【文章內(nèi)容簡介】 系的形成要依賴各個參與者在創(chuàng)新活動中所結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,區(qū)域創(chuàng)新體系的參與者借助產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和社會網(wǎng)絡(luò)或者遵循共同的技術(shù)范式形成了一個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),在這個網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)運(yùn)用所掌握的創(chuàng)新資源開發(fā)新的產(chǎn)品和技術(shù),形成區(qū)域創(chuàng)新體系的產(chǎn)出。完善的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。（2）功能要素。即行為主體之間的聯(lián)系與運(yùn)行機(jī)制，包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的機(jī)制和能力。首先是各主體的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制健全，其次是主體之間的聯(lián)系合理，運(yùn)行高效。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校、政府以及中介機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建的信息高效流動、資源分配合理、發(fā)揮各自優(yōu)勢的機(jī)制。（3）環(huán)境要素。即創(chuàng)新環(huán)境，包括體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化心理和保障條件等，市場環(huán)境是企業(yè)創(chuàng)新活動的基本背景，創(chuàng)新環(huán)境是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。其中，功能要素和環(huán)境要素可以通過主體要素, 特別是企業(yè)的行為、發(fā)展特征和經(jīng)濟(jì)效果反映出來。如果一個地區(qū)企業(yè)發(fā)展生機(jī)盎然，則能說明該區(qū)域的創(chuàng)新體系運(yùn)轉(zhuǎn)良好。因此，處理好要素與要素、要素與系統(tǒng)的結(jié)合關(guān)系，對于發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能、提高區(qū)域創(chuàng)新體系的效率至關(guān)重要。圖3 區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新體系具有如下特征:(1)區(qū)域創(chuàng)新體系是一個由各要素的有機(jī)結(jié)合而形成的系統(tǒng)，它不是一個孤立的創(chuàng)新組織或創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。(2)區(qū)域創(chuàng)新體系從功能上和組織結(jié)構(gòu)上來講，具有可分性，可以分解成具有不同功能結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)。(3)區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)區(qū)域在全國乃至全球經(jīng)濟(jì)中的分工，以突出和發(fā)揮區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源(包括人力資源)優(yōu)勢為基本特色，或者說以創(chuàng)造和保持區(qū)域的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢為基本特色。(4)區(qū)域創(chuàng)新體系的重點(diǎn)在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)的應(yīng)用。區(qū)域創(chuàng)新體系是開放系統(tǒng)，是國家創(chuàng)新體系中的子系統(tǒng)，其重點(diǎn)是培育技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用、擴(kuò)散能力和相應(yīng)的區(qū)域社會支撐體系。區(qū)域創(chuàng)新體系將比國家創(chuàng)新體系呈現(xiàn)更多的獨(dú)具特色的制度安排，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)專業(yè)化程度更強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新性也更明顯。區(qū)域創(chuàng)新體系研究是國家創(chuàng)新體系研究的一個延伸和發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要面向市場經(jīng)濟(jì)的科技資源、不斷衍生和壯大的經(jīng)營機(jī)制靈活的新型企業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)政策與政府管理辦法。一般而言，區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，必須以國家創(chuàng)新體系建設(shè)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和要求以及區(qū)域內(nèi)的條件和能力，來確定區(qū)域創(chuàng)新體系的具體構(gòu)架和建設(shè)重點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新系體系作為一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其直接目的是提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，最終增強(qiáng)區(qū)域競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新活動的指向，是判斷區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新效果的依據(jù)。區(qū)域創(chuàng)新體系的系統(tǒng)目標(biāo)包括：（1）區(qū)域創(chuàng)新的競爭力目標(biāo)，是指：一是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品競爭力提高了，即工業(yè)制成品在國內(nèi)具有較高的市場份額；二是區(qū)域科技競爭力提高了，即區(qū)域內(nèi)專利占有量、新技術(shù)的產(chǎn)出量、科技論文數(shù)量、知名科學(xué)家數(shù)量不斷增長；三是企業(yè)創(chuàng)新能力提高了，即企業(yè)名牌產(chǎn)品的數(shù)量、企業(yè)的技術(shù)水平和適應(yīng)能力、企業(yè)的市場份額及企業(yè)捕獲潛在經(jīng)濟(jì)效益的能力提高了。（2）區(qū)域創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，是指實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)體內(nèi)各種生長因素在量上能不斷增長，增長方式實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，物質(zhì)財(cái)富不斷豐富；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成長，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能順利轉(zhuǎn)換，且不斷優(yōu)化；實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率，即能合理配置資源，有效使用資源；人們的物質(zhì)需求不斷得到滿足。