【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)作用。據(jù)波特的簡單統(tǒng)計(jì)（波特，2003），在世界范圍內(nèi)許多國家、州和城市都有明確的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展計(jì)劃，如在國家層面有加拿大、新西蘭、印度、馬來西亞與埃及等29個(gè)；在省?州?地區(qū)層面有美國的麻州、加拿大的魁北克與西班牙的加泰羅尼亞等14個(gè)；在都會(huì)城市層面則有包括硅谷在內(nèi)的11個(gè)。韓國政府為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，頒布了《研究合作促進(jìn)法》和《合作性研究行為促進(jìn)法》，制定了改善國家優(yōu)勢(shì)政策、發(fā)展企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)政策、區(qū)域發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)研發(fā)集聚政策等四類政策，建立了供應(yīng)鏈協(xié)會(huì)和區(qū)域研發(fā)中心。區(qū)域研發(fā)中心一般由大學(xué)申請(qǐng)，中央政府審批，私人企業(yè)與大學(xué)、中央政府、地方政府共擔(dān)費(fèi)用。1995年建了3個(gè)區(qū)域研發(fā)中心，1996年10個(gè)，1997年1個(gè)，1998年13個(gè)，1999年10個(gè)。1991年，印度政府電子部發(fā)起了“軟件技術(shù)園區(qū)計(jì)劃”，在班加羅爾建立了第一個(gè)國家級(jí)軟件技術(shù)園區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)集群方式發(fā)展軟件業(yè)。至90年代末，印度成為僅次于美國的世界第二大軟件出口大國。日本東京政府為促進(jìn)大田區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，建立了一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立技術(shù)學(xué)習(xí)系統(tǒng)和合作交流系統(tǒng)，支持企業(yè)舉辦國內(nèi)外貿(mào)易博覽會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)企業(yè)間分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域范圍內(nèi)分工協(xié)作不斷深化的產(chǎn)物，行業(yè)協(xié)會(huì)是維護(hù)企業(yè)間分工協(xié)作關(guān)系的重要手段。因此，國外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群離不開行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)組織的支撐。意大利對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)、地區(qū)商會(huì)和產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂部等在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如皮安蒙特是意大利最為重要的汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，由都靈商會(huì)和皮安蒙特商會(huì)聯(lián)合推廣實(shí)施了“從概念到汽車”的項(xiàng)目。意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)俱樂部是一個(gè)民間組織，其宗旨是與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的相互交流，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的學(xué)習(xí)和研究，樹立意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的整體形象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)之間的合作。俱樂部目前有28個(gè)會(huì)員，每年編輯出版《意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)指南》，介紹意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì)。美國加州議會(huì)中的酒業(yè)委員會(huì)對(duì)加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起到了重要作用。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群政府非常強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。許多產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的國家政府都非常強(qiáng)調(diào)教育培訓(xùn)、金融等各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。意大利政府為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，出資設(shè)立各類不同層次的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)就業(yè)對(duì)象進(jìn)行無償培訓(xùn)。對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)辦企業(yè)者要求其必須首先參加為期五周的培訓(xùn)；對(duì)失業(yè)者要進(jìn)行反復(fù)多次培訓(xùn)，直至其就業(yè)；對(duì)在職人員也要開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。意大利各類服務(wù)中心為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了重要條件。意大利政府依照法律規(guī)定建立了為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)區(qū)服務(wù)中心。服務(wù)中心一般為公有機(jī)構(gòu)，由生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、地方政府和企業(yè)共同所有，提供信貸擔(dān)保、出口保險(xiǎn)、組織展覽會(huì)、提供信息、處理客戶申訴、咨詢培訓(xùn)服務(wù)、品質(zhì)監(jiān)控、資格授予、商標(biāo)推廣和集中采購等一系列服務(wù)。在美國“硅谷”發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)揮了不可或缺的作用。風(fēng)險(xiǎn)投資不僅為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展解決了資金瓶頸，而且?guī)椭髽I(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)和培養(yǎng)了新興企業(yè)家。在美國加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群中，就有世界著名的加州大學(xué)戴維斯分校葡萄栽培和葡萄釀造研究機(jī)構(gòu)為其配套。許多企業(yè)都是中小企業(yè)許多創(chuàng)新型企業(yè)都是中小企業(yè)，即使是創(chuàng)新型大企業(yè)也是從中小企業(yè)發(fā)展而來。