yè)單位都實行了定點購油，節(jié)約了財政 資金，抑制了不正之風(fēng)。承德市選定了兩個汽車定點維修廠，汽車維修按 成 本費加8%收費，平均每輛車每年維修費僅4000元，節(jié)約支出３0%。5招標(biāo)競價，定點修車、加油１996年，通過公開招標(biāo)，平等競爭，省財政廳從投標(biāo)的幾十家維修廠、加油站中選定了１３家 維修廠、１6家加油站作為定點單位，規(guī)定了各項廉政措施，各種收費給予5%１0%的優(yōu)惠， 每 年可節(jié)約資金450多萬元。三是本著“控制數(shù)量 、提高質(zhì)量”，從而節(jié)省油修費的精神，有選擇地實行用一輛新車換回兩輛或三輛舊車，并對舊車公開拍賣。4招標(biāo)競價，統(tǒng)一購車從１996年起，全省對黨政機關(guān)的公務(wù)用車就實行了統(tǒng)一招標(biāo)購買。通過招標(biāo)，選定了7家為“百元會”和“千 元會”定點單位。張家口市按照 這個做法，確定了4個定點接待單位，由財政部門印制會議票包干使用，壓縮支出２0%，邯 鄲 、邢臺、石家莊、秦皇島等市，也都實行了這個辦法，節(jié)支效果明顯。３招標(biāo)競價，定點接待、辦會１997年，由省財政廳起草，以河北省委、省政府辦公廳名義專門印發(fā)了《關(guān)于對省直黨政機 關(guān)會議和接待工作實行定點管理的通知》，通過公開招標(biāo)，從30多家競標(biāo)單位中選出了１ ３ 家作為定點接待單位，認(rèn)真執(zhí)行各項廉政制度，普遍推行自助餐，做到“夠吃基本不剩”， 各種收費給予２0%優(yōu)惠。 廊 坊市財政部門和城建部門一起，對近4000萬元的第二水源工程施工進行公開招標(biāo)，經(jīng)過激烈競爭，１7家投標(biāo)單位中有6家中標(biāo)，節(jié)約資金4３0萬元。廊坊市最近對城 建工程中的輸水管道進行了集中招標(biāo)采購，共采購4558噸，每噸節(jié)支３00元。今年5月，省廣電廳在省財政 廳 的支持下，對97２萬元的衛(wèi)星地球站設(shè)備進行了公開招標(biāo)，經(jīng)過反復(fù)評議、質(zhì)疑答辯，確定了中標(biāo)單位，節(jié)約資金２45萬元。改革首先從黨政機關(guān)和政法系統(tǒng)展開，以后逐步擴大范圍，目前，已在省直所有機關(guān)、事業(yè)單位和全省各市縣試行。河北省試行政府采購制度的主要作法(一)基本做法河北省的這項改革是從１995年開始謀劃，１996年初起步的。此前該區(qū)還先后在機關(guān)辦公大樓制冷設(shè)備、統(tǒng)一服務(wù)制做、計生服務(wù)站診斷儀、車輛統(tǒng)一保 險等幾宗大型項目中實行了政府采購，比原來預(yù)算節(jié)約了50萬元。方式主要采取公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購和協(xié)商議標(biāo)采購等，對各單位的財政購買性支出通過公開招標(biāo)、公平競爭形式確定底價，由財政部門直接向供貨商、服務(wù)單位付款。通過招 標(biāo)，僅鋼材、水泥、木材三大材料就比各自分散購買節(jié)約資金800萬元。一筆總投資達8億元的新區(qū)建設(shè)的主要物資進行 了公開招標(biāo)。實行定點加油以來，僅市府機關(guān)汽油費就比往年同期節(jié)約２0余萬元。中心對前來競標(biāo)的企業(yè)不僅從 價格、質(zhì)量上進行考核，還考查其售后服務(wù)質(zhì)量。維修工時定額費則由每工時１ ２元下降為5元，零配件管理費由１5%下降到8%。對汽車保險，中心在綜合考慮保險費率優(yōu)惠、保險險種和保護競爭等情況下，通過公開議標(biāo)方式，中財保險公司和太平洋保險公司在車輛保險費率一律下?。?%的優(yōu)惠條件中標(biāo)。最后德國的一家公司以低于市場報價80萬元人民幣的價格中標(biāo)。泰州市 消防支隊需購置高架云梯消防車，中心在英特網(wǎng)上進行國際招標(biāo)。第二次招標(biāo) 才是實質(zhì)性購置招標(biāo)。他們對全市計劃購置的90輛公務(wù)車進行了公開競標(biāo) ，并采取二次招標(biāo)方式。 １998年３月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新建才一年多的地級市泰州市，經(jīng)過３個月的大討論，市政府終于 正式下發(fā)了《泰州市政府采購制度暫行辦法》，同時委托市財政局與機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合組 建泰州市政府采購中心，以財政局為主，具體負(fù)責(zé)市級機關(guān)和所屬事業(yè)單位購物登記、組織招標(biāo)、競標(biāo)、監(jiān)督定點單位服務(wù)質(zhì)量等工作。泰 安、濰坊等一些市地、縣區(qū)在財政部門的統(tǒng)一組織下對公務(wù)用車實行了定點加油辦法，平均節(jié)支5%１5%。對接受財 政撥款或補助的單位的車輛，全部實行定點維修、定點加油和統(tǒng)一保險。比比誰的價格優(yōu)對汽車維修、加油、保險，實行公開招標(biāo)定點辦理。據(jù)調(diào)查，實行這一辦法后，平均節(jié)約支出２0%以上。對打折優(yōu)惠以 及所提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等公開競標(biāo)，否則財政不予辦理?？纯凑l的服務(wù)好對大型會議、日常接待、公務(wù)印刷以及辦公用房維修、改造工程實行公開招標(biāo)定點辦理。這次由省財政部門牽頭、組織的政府公開招標(biāo) 活動和“三錘子省出１07萬”的做法，具有積極、顯明的增收節(jié)支意義，在山東社會各界引起了較大反響，博得了人們的一片喝彩。平均每輛車節(jié)約支出１３9萬元。經(jīng)過３個階段共65個回合的 激 烈角逐，分別有三家汽車經(jīng)銷商中標(biāo)，經(jīng)公證處現(xiàn)場公證，買賣雙方當(dāng)場簽訂合同。據(jù)不完全統(tǒng)計，從山東省直機關(guān)到全省各地市，對公務(wù)用車的采購因采用公開 招標(biāo)競標(biāo)，僅１998年以來采購的小汽車、面包車１50多輛，就節(jié)約資金２２0多萬元。山東省的做法是：對大型設(shè)備、大宗物資、交通工具等，實行公開招標(biāo)采購。改革需要支持和理解。這是財政局具體操作了政府采購實 踐 的許多同志的切身體驗，因此他們有緊迫感，希望把這件事情早一天做起來。雖然已經(jīng)5易其稿，還有許多需要修改之處，深圳市財政局和有關(guān)部門正在做 著大量的調(diào)查、研究工作