【文章內(nèi)容簡介】 ........................................................................... 91 國土資源信息化全程參與 .................................................................................................................... 91 第六章 服務(wù)方式 ......................................................................................................................................................... 92 提供不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ) GIS 平臺(tái)軟件 ............................................................................................................ 92 提供專業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)解決方案 ....................................................................................................... 92 提供先進(jìn)的軟件系統(tǒng)定制開發(fā)服務(wù) ........................................................................................................... 92 提供專業(yè)的 GIS 技術(shù)咨詢服務(wù) ..................................................................................................................... 92 易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 前言 根據(jù)第 656 號(hào)國務(wù)院令，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》自 2020 年 3 月 1 日起施行。條例共 6 章 35 條，對(duì)不動(dòng)產(chǎn) 登記、 登記內(nèi)容、 登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護(hù)等作出 了全面定義和 規(guī)定。 至條例開始實(shí)施， 國家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)及機(jī)構(gòu)整合工作 已經(jīng)基本完成 ，省市縣三級(jí) 職責(zé)機(jī)構(gòu) 整合工作 也 已全面鋪開 ，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段 。 整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的有效舉措，對(duì)于保護(hù)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)， 建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系， 提高政府治理效率和水平， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家治理 以及 在 方便企業(yè)、方便群眾 方面 具有重要意義。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是 將 全國范圍內(nèi) 分散在多個(gè)部門的 土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn) 登記職責(zé) 整合由一個(gè)部門承擔(dān)， 做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。 “四統(tǒng)一”是實(shí)現(xiàn) 整個(gè) 不動(dòng)產(chǎn) 統(tǒng)一登記的 基礎(chǔ)。 “四統(tǒng)一”中，登記依據(jù)的統(tǒng)一是前提 ， 登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一是關(guān)鍵 ， 登記簿冊(cè)的統(tǒng)一是抓手 ， 統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)是重點(diǎn) 。 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 制度 建設(shè)有如下幾個(gè)特點(diǎn)：范圍廣、難度大、 時(shí)間 緊、 任務(wù) 重 。范圍 方面， 涉及 全國３００多個(gè)地市州盟、２８００多個(gè)縣市區(qū)旗的數(shù)據(jù)整合、 系統(tǒng) 建設(shè)， 而且 與 國土、 房產(chǎn) 、 林業(yè) 、 農(nóng)業(yè) 、 海洋 等多個(gè)管理部門 都有關(guān)系 ； 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的 難點(diǎn)在于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)情況非常復(fù)雜 ， 標(biāo)準(zhǔn)不一 、 數(shù)據(jù)精度不一 、 數(shù)據(jù)要素不齊全 、缺少業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián) ，一些信息化比較差的地方還是 紙質(zhì) 數(shù)據(jù) ， 需要 對(duì)紙質(zhì)檔案資料電子化、 矢量化 并進(jìn)行梳理 和 入庫，難度非常大 ； 時(shí)間方面 ， 對(duì)照國家全面深化改革時(shí)間 表 以及國家重點(diǎn)改革領(lǐng)域相關(guān)配套事項(xiàng)的進(jìn)展要求， 只剩一兩年的時(shí)間 ； 信息平臺(tái)的建設(shè)除了要保證日常登記業(yè)務(wù)的辦理與管理，還要實(shí)現(xiàn)縱向國家、 省 、 市 、 縣 的四級(jí)實(shí)時(shí)互通，橫向與原登記部門以及工商、 稅務(wù) 、 銀行 等單位的互通共享，任務(wù)繁重。 所以 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)是國家的一項(xiàng)大事， 不 僅僅是一個(gè)或幾個(gè)部門的事情， 也 不是僅建一個(gè)信息系統(tǒng)那么簡單。 只有充分調(diào)動(dòng)全部可能參與到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 一登記制度建設(shè)的中來的各方國家、 公司 、 社會(huì) 力量， 以現(xiàn)有成 果為基礎(chǔ)， 最大 限度的利用現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺(tái)， 節(jié)約資金成本、 人員 成本、 時(shí)間 成本以及推倒重來的機(jī)會(huì)成本， 高效 的完成各項(xiàng)任務(wù)， 保證 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)這項(xiàng)國家重大改革事項(xiàng)按時(shí)完成。 關(guān)于信息平臺(tái)的建設(shè)， 國土 資源部專門啟動(dòng)了《不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記關(guān)鍵技術(shù)研究 》工作，旨在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)， 利用 云計(jì)算、 大數(shù)據(jù) 、 WebGIS 等新一代信息技術(shù)和理念， 為 不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。 易智瑞 (中國 )信息技術(shù)有限公司 ， 作為 國內(nèi)一流的地理信息產(chǎn)品服務(wù)提供商，擁有專業(yè)的地理信息產(chǎn)品、 技術(shù) 及服務(wù)團(tuán)隊(duì)。 對(duì) 不動(dòng)產(chǎn)登記以及信息平臺(tái)建設(shè)有自己獨(dú)特的理解，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查登記各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)有一套全面的技術(shù)實(shí)現(xiàn)， 并 與不動(dòng)產(chǎn)登記所涉及的各行業(yè)內(nèi)合作伙伴一道， 對(duì) 不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)建設(shè)提供整套專業(yè)解決方案。 易智瑞關(guān)于 不動(dòng)產(chǎn) 統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)， 與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相一致，充分尊重全國各地不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際情況， 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合 ， 緊扣“建、管、用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) ， 創(chuàng)新 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 系統(tǒng) 建設(shè) 、 管理 、 使用 模式。以面向內(nèi)容和面向服務(wù)相結(jié)合的不動(dòng)產(chǎn) 統(tǒng)一 登記信息共享服務(wù)方式為導(dǎo)向， 運(yùn)用 平臺(tái) 化設(shè)計(jì)理念， 充分應(yīng)用最新的技術(shù)手段， 為國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。 易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 第一章 概述 背景 2020 年 10 月 1 日《物權(quán)法》 開始實(shí)施， 規(guī)定 國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度 。 2020 年 3 月， 黨的十八屆二中全會(huì)和 十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》 。提出加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。 2020 年 11 月 20 日 國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 指出 ， 整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的 重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。 