一個(gè)國家欲獲得國際競爭優(yōu)勢(shì)，不能只靠本國的全球性大企業(yè)，還要靠那些扎根于本土的中小企業(yè)集群。因此，許多國家都非常重視中小企業(yè)的發(fā)展。意大利制定了許多鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的法律?！兑獯罄麘椃ā访鞔_規(guī)定了國家對(duì)中小企業(yè)的支持；意大利1998年的第192號(hào)法案為防止大企業(yè)控制小企業(yè)做出了專門規(guī)定。美國中小企業(yè)管理局為中小企業(yè)提供融資，組織中小企業(yè)出國參展與考察，增進(jìn)中小企業(yè)對(duì)國外市場的了解，制定人才引進(jìn)措施等。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的區(qū)域文化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開區(qū)域文化的作用，因此，許多國家將培育有利于創(chuàng)新的區(qū)域文化作為促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的重要舉措。美國“硅谷”的誕生就歸功于斯坦福大學(xué)鼓勵(lì)學(xué)校師生創(chuàng)業(yè)的全新理念。上個(gè)世紀(jì)60年代，加利福尼亞州出臺(tái)了支持大學(xué)研發(fā)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的政策?！肮韫取迸嘤擞掠诿半U(xiǎn)、不斷進(jìn)取和寬容失敗的區(qū)域文化，逐步形成了支持生產(chǎn)性試驗(yàn)的合作傳統(tǒng)，包括老企業(yè)給予新企業(yè)鼓勵(lì)甚至金融支持、各公司工程師之間非正式交流與合作、公司內(nèi)部各層次人員間非正式的聯(lián)系與合作。日本東京大田區(qū)自20世紀(jì)90年代以來逐步培育了一種敢于創(chuàng)新的區(qū)域文化。年輕一代逐步形成了一種熱心于技術(shù)、挑戰(zhàn)高技術(shù)的共識(shí)，通過頻繁的交流，鞏固了技術(shù)綜合體。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 相關(guān)資料中部崛起應(yīng)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群“在中部地區(qū)吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在中部各個(gè)條件大體相同的地區(qū)相互競爭中，產(chǎn)業(yè)配套能力成為越來越重要的因素。提高產(chǎn)業(yè)配套能力的一個(gè)基本形式是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，特別是創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)集群?！边@是國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在“徽商論壇”上做主題報(bào)告時(shí)表述的觀點(diǎn)。由國務(wù)院發(fā)展研究中心與安徽省人民政府共同主辦的徽商論壇5月18日在合肥開幕。劉世錦做主題報(bào)告，安徽省副省長文海英出席并致辭。安徽省發(fā)展研究中心主任吳克明、國務(wù)院研究室綜合司司長陳文玲，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心以及全國各省、自治區(qū)、直轄市近400位專家學(xué)者及企業(yè)界代表出席了會(huì)議。劉世錦說，中部崛起需要積極發(fā)展制造業(yè)，發(fā)展制造業(yè)的一個(gè)重要機(jī)遇是承接?xùn)|南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對(duì)此，劉世錦給予了分析。他認(rèn)為，東南沿海地區(qū)向中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接依托于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近年來的一系列重要變化。這種變化就是一種有自己特色的可稱之為“低成本競爭”的增長模式，這種模式在過去二十多年的時(shí)間內(nèi)在東南沿海地區(qū)表現(xiàn)更為突出，因此這一地區(qū)獲得了更快的發(fā)展，在全國先走了一步。但從2002年開始的新一輪經(jīng)濟(jì)增長中，這一“低成本競爭”增長模式受到土地、勞動(dòng)力、環(huán)境、能源和其他重要資源供給的沖擊，其突出地表現(xiàn)為“地價(jià)、人價(jià)、電價(jià)”等上升，使持續(xù)了二十多年的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)削弱。內(nèi)在的調(diào)整出路之一是“轉(zhuǎn)出去”，即尋找新的低成本區(qū)域，轉(zhuǎn)到那里去生產(chǎn)。但對(duì)那些準(zhǔn)備承接這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，包括中部地區(qū)來說，僅僅保持自身相對(duì)于沿海地區(qū)的生產(chǎn)要素的低成本是不夠的。許多問題需要從發(fā)展階段的變化來觀察和處置。劉世錦認(rèn)為在這些方面需要注意許多問題，并就一些問題闡述了自己的看法。首先，在沿海地區(qū)成本上升的同時(shí)，中部地區(qū)的要素成本也在上升，有的地區(qū)上升得相當(dāng)快，低成本的優(yōu)勢(shì)并不明顯。這是由于一方面與中部地區(qū)競爭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)，有西部地區(qū)、北部沿海地區(qū)，還有境外的國家，競爭主體較多。另一方面，近幾年，中部有些地方政府對(duì)地價(jià)、房價(jià)上升事實(shí)上持支持態(tài)度，雖然得到了房地產(chǎn)業(yè)較快增長、財(cái)政增收的好處，但忽視了本地區(qū)商務(wù)成本提高的事實(shí)，增加了吸引外部投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度，對(duì)長期發(fā)展是不利的。其次，中部各地區(qū)之間在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上相互競爭，在大家都采取大體相同的優(yōu)惠政策時(shí)，每個(gè)地區(qū)相對(duì)于其他地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)也就不會(huì)突出了。而對(duì)那些即便具備勞動(dòng)力、土地等低成本優(yōu)勢(shì)的地方，也并不意味著有足夠能力承接沿海擬轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，特別是技術(shù)含量和附加價(jià)值較高的企業(yè)。他認(rèn)為這中間涉及到地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套條件問題。在中部地區(qū)吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，在中部各個(gè)條件大體相同的地區(qū)的相互競爭中，產(chǎn)業(yè)配套能力將越來越重要。最后，城市之間的競爭，通用性要素不可少，但形成特色、構(gòu)成競爭力基礎(chǔ)的往往是專用性要素。各地都在改善投資環(huán)境，但大體趨同，彼此的差距越來越小。只有包括產(chǎn)業(yè)配套條件在內(nèi)的專用性要素多了、突出了，地區(qū)之間雖然會(huì)有競爭，但是一種錯(cuò)位的、差異化的，因而也是可持續(xù)的競爭，而不是同質(zhì)的、低水平的過度競爭。劉世錦認(rèn)為，提高產(chǎn)業(yè)配套能力