【文章內(nèi)容簡介】 因此，不是所有組織都有使命聲明，即使有了，與職工對聲明和相關(guān)概念的交流也可能是錯誤的。因此，對于許多組織，績效管理第一點將是必須基于公司/組織層面—例如，計劃系統(tǒng)、生產(chǎn)/服務(wù)投放、職工交流等。但從早期文獻可以看出，在英國組織績效管理系統(tǒng)的主導(dǎo)性其實是績效評估的進化發(fā)展，或像Lundy和Cowling說的“一種邏輯的進展”，這在其他方面可能也是正確的，例如，在美國的Bernardin等人提出用“績效管理”代替“績效評估”?？紤]到這些，我將概括一個績效管理發(fā)展和執(zhí)行的方法，這種方法與進化的立場一致，但也允許根本的和基礎(chǔ)的變化，這個方法的基礎(chǔ)來自于Mohrman等人。雖然評估系統(tǒng)的設(shè)計作為一種方法提出，但就像在英國傳統(tǒng)實踐那樣，它方便地應(yīng)用于績效管理，因此我將用績效管理有關(guān)的術(shù)語來描述它，我將用Mohrman等人的模板作為通用架構(gòu)。在這個架構(gòu)中，我將吸收其他模板，包括來自于機會管理的更廣泛的文化，近來，許多績效管理系統(tǒng)設(shè)計模板的顯著特點是強調(diào)診斷和分析。對收入、產(chǎn)出、消費、儲蓄和投資可靠的統(tǒng)計是評估總體上國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟健康程度的關(guān)鍵?，F(xiàn)代的國民賬戶體系源于Richard Stone的著作和聯(lián)合國在二十世紀四十年代制訂的報告《國民收入測量和社會賬戶結(jié)構(gòu)》（聯(lián)合國，1947）。制訂國民賬戶的標準持續(xù)發(fā)展，許多國現(xiàn)在用聯(lián)合國的國民賬戶體系，F(xiàn)系列，第2號，第3版（通常被稱為1968國民賬戶體系），然而國民賬戶體系的第4版在1993年已經(jīng)完成。因為更多的國家使用新版本，世界發(fā)展指數(shù)的2001版引入了1993國民賬戶體系的專用術(shù)語（參見原始數(shù)據(jù)文獻）。國民收入或許可以由產(chǎn)品收入總和、或收入支出總和、或產(chǎn)品每個階段的附加價值總和匯編而成。每一個方法從不同來源用不同的數(shù)據(jù)，但理論上無論哪一種方法都應(yīng)該得到相同的結(jié)果。因為這些方法不考慮物質(zhì)資本的折舊，所以他們是一種總量。當這種總和是居民和國內(nèi)商業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的總值時，它就是國內(nèi)生產(chǎn)總值。當它又包括來自國外的凈收入時，它就是國民總收入。定義國民收入是容易的，但匯編連續(xù)的、即時的和準確的國民賬戶是困難的，也是昂貴的。國民賬戶匯編者面對三個廣泛性的問題：識別和正確核算經(jīng)濟中所有收入（或支出）；因價格變化而調(diào)整數(shù)據(jù)，使期間實物價值具有可比性；當需要進行國際比較時，選擇適當?shù)霓D(zhuǎn)換因素，把國內(nèi)貨幣價值轉(zhuǎn)換成通用的價值單位。每一個問題都有概念的和實踐的困難。測量收入需要定期地調(diào)查生產(chǎn)者和家庭，加上納稅、消費服務(wù)和貨幣銀行當局的記錄。在所有經(jīng)濟體，特別是在許多正在發(fā)展的小而全的商業(yè)經(jīng)濟體，識別調(diào)查的數(shù)量和區(qū)分商業(yè)耗費（投資或中間投入的購買）和家庭耗費（消費）可能是困難的。測量實際產(chǎn)量是特別煩人的。因為經(jīng)濟在增長，所以相關(guān)價格在變化，貨物的潛在質(zhì)量也是在變化。新的產(chǎn)品出現(xiàn)，而其他產(chǎn)品在消失。同樣重要的不斷增長的服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)出價值只能用投入的成本來測量，主要是采用勞動力。所有這些因素的結(jié)果是什么？實際增長和價格變化是難以測量的。多重匯率使國家之間的比較復(fù)雜化了，有些應(yīng)用可能只為了官方交易，而其他的可能沒有官方報告。而且，不在國際市場交易的貨物和服務(wù)的相對價格實質(zhì)上在各國間可能大相徑庭，導(dǎo)致與其他國家相比在貨幣購買力上有很大的差異，因此也導(dǎo)致用人均國民總收入測量的福利方面的差異。雖然，世界發(fā)展指數(shù)指出了在國際統(tǒng)計中最明顯的和嚴重的缺陷，但它既沒有列舉，也沒有改正許多錯誤的源泉和不可比較性。解決這些問題依賴于搜集和報告數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)計部門，依賴于協(xié)助他們盡力并確保數(shù)據(jù)比較性的國際機構(gòu)。