【正文】 ...............................................................................................................................................................5 第二章 需求分析 ......................................................................................................................................................... 11 國(guó)土資源信息化現(xiàn)狀 ...................................................................................................................................... 11 國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心 ................................................................................................................................. 11 國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) ........................................................................................................................ 12 國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù) ...................................................................................................................................... 14 國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ................................................................................................................................. 14 不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息化 現(xiàn)狀 ......................................................................................................................... 18 總體情況 .................................................................................................................. 錯(cuò)誤 !未定義書(shū)簽。 至條例開(kāi)始實(shí)施， 國(guó)家層面不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)及機(jī)構(gòu)整合工作 已經(jīng)基本完成 ，省市縣三級(jí) 職責(zé)機(jī)構(gòu) 整合工作 也 已全面鋪開(kāi) ，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段 。 “四統(tǒng)一”中，登記依據(jù)的統(tǒng)一是前提 ， 登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一是關(guān)鍵 ， 登記簿冊(cè)的統(tǒng)一是抓手 ， 統(tǒng)一信息平臺(tái)的建設(shè)是重點(diǎn) 。 只有充分調(diào)動(dòng)全部可能參與到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 一登記制度建設(shè)的中來(lái)的各方國(guó)家、 公司 、 社會(huì) 力量， 以現(xiàn)有成 果為基礎(chǔ)， 最大 限度的利用現(xiàn)有的系統(tǒng)平臺(tái)， 節(jié)約資金成本、 人員 成本、 時(shí)間 成本以及推倒重來(lái)的機(jī)會(huì)成本， 高效 的完成各項(xiàng)任務(wù)， 保證 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)這項(xiàng)國(guó)家重大改革事項(xiàng)按時(shí)完成。 易智瑞關(guān)于 不動(dòng)產(chǎn) 統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的設(shè)計(jì)， 與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相一致，充分尊重全國(guó)各地不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際情況， 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合 ， 緊扣“建、管、用”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) ， 創(chuàng)新 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 系統(tǒng) 建設(shè) 、 管理 、 使用 模式。提出加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。 目標(biāo) 充分利用現(xiàn)有的國(guó)土資源信息化和相關(guān)部門不動(dòng)產(chǎn)登記信息化基礎(chǔ)，集成整合目前分散在各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)；利用并集成各類信息技術(shù)，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、全國(guó)一體、互聯(lián)互通的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，支撐全國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)時(shí)更新全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，實(shí)現(xiàn)全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域?qū)徟?交易 登記信息的實(shí)時(shí)互通共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，向相關(guān)部門提供不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息共享，為社易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 會(huì) 提供依法信息查詢服務(wù)。建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，保證全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完備、準(zhǔn)確、及時(shí)，通過(guò)與相關(guān)部門信息的互聯(lián)互通，服務(wù)于征信體系建設(shè)。建立運(yùn)維制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)維管理的制度化、規(guī)范化。 中央編辦批復(fù)同意中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心 (國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心 )更名為國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心 (國(guó)土資源部法律事務(wù)中心 )，主要承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面支撐工作和國(guó)土資源法律事務(wù)工作。 