（3）區(qū)域創(chuàng)新的社會進(jìn)步目標(biāo)，是指區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)逐漸配套，區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，人們的社會心理需求不斷得到滿足；技術(shù)創(chuàng)新活動對生態(tài)環(huán)境的需求與人類自身對生態(tài)環(huán)境的需求不斷協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量的提高，需要依托區(qū)域創(chuàng)新體系的不斷開拓區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，需要依靠區(qū)域創(chuàng)新體系來帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，提高區(qū)域競爭能力。這種 “火車頭”式的帶動作用機(jī)理是：（1）區(qū)域創(chuàng)新體系可以優(yōu)化、整合區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提高區(qū)域的創(chuàng)新能力，形成區(qū)域的創(chuàng)新合力，從而保證區(qū)域內(nèi)的市場創(chuàng)新，保證了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。（2）區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)必然促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)和高科技園區(qū)的發(fā)展，而高科技企業(yè)和園區(qū)的發(fā)展則導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的形成。（3）區(qū)域創(chuàng)新體系不僅可以提高企業(yè)自身對先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收能力，還有利于逐步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，其結(jié)果是區(qū)域內(nèi)的新產(chǎn)品和高新技術(shù)含量高的產(chǎn)品不斷增加；區(qū)域創(chuàng)新體系還可以為區(qū)域內(nèi)的大量中小企業(yè)提供新技術(shù)和各種技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。（4）區(qū)域創(chuàng)新體系有利于新知識和新技術(shù)的增長，并把經(jīng)濟(jì)的增長建立在知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，而知識和技術(shù)這種資源具有“邊際收益遞增”的特性，區(qū)域內(nèi)這種資源越豐富，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭力就越強(qiáng)；（5）區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)的勞動者，并把此項(xiàng)活動作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)，這就大大增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)市場、國際市場變化的適應(yīng)能力，而適應(yīng)能力是區(qū)域競爭力的重要體現(xiàn)①[J]. 中國軟科學(xué)，2002（1）:9598.。三、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)性創(chuàng)新不是一個企業(yè)孤立的行為，企業(yè)在創(chuàng)新過程中需要與外界大量交換信息,因此,研究創(chuàng)新過程必須將企業(yè)與企業(yè)所處的環(huán)境放在同一系統(tǒng)中進(jìn)行考慮，企業(yè)創(chuàng)新能力的提高以及創(chuàng)新績效的改進(jìn)要求與各種和創(chuàng)新活動有關(guān)的主體之間建立密切的合作關(guān)系。正是在這種背景之下，群化近年來在技術(shù)創(chuàng)新研究領(lǐng)域中倍受關(guān)注。根據(jù)已有的研究成果和實(shí)證資料可以看出，產(chǎn)業(yè)集群的一個最主要的優(yōu)勢便是其創(chuàng)新的效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)際上就是一個特殊的創(chuàng)新系統(tǒng)。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)聚集在某一特定區(qū)域內(nèi)，而且存在創(chuàng)新的條件和環(huán)境，如果各行為主體間的創(chuàng)新活動能夠以網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的聯(lián)系方式出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系就構(gòu)成必然的聯(lián)系。二者之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在如下四個方面：（1）地域關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群均屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究范疇，其研究范圍均局限于特定區(qū)域范圍內(nèi)。在我國，國家層面下的地理區(qū)域通常與行政區(qū)域具有合一性。因此，通常意義上的區(qū)域創(chuàng)新體系更多是指省級創(chuàng)新體系或地區(qū)級創(chuàng)新體系。當(dāng)前，以長三角為典型的跨區(qū)域創(chuàng)新體系打破了行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上整合和優(yōu)化配置科技資源，形成了構(gòu)建大區(qū)域框架下創(chuàng)新體系的趨勢。源于特定的歷史條件、地域特性和產(chǎn)業(yè)特性的有效結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群往往在特定區(qū)域出現(xiàn)，具有明顯的地域性，成為目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的新形式。在一定的地理區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)、按照一定的制度安排組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與機(jī)構(gòu)，可以構(gòu)成次一級的區(qū)域創(chuàng)新體系。在這一意義上，產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要載體。（2）結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)。企業(yè)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體及環(huán)境要素具有很大的重疊性。