（來源：世界銀行，1997世界發(fā)展指數(shù)，1996）隨著加入WTO后貿(mào)易部門的強勁表現(xiàn)，創(chuàng)紀錄的外國直接投資的流入，以及大量的固定資產(chǎn)投資，2002年，我國經(jīng)濟繼續(xù)高速擴張，創(chuàng)下5年來最快的速度。強勁的經(jīng)濟表現(xiàn)可以期望繼續(xù)下去，盡管20032004年增長速度將會稍慢。然而同時，許多挑戰(zhàn)還存在，包括：農(nóng)村收入增長緩慢，增加就業(yè)的需求，私營企業(yè)的需要更寬松的環(huán)境，沿海與內(nèi)地省份的發(fā)展差距，以及金融部門的發(fā)展落后。宏觀經(jīng)濟評估%加速到2002年的8%，%的平均水平。比預(yù)計的數(shù)字快是由于出口表現(xiàn)好于預(yù)期，外國直接投資（FDI）的涌入，以及活躍的國內(nèi)需求。擴張性的財政與貨幣政策也扮演了角色。工業(yè)（包含建設(shè)）是經(jīng)濟增長的重要龍頭，%%。電子設(shè)備，交通運輸，化學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的都很好。%。主要受交通運輸業(yè)，電訊業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的增長支持，%（由于統(tǒng)計方法的缺陷，這一部門的增長很可能被低估）。盡管受到春旱影響，農(nóng)業(yè)部門的表現(xiàn)比過去兩年稍有改善。%,改善了1%。.%，刺激了國內(nèi)需求。%，快于2001年?？缭礁餍袠I(yè)之間，房地產(chǎn)業(yè)的投資尤其強勁，%的增長，因為住房改革和更多的住房抵押貸款帶動資產(chǎn)市場的上揚。受政府的西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的支持，%，快于中部的20%%。%。國內(nèi)消費的平穩(wěn)增長主要是由于城市居民家庭，他們比去年多支出了10%。%，反映了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大在繼續(xù)。%達到7700元，%達到2476元。城市居民收入的高速增長引發(fā)了對私人汽車、電信產(chǎn)品、住房的購買高潮。2002年，汽車進口增長了77%，通訊設(shè)備和住房分別增長了69%和39%。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的繼續(xù)，國有制部門和城市集體制部門的就業(yè)繼續(xù)下降。國有部門雇員2001年減少了460萬人，到2002年底之前又多減少了480萬人。排除掉更小的私人或非正式的部門活動，2002年非國有部門的雇員增長了300萬人。根據(jù)官方的統(tǒng)計，%增長到4%，它有可能低估了問題。如果將國有企業(yè)的下崗工人包含在內(nèi)，調(diào)整后的失業(yè)率將會超過7%。改善經(jīng)濟改革問題的社會成本，需要發(fā)展城市社會保障和改革社會保險。政策發(fā)展財政政策在過去五年扮演了刺激中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵角色。財政部估計在19982001年，,。2002年。這些公債主要用于資助在建的公共部門工程，西部地區(qū)的發(fā)展項目，重點企業(yè)的技術(shù)升級改造，南水北調(diào)工程，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了促進國內(nèi)市場一體化的發(fā)展以及不同地區(qū)企業(yè)的公平競爭，政府改變了中央和地方政府對所得稅的分配方法。從2002年1月1日起，公司所得稅收入不再根據(jù)企業(yè)的管轄劃分。除了幾個特別的行業(yè)，絕大部分公司所得稅和所有的個人所得稅收入按照固定的比例被中央和地方分享。The central government used the ine tax increase resulting from the reform for transfer payments from the central budget to local authorities, especially those in the central and western regions. Government procurement procedures were also ，特別是那些在中央和西部地區(qū)。政府采購規(guī)程也被加強了。隨著加入wto組織，政府加速了改革國內(nèi)經(jīng)濟的步伐。