但都會(huì)設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，分別負(fù)責(zé)不同的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的管理、 業(yè)務(wù) 辦理、 政策 、 技術(shù)支撐等職能。 2. 登記處 擬訂不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)工作辦法、規(guī)定；指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記工作；負(fù)責(zé)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)的監(jiān)管；承辦不動(dòng)產(chǎn)登記人員上崗資格審核；規(guī)范、監(jiān)管 不動(dòng)產(chǎn)登記中介組織和行為。 人員編制： 2 名。其中處長(zhǎng) 1 名，其他工作人員 1 名。 6. 監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)處 制定國(guó)家土地遙感監(jiān)測(cè)方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織實(shí)施國(guó)家年度土地遙感監(jiān)測(cè)并指導(dǎo)各地開(kāi)展土地遙感監(jiān)測(cè)；組織 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、特定對(duì)象的專題監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)；擬訂土地統(tǒng)計(jì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，負(fù)責(zé)全國(guó)土地利用現(xiàn)狀及變更情況統(tǒng)計(jì)分析。 二、黨委辦公室（人事處、紀(jì)檢監(jiān)察室） 負(fù)責(zé)中心黨務(wù)、人事勞資、紀(jì)檢監(jiān)察工作，負(fù)責(zé)中心精神文明建設(shè)工作，負(fù)責(zé)工青婦團(tuán)群眾組織日常工作。 五、登記事務(wù)處 承擔(dān)國(guó)務(wù)院確定的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)森林、林木和林地，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島的海域使用權(quán)和無(wú)居民海島使用權(quán)及中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證的相關(guān)工作；負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記資料中心的建設(shè)和日常管理工作；承擔(dān)各類不易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 動(dòng)產(chǎn)登記資料的收集整理和數(shù)據(jù)分析；開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記資料公開(kāi)查詢制度研究；負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記等成果應(yīng)用及社會(huì)化服務(wù)等工作。 八、復(fù)議處 開(kāi)展國(guó)土資源行政復(fù)議制度研究；承擔(dān)部行政復(fù)議及行政應(yīng)訴相關(guān)工作；開(kāi)展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況分析，提出政策建議。易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)對(duì)象 面向各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔的全流程，提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理功能服務(wù)；對(duì)于在本地運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的地方，提供登記信息系統(tǒng)接入服務(wù)，并將登記信息實(shí)時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縱向上各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)間信息同源、實(shí)時(shí)互通；為不動(dòng)產(chǎn)登記的縱向行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指 導(dǎo)提供信息分析服務(wù)。 易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 第二章 需求分析 我國(guó) 不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀 長(zhǎng)期以來(lái)，土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)分散在國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門，基本上由縣級(jí)部門承擔(dān)（除國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)林權(quán)登記外）。 國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心 國(guó)土資源部數(shù)據(jù)中心 國(guó)土資源部數(shù)據(jù)中心是保障國(guó)家級(jí)國(guó)土資源信息化體系常態(tài)化運(yùn)行的資源支撐平臺(tái)，由物理隔離的內(nèi)外網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境組成，承載 30 多個(gè)部機(jī)關(guān)政務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)和40 余類數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和運(yùn)維。 應(yīng)用層：用 2 臺(tái) P740 小型機(jī)搭建 Weblogic 應(yīng)用服務(wù)器集群， 1 臺(tái) PC 服務(wù)器搭建專門的 ArcGIS Server 服務(wù)器。 采用虛擬機(jī)技術(shù)對(duì)內(nèi)網(wǎng) 30 多臺(tái) PC 服務(wù)器進(jìn)行集中管理，數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)采用 SQL雙機(jī)集群技術(shù)。外網(wǎng)存儲(chǔ)能力為 80TB。 國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 國(guó)土資源部業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況 基本建成以三大平臺(tái)”（政務(wù)辦公平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)）為主體的國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)總體框架（圖 1）。在全國(guó)四級(jí)國(guó)土資源主管部門和用地、用礦單位部署了 30 個(gè)網(wǎng)絡(luò)化信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，信息監(jiān)測(cè)覆蓋四級(jí)土地、礦產(chǎn)資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)和開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，通過(guò)信息比對(duì)核查、關(guān)聯(lián)印證、綜合分析，已深入運(yùn)用到國(guó)土資源日常監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)審批、綜合統(tǒng)計(jì)、形勢(shì)分析、問(wèn) 題預(yù)警、調(diào)控決策中。