產(chǎn)業(yè)集群的核心單元是企業(yè)群和相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域創(chuàng)新體系的基本主體（大學(xué)、企業(yè)、政府和中介機(jī)構(gòu)）如果位于集群區(qū)域，往往也成為構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群的主體要素，否則就構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境。通過構(gòu)建主體間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)建本地的專有因素，是產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的共同點(diǎn)。此外，區(qū)域內(nèi)共有的知識、技能、人才、市場、公用設(shè)施及地域的專有文化等要素本身就構(gòu)成區(qū)域創(chuàng)新的必備條件，同時也是該區(qū)域內(nèi)眾多創(chuàng)新者尋求外部性的動因。（3）功能關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系的主要功能是促進(jìn)和進(jìn)行新知識和新技術(shù)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用；產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的主要途徑是建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)知識在本地?cái)U(kuò)散流動。從這一意義上講，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系在促進(jìn)知識流動和技術(shù)擴(kuò)散上的功能具有很大的重疊性。區(qū)域創(chuàng)新體系強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)本地創(chuàng)新要素（企業(yè)、大學(xué)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等）的互動，并通過促進(jìn)創(chuàng)新主體的良性互動對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)生作用，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散也是企業(yè)互動作用的結(jié)果。因此，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的知識流動和創(chuàng)新主體互動是區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)集群的共同功能。（4）目標(biāo)關(guān)聯(lián)。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的直接目的是促進(jìn)資源的有效配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，最終目的是提高區(qū)域創(chuàng)新能力，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，其目標(biāo)是通過企業(yè)集聚形成外部經(jīng)濟(jì)，顯著降低創(chuàng)新成本，提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力，與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)和有效途徑，產(chǎn)業(yè)集群的多樣性和特色正是區(qū)域創(chuàng)新體系的活力所在。積極培育和推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群已成為目前區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)和政府制定政策的著眼點(diǎn)。四、區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的可行路徑—集群創(chuàng)導(dǎo)國家和區(qū)域的競爭力表現(xiàn)為對各種流動財(cái)富的吸引力和利用這些財(cái)富創(chuàng)造新價(jià)值的能力，集群是在全球化與區(qū)域化交互作用下的參與競爭的骨干力量。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力起著重要的促進(jìn)作用。（1）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)率提高。同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量企業(yè)在地理上的集中，能很快形成區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。一是關(guān)聯(lián)性供應(yīng)商的聚集，不僅能提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)對供應(yīng)商的談判能力，同時也降低供應(yīng)商的違約風(fēng)險(xiǎn)。二是專業(yè)化市場的形成，從原材料供應(yīng)、配套產(chǎn)品支持到最終產(chǎn)品銷售，集群區(qū)域內(nèi)可以自然形成巨大的專業(yè)產(chǎn)品市場。三是高素質(zhì)員工的流入。產(chǎn)業(yè)集聚對技術(shù)員工而言，意味著更多的就業(yè)機(jī)會和較低的流動風(fēng)險(xiǎn)，由此帶來人才的集聚。四是專業(yè)信息的共享。有市場的、技術(shù)的以及與競爭相關(guān)的信息有可能在區(qū)域內(nèi)大量會集并迅速傳遞。五是政府或其他公共機(jī)構(gòu)在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的大量投入。（2）產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。首先，產(chǎn)業(yè)集群是新企業(yè)誕生的催生婆。專業(yè)市場的形成、技術(shù)工人的流動、信息資料的共享等，極大降低了集群區(qū)域內(nèi)創(chuàng)立新企業(yè)的“壁壘”。其次，區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的非正式交流有利于技術(shù)創(chuàng)新。集群企業(yè)間可能存在的技術(shù)溢出效應(yīng)也有利于新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。第三，企業(yè)家的集中有利于促進(jìn)組織創(chuàng)新。（3）產(chǎn)業(yè)集群提高區(qū)域競爭能力。競爭能力的獲得既來源于競爭，又來源于合作。產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的競爭與合作提供了雙重機(jī)會。首先，競爭對手的存在迫使企業(yè)不斷革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在競爭與合作中得到優(yōu)化。競爭使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更加專業(yè)化，合作使企業(yè)間形成的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密。第三，促進(jìn)企業(yè)在更高層次上展開競爭。集群區(qū)企業(yè)競爭的最大特點(diǎn)是在合作中競爭。從理論上講，這不是一種零和博弈，而是一種正和博弈。集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了很大的成功。