在加入WTO的第一年后，做出了一系列財稅政策的調(diào)整，包括：（i）超過5300種商品的關(guān)稅被降低，%%（2003年以前降低到11%）。(ii)消除國內(nèi)和國外企業(yè)的差別對待，例如統(tǒng)一會計標準，對在被鼓勵發(fā)展的部門和西部地區(qū)的投資適用相同的稅率減免。(iii)將棉花，大米，小麥，玉米的出口退稅率從5%提高到13%。在貨幣陣線上，政府采取一些措施刺激國內(nèi)需求并且邁出堅定的步伐去履行它在WTO的承諾?？紤]到國有銀行的貸款下降會惡化通貨緊縮的壓力，中國人民銀行采取了以下措施：（i）%；（ii）在五月將M2的目標增長率從13%調(diào)到14%；（iii）在2002年中發(fā)布指令催促各商業(yè)銀行對消費者和中小企業(yè)增加貸款額度。3. 20032004年展望未來兩年經(jīng)濟將要面對下降的壓力。由于較為穩(wěn)健的財政政策，農(nóng)村部門的低增長，SARS的影響，%。在創(chuàng)紀錄的貿(mào)易水平和政府開銷的2002年過去后，2003年的出口和投資增長將變慢。首先，出口將不會達到2002年的增長率，因為美國和日本這兩個最大市場，進口需求的增長預(yù)計會變得適度，并且進口的增長將會超過出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差的變少。第二，政府的預(yù)算赤字將會限制一攬子積極財政政策的繼續(xù)作用。對增長的債務(wù)的擔心預(yù)計將會抑制政府公債的銷售，其會投資更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)工程。盡管消費將會強勁，消費模式將會變得更多的消費在住房，汽車，旅游上。然而，服務(wù)業(yè)將會遭受SARS傳播的影響。由于WTO貿(mào)易自由化帶來的大量過剩的工業(yè)與廉價進口，通貨緊縮壓力在2003年將持續(xù)。%。大量的外商直接投資流入將部分抵消由于貿(mào)易平衡惡化所帶來的國際收支經(jīng)常項目順差的下降。%。如果世界經(jīng)濟經(jīng)歷一個適當?shù)幕謴?fù)，國內(nèi)私人部門投資聚集起動力，并且農(nóng)村收入適當?shù)奶岣?，那?004年經(jīng)濟將維持一個較高的增長，%。隨著經(jīng)濟改革的深化和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，過剩的產(chǎn)能和供給將逐漸地被新興的行業(yè)和部門所吸引或轉(zhuǎn)移。通貨膨脹很有可能穩(wěn)定在1%。%。在今后大約五年時間，中國政策制定者面臨的最大挑戰(zhàn)是創(chuàng)造就業(yè)機會，因為，隨著國家經(jīng)濟改組和國企改革的繼續(xù)，更多的工人下崗了。這些人將會和農(nóng)民工一起加入每年大約新增的800萬人的勞動力市場。國家不可能減少貧困和維持社會穩(wěn)定，除非經(jīng)濟增長變得更加勞動力密集，那意味著經(jīng)濟需要從資源消耗型向勞動密集型轉(zhuǎn)變。私人部門在創(chuàng)造就業(yè)機會方面扮演了關(guān)鍵角色， 19962002年之間幾乎所有新的工作崗位都由其創(chuàng)造產(chǎn)生。為了給私人部門創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，政府需要著重改進法律體制和司法制度；重合同守信用；消滅假貨和保護知識產(chǎn)權(quán)；進行費改稅并且消除不合法收費和亂收費；減少官僚機構(gòu)；消除地方保護主義，省際間貿(mào)易障礙，以及其他妨礙公平競爭的因素；設(shè)定更好的會計和審計標準并且提高透明度和執(zhí)法力度。地區(qū)間收入不平等，農(nóng)村和城市的差異，以及東西部地區(qū)間的差距（西部更多窮人）全都加大了。為了維持廣大群眾支持國家的改革事業(yè)，必須針對貧困和不平等采取相關(guān)措施。需要為窮人創(chuàng)造更多的工作機會并且促進農(nóng)村地區(qū)和內(nèi)陸省份的經(jīng)濟增長。這需要加強政策和制度建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，治理土地退化，支持人力資源開發(fā)。另外一些措施包括：加強社會安全網(wǎng)絡(luò)和社會保障體系，要從城市開始逐漸到農(nóng)村地區(qū)；更好地實現(xiàn)脫貧計劃；鼓勵窮人參與那些關(guān)系切身利益的決策；采取有利于窮人的財政改革，尤其是在省級和省級以下的層次上。盡管經(jīng)濟增長率令人印象深刻，資源利用的效率仍有待提高。財政部門不能做到資本的有效分配。