2020 年 2 月 24 日，《國務(wù)院關(guān)于同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》，同意建立由國土資源部牽頭的不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。 2020 年 3 月 26 日，中國國土資源部部長姜大明在不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議上指出，從今年開始，用三年左右時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；用四年左右時(shí)間，運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng) 產(chǎn)審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享以及依法查詢，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。 目標(biāo) 充分利用現(xiàn)有的國土資源信息化和相關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，集成整合目前分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建成覆蓋全國的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫；利用并集成各類信息技術(shù)，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、全國一體、互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐全國各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)時(shí)更新全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現(xiàn)全國土地、房屋、草原、林地、海域?qū)徟?交易 登記信息的實(shí)時(shí)互通共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，向相關(guān)部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息共享，為社易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 會(huì) 提供依法信息查詢服務(wù)。 任務(wù) 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的主要任務(wù)如下： ，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全面實(shí)施提供信息化支撐 圍繞各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全面履行統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)辦理全流程、信息實(shí)時(shí)互通共享、信息依法查詢服務(wù)、登記政策與制度研究等職責(zé)，利用已有的各類不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)基礎(chǔ)，建立相關(guān)的信息系統(tǒng)，提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化支撐，形成縱向上各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間、橫向上與相關(guān)部門之間的信息互聯(lián)互通。 ，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和服務(wù)提供信息保障 依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿冊(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)程等，制定統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)整合提供依據(jù)。匯集全國不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建立各級(jí)互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果信息、過程信息的數(shù)字化管理，為不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和信息共享查詢服務(wù)提供信息保障。建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完備、準(zhǔn)確、及時(shí)，通過與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，服務(wù)于征信體系建設(shè)。 ，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的安全、平穩(wěn)運(yùn)行提供保障 建立高性能服務(wù)器、存儲(chǔ)等組成 的基礎(chǔ)支撐環(huán)境，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上線運(yùn)行和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理提供基本環(huán)境。建立縱向互通、橫向互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)體系，為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間、各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與橫向相關(guān)部門之間的信息互通共享，以及向社會(huì)提供依法信息查詢服務(wù)提供暢通的網(wǎng)絡(luò)渠道。建立安全保障體系，按照國家信息安全保密制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)信息安全策略，強(qiáng)化安全措施，保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的信息安全、應(yīng)用安全。建立運(yùn)維制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)維管理的制度化、規(guī)范化。 易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 服務(wù)對(duì)象 組織體系與機(jī)構(gòu)職能 2020 年 11 月 20 日， 國務(wù)院 常務(wù) 會(huì)議決定，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé) 。 2020 年 5 月 7 日，國土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于在地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子的通知》， 在 國土資源部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等不動(dòng)產(chǎn)登記工作的職責(zé)。 2020 年 11 月 28 日，中央編辦已就國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，向國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局發(fā)送批復(fù)文 件。 中央編辦批復(fù)同意中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心 (國土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心 )更名為國土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心 (國土資源部法律事務(wù)中心 )，主要承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國土資源法律事務(wù)工作。 該中心的前身是中國地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估中心，是 1992 年 8 月經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)成立的專為房地產(chǎn)業(yè)提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于中國地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估中心更名的批復(fù)》（中央編辦復(fù)字 [2020]98 號(hào)），將中國地產(chǎn)咨詢?cè)u(píng)估中心更名為中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，并加掛國土資源部土地爭(zhēng) 議調(diào)處事務(wù)中心牌子。 省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置參考國土資源部機(jī)構(gòu)設(shè)置， 如下 圖 易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 規(guī)劃司不動(dòng)產(chǎn)登記中心國土資源部耕地保護(hù)司. . . 地籍司 . . .規(guī)劃院信息中心不動(dòng)產(chǎn)登記局國土資源部法律事務(wù)中心由原 “ 中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心 ” 更名而來省市縣省國土資源廳地市國土資源局區(qū)縣國土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記局 不動(dòng)產(chǎn)登記中心不動(dòng)產(chǎn)登記局 不動(dòng)產(chǎn)登記中心不動(dòng)產(chǎn)登記局 不動(dòng)產(chǎn)登記中心 由于各地情況不一樣， 機(jī)構(gòu) 整合方式也不盡相同。 但都會(huì)設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，分別負(fù)責(zé)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的管理、 業(yè)務(wù) 辦理、 政策 、 技術(shù)支撐等職能。 部不動(dòng)產(chǎn)登記局 機(jī)構(gòu)設(shè)置及 職責(zé)如下： 1. 綜合處 承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議日常工作；負(fù)責(zé)司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）內(nèi)行政事務(wù)管理工作；會(huì)同林業(yè)部門負(fù)責(zé)國務(wù)院確定的重點(diǎn)國有林區(qū)森林、林木、林地的登記發(fā)證；指導(dǎo)監(jiān)督海洋部門開展國務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島的海域使用權(quán)和無居民海島使用權(quán)登記發(fā)證的具體事務(wù)；負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證。 易智瑞（中國 ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記