高科技產(chǎn)業(yè)群:如美國的硅谷、波士頓128公路、德州的奧斯汀；印度的班加羅爾地區(qū)；以色列的特拉維夫；英國的劍橋工業(yè)園；法國的索非亞等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群:如意大利艾米利亞——羅馬格納地區(qū)、中國浙江嵊州的領(lǐng)帶、諸暨市大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)、海寧的皮裝、柳市的低壓電器等。一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群,如日本的大田、德國南部的巴登——符騰堡等。產(chǎn)業(yè)群的競爭能力與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)并無直接的聯(lián)系,因?yàn)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)里有低技術(shù)，而在低技術(shù)產(chǎn)業(yè)里有高技術(shù)，關(guān)鍵是要發(fā)揮區(qū)域的核心能力。目前國際上常見的做法是，國家或地方為了促進(jìn)集群的發(fā)展，通常在一個或幾個集群形成之后，對集群采取一系列推動、治理和創(chuàng)新政策，即實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)（Cluster Initiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)成為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的一條可行路徑。集群創(chuàng)導(dǎo)（Cluster Initiative）。集群創(chuàng)導(dǎo)涉及集群企業(yè)、政府和（或）研究機(jī)構(gòu)，是有組織的活動，其目的在于推動一地區(qū)內(nèi)集群的成長和提高其競爭力。在過去的10年中，集群創(chuàng)導(dǎo)已成為微觀經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)鍵特點(diǎn)，并與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、中小企業(yè)政策、外來直接投資的吸引政策以及研究和創(chuàng)新政策密切相關(guān)。集群創(chuàng)導(dǎo)往往與先前的政策計(jì)劃相結(jié)合，但也有其獨(dú)特性：與傳統(tǒng)政策強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)不同，集群創(chuàng)導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)微觀經(jīng)濟(jì)的商務(wù)環(huán)境；有針對提高集群而不是個別大企業(yè)（或部門）競爭力的長期議程（這點(diǎn)有別于強(qiáng)調(diào)和扶植重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策）；強(qiáng)調(diào)地方或區(qū)域的本壘作用（本地化和根植性）；促進(jìn)集群企業(yè)聯(lián)網(wǎng)、建立信譽(yù)并加強(qiáng)對話以形成溢出效應(yīng)；提供種子資金，而不是提供大量補(bǔ)貼；政府和產(chǎn)業(yè)界資源投入均衡（非政府完全主導(dǎo)），并形成政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的伙伴關(guān)系；混合大企業(yè)和中小企業(yè)的參與；通過競爭程序選擇集群，競爭與合作的結(jié)合是學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的根本動因。目前，多數(shù)的集群創(chuàng)導(dǎo)不過是地區(qū)政策、創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策等傳統(tǒng)政策的外延，或僅僅是傳統(tǒng)政策措施的花樣翻新。但注重微觀經(jīng)濟(jì)商務(wù)環(huán)境的集群創(chuàng)導(dǎo)，正在引領(lǐng)一種新的政策范式，與原來的強(qiáng)調(diào)降低成本（基于補(bǔ)貼、稅收激勵、扶植政策等）和企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靜態(tài)競爭力的舊范式相抵觸。2．集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型。集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型為理解、分析、評價(jià)集群創(chuàng)導(dǎo)提供了概念框架。該模型基于四個要素：三種驅(qū)動力（地區(qū)或國家的社會、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集群創(chuàng)導(dǎo)的目標(biāo)，集群創(chuàng)導(dǎo)的過程）和集群創(chuàng)導(dǎo)的績效，如圖4所示。目標(biāo)：研究和網(wǎng)絡(luò)政策行動商業(yè)合作教育和培訓(xùn)創(chuàng)新和技術(shù)集群擴(kuò)張過程：發(fā)起和計(jì)劃管理和資助成員范圍資源與幫手框架和共識動力績效：競爭力成長目標(biāo)完成環(huán)境：商務(wù)環(huán)境政策集群實(shí)力 圖4 集群創(chuàng)導(dǎo)實(shí)施模型集群創(chuàng)導(dǎo)的兩種基本思路。實(shí)施集群創(chuàng)導(dǎo)，要建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力。要堅(jiān)定不移地把高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園發(fā)展為區(qū)域創(chuàng)新基地，通過加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向創(chuàng)新性集群的方向發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，集群創(chuàng)導(dǎo)有兩種基本思路。一是自下而上的方法，針對市場自發(fā)形成的集群，政策的關(guān)注點(diǎn)是如何發(fā)揮市場機(jī)制的動力、消除市場失效，政府的角色是產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)者和仲裁人；另一種是自上而下的方法，即政府為產(chǎn)業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的對話設(shè)定未來發(fā)展的重點(diǎn)框架，確定參與對話的各方并開始對話過程。在設(shè)定國家優(yōu)先序、啟動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外的對話后，主要按照市場引導(dǎo)的過程進(jìn)行，不需要更多的政府介入?？偨Y(jié)OECD各國的集群政策，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)是市場導(dǎo)向下的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在將各相關(guān)主體組合起來，培育知識交換與知識擴(kuò)散的途徑，采取的是一種基于創(chuàng)新體系框架下的政策。實(shí)踐證明，集群創(chuàng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群政策很重要的功能就是消除國家或區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的失效問題。政府在集群創(chuàng)導(dǎo)中的作用。雖然產(chǎn)業(yè)集群大都是在市場機(jī)制的作