建立了地質(zhì)資料信息集群化服務(wù)平臺(tái)，向相關(guān)部門和社會(huì)提供基礎(chǔ)性地質(zhì)信息服務(wù)。 國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù) 國(guó)土資源部數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況 建成了覆蓋全國(guó)的國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)體系。多數(shù)地方建成城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。 易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 圖 3 國(guó)土資源部?jī)?nèi)部局域網(wǎng)拓?fù)鋱D 省、市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門基本建成內(nèi)部局域網(wǎng)，采用內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的方式保障內(nèi)部核心應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)安全。 （ 1）國(guó)土資源主干網(wǎng)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照國(guó)土資源 部的統(tǒng)一要求，利用當(dāng)?shù)攸h政網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，或租用專線，構(gòu)建國(guó)土資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，推進(jìn)省以下各級(jí)國(guó)土資源主管部門的廣域網(wǎng)連接。國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)為非涉密網(wǎng)，在各節(jié)點(diǎn)上都與局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間物理隔離。 國(guó)家 正在推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃到 2020 年底連接到副省級(jí)以上城市。 主要包括：《土地登記辦法》、《地籍調(diào)查規(guī)程》、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《土地利用現(xiàn)狀分類》、《土地登記資料公開(kāi)查詢辦法》、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家基本比例尺地形 圖分幅與編號(hào)》、《中華人民共和國(guó)行政區(qū)域代碼》、《全球定位系統(tǒng)（ GPS）測(cè)量規(guī)范》、《宗地統(tǒng)一代碼規(guī)則》（試行）、《全國(guó)土地登記信息指標(biāo)體系》等。一些地級(jí)市采用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)部署的方式推進(jìn)全市統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)建設(shè)。 國(guó)土資源部通過(guò)試點(diǎn)示范，推進(jìn)各級(jí)土地登記信息的實(shí)時(shí)匯集更新，整合全國(guó)土地登記信息，構(gòu)建全國(guó)土地登 記數(shù)據(jù)庫(kù)。 采用的主要數(shù)據(jù)庫(kù)有 Oracle、 SQL Server、 Access、 EIS\BMF\HIS、 Sybase。 有 的省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)部署登記軟件，有的省由市縣級(jí)林業(yè)部門自行購(gòu)買或開(kāi)發(fā)登記軟件，部分省尚未開(kāi)展信息化。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》、《草場(chǎng)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，各地編制了本地的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。 海域登記 《海域使用分類體系》、《海籍調(diào)查規(guī)范》、《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)總體實(shí)施方案》、《國(guó)家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)總體技術(shù)方案》、《海域使易智瑞（中國(guó) ） 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 解決方案 用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)程（暫行）》等。目前系統(tǒng)集成了海洋功能區(qū)劃、區(qū)域用海規(guī)劃、海域權(quán)屬、證書(shū)配號(hào)、圍填海計(jì)劃臺(tái)賬等各類數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入國(guó)家海洋局系統(tǒng)管理。 房地合一 天津、重慶、上海，以及部分城市采用集中式信息化管理模式，以信息技術(shù)為支撐，以規(guī)范業(yè)務(wù)程序?yàn)閮?nèi)容，部署了全市統(tǒng)一的房地合一登記信息化平臺(tái)。 存在主要問(wèn)題 分散登記制度下形成的不動(dòng)產(chǎn)登記信息化呈現(xiàn)出幾個(gè)顯著特征： 一是登記資料分散保存在各級(jí)不同部門，且數(shù)字化程度不同，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，行業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)不同地區(qū)之間差異較大； 二是數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)等平臺(tái)軟件不統(tǒng)一，技術(shù)架構(gòu)和技術(shù)路線不盡相同； 三是行業(yè)或部門信息化統(tǒng)籌力度不同，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不一。 不 動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)管理 按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合、匯集全國(guó)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門歷年積累的不動(dòng)產(chǎn)登。 業(yè)務(wù) 描述 不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)管理 不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)為不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理；實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新，保障數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。上海市自 2020 年起以“地 樓 房”樓盤(pán)表為核心，構(gòu)建了房地權(quán)籍管理信息平臺(tái)和房地產(chǎn)交易登記信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)為 Oracle、SQL Server。 2020 年開(kāi)展了歷史權(quán)屬項(xiàng)