大量的不良貸款和效率低下的銀行系統(tǒng)阻礙了一個高效的全國性的金融系統(tǒng)的發(fā)展并且對經(jīng)濟加重了大量成本，而且體現(xiàn)了潛在的系統(tǒng)性風險。加入WTO和由貿(mào)易和金融自由化所帶來的短期挑戰(zhàn)將會加重金融系統(tǒng)的脆弱性。為了規(guī)避這些風險，政府需要制定管制改革并且金融部門的信息披露機制需要遵從國際標準。還需要一系列有序的方法放松金融部門，包括解決不良貸款；金融機構(gòu)產(chǎn)權(quán)多樣化；給與人行和金融管理機構(gòu)更多的自主權(quán)；放松利率；允許外資的加入和私營銀行的發(fā)展；在加強國內(nèi)機構(gòu)后的一個階段逐步放開資本賬戶；建立健全的靈活的有彈性的匯率機制。在過去的25年，自從改革開放政策開始施行，中國取得了一系列新的重要成就。 中國在本世紀初進入了小康社會，并且現(xiàn)在正在努力建設(shè)全民小康的社會。然而,中國現(xiàn)在所處的小康社會是范圍狹小，失衡和低級的。 為了擺脫不發(fā)達狀況，中國仍有很長一段路要走。 中國仍然是個面臨一系列大問題的發(fā)展中國家。在此,用二個簡單的數(shù)學(xué)問題來說明這一點。 一個是乘法,一個是除法,二者都是數(shù)字游戲。在乘法的情況下，無論多么小，可以忽略不計，經(jīng)濟或社會發(fā)展的問題似乎是，一旦乘以13億，它成為一個大的，甚至是一個大問題。除法的關(guān)卡同樣令人深思。 無論中國的財政和物質(zhì)資源多么豐富,一旦被13億除，人均水平都變的極端低下。這13億是中國的人口。而且。當然,我們不應(yīng)該忽略事情積極的一面。中國在過去25年里的改革開放的經(jīng)歷證明了它的勞動力、創(chuàng)造性、購買力、凝聚力和發(fā)展動力的巨大,以及它作為發(fā)展動力對世界的貢獻。全民的更好的生活因此，中國的成長和發(fā)展，包括消極和正面因素，歸根結(jié)底都與13或15億的數(shù)字不能分離。在這個背景下，中國在經(jīng)濟，政治或者文化領(lǐng)域，以及有關(guān)國內(nèi)，國外或者國防事務(wù)的努力，都是為了讓它的13億，甚至15億人民獲得舒適的生活。我們永遠不會松懈我們的努力,來給我們的人民帶來更好，更富，更體面的生活。即使當中國在本世紀中期到達較發(fā)達國家的水平，我們也將繼續(xù)前進.這是所有中國人民，從領(lǐng)導(dǎo)到大眾,都擁有的宏偉志向.僅僅是這個目標都將令這一代和下二個到三個世代的人民極度繁忙。要將世界五分之一的人口的生活提升到高水平,這也是中國為人類進步而要承擔的責任。但中國應(yīng)該怎樣達到這樣一個宏偉的目標？眾所周知，這是個全世界都爭論的話題。我的論點是中國自身的成就已經(jīng)和正在回答這個問題,并且將在未來用一個更令人信服的方式來回答它.一個背景事實是自從改革開放開始的這25年間,，中國開辟了一條不僅適合它的國情，而且符合時代浪潮的戰(zhàn)略道路。這個新的戰(zhàn)略道路即中國通過獨立自主的建立有中國特色的社會主義而和平崛起，同時參與而非脫離經(jīng)濟全球化。對這一點,我想強調(diào)一下,參與而非脫離經(jīng)濟全球化,這本身代表了一個主要的戰(zhàn)略選擇。20世紀70年代,新的技術(shù)革命和新的經(jīng)濟全球化浪潮在高速進行中. 有遠見的中國領(lǐng)導(dǎo)把握住了這個時代機遇，他們相信當今的世界是一個開放世界,決定抓住歷史機會,把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展上來。中國通過改革開放,具體做法包括在農(nóng)村地區(qū)開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在沿海地區(qū)建立四個特別經(jīng)濟區(qū)域以及開放14個沿海城市. 這些積極措施是當前改革的前奏.戰(zhàn)略選擇在90年代，由于亞洲金融危機以及支持和反對全球化的力量對比,中國再次面對一個戰(zhàn)略選擇。中國領(lǐng)導(dǎo)審慎地考量了經(jīng)濟全球化的正反兩方面因素，努力揚長避短。 這一策略將中國的改革開放提升到更高的水平。我想強調(diào)，當參加經(jīng)濟全球化時，我們應(yīng)該承受得起并且不應(yīng)該完全依靠它本身的力量。也就是說，中國必須通過科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,充分和自覺的依靠自己的制度創(chuàng)新，開發(fā)正在發(fā)展的國內(nèi)市場，把國內(nèi)大量的儲蓄轉(zhuǎn)變成投資，提高人民生活水平以及解決它的資源短缺和環(huán)境問題.總之，我們必須依靠國內(nèi)和國際市場資源,充分發(fā)揮所有積