【正文】 要目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集群指向的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)所必須遵循的原則一般有：競(jìng)爭(zhēng)力最大化原則、集群發(fā)展階段性原則、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)針對(duì)性原則、低門檻原則、公共資源共享最多原則，以及企業(yè)與政府互動(dòng)定位原則。由于存在著地域、結(jié)構(gòu)、功能和目標(biāo)等多項(xiàng)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新體系存在著必然的聯(lián)系。政府可以通過(guò)實(shí)施積極的集群創(chuàng)導(dǎo)，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和效率為目標(biāo)選擇政策工具，本著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系相結(jié)合的基本準(zhǔn)則，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)框架之下，制定并完善產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展政策，不斷優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。按照創(chuàng)新體系理論，創(chuàng)新過(guò)程實(shí)質(zhì)上是各種組織相互作用的過(guò)程，單個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)作為政策作用的對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新能力的提高。產(chǎn)業(yè)集群正成為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的有效途徑。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成良性的創(chuàng)新循環(huán)狀態(tài)，有賴于其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)域創(chuàng)新體系中的創(chuàng)新要素正是通過(guò)系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制，相互結(jié)合、相互作用，產(chǎn)生了某種輸出意義上的改變（新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)生等），進(jìn)而影響了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，提高了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的效率。其獲得成功的前提是基于本地的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即建立在企業(yè)間以及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間長(zhǎng)期的合作的基礎(chǔ)之上的。區(qū)域創(chuàng)新體系的有效運(yùn)行會(huì)加速形成產(chǎn)業(yè)集群和空間集聚、產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)性。因此，要將產(chǎn)業(yè)集群建立與發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)局面。目前，各地普遍存在爭(zhēng)相模仿和過(guò)度運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身對(duì)科技和其他要素的需求規(guī)律。非連續(xù)、同構(gòu)化的產(chǎn)業(yè)政策以及項(xiàng)目導(dǎo)向的科技政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關(guān)聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)質(zhì)就是以促進(jìn)集群提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，鼓勵(lì)和限制政策應(yīng)以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)為對(duì)象，而不是在全地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施“一刀切”的政策。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，提高創(chuàng)新能力是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的唯一途徑。從政府的角度來(lái)看，傳統(tǒng)的以彌補(bǔ)市場(chǎng)失效為核心的政策不足以推動(dòng)域創(chuàng)新能力的提高，產(chǎn)業(yè)政策所倚重的對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和重點(diǎn)投入也難以培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)。政府的政策重心應(yīng)轉(zhuǎn)到培育區(qū)域創(chuàng)新體系方面。因此，營(yíng)造集群區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境要求政府政策必須由產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向區(qū)域創(chuàng)新政策。在產(chǎn)業(yè)集群中構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，是實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。不同的產(chǎn)業(yè)集群可以根據(jù)自身情況選擇科技創(chuàng)新中心的不同組建方式，既可以通過(guò)集群內(nèi)相關(guān)行動(dòng)主體共同組建科技開(kāi)發(fā)中心，也可依托集群內(nèi)某大型企業(yè)的研發(fā)中心。產(chǎn)業(yè)集群中不同行動(dòng)主體的積極參與而形成有力的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是集群科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行有效科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。 努力消除區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的制度壁壘，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源。核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚在同一空間，形成產(chǎn)業(yè)集群塊狀分布的格局。區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要課題，它具有嚴(yán)格的內(nèi)涵：在一個(gè)自然環(huán)境、人文條件基本相似的地理區(qū)域內(nèi)，如何有效地利用人力、物力、財(cái)力以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的發(fā)展。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，在于打破本地創(chuàng)新主體間的聯(lián)系阻隔，加強(qiáng)彼此間的交流與合作。從一定意義上講，建立區(qū)域創(chuàng)新體系就是一個(gè)區(qū)域制度變遷過(guò)程，然而,不同地區(qū)在建立區(qū)域創(chuàng)新體系過(guò)程中，為什么會(huì)出現(xiàn)不同的績(jī)效，甚至兩種截然不同的結(jié)果，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的“路徑依賴(Path Dependence)” 理論有助于理解這個(gè)問(wèn)題①所謂路徑依賴,是指技術(shù)發(fā)展或制度變遷受其初始選擇的影響和制約,人們一旦確定了某種選擇,就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性,這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性。區(qū)域創(chuàng)新與制度、變遷的軌道有著不可分割的聯(lián)系。在“鎖定”的軌跡中,制度變遷這把雙刃劍不能給人帶來(lái)普遍的收入遞增,而是有利于少數(shù)特權(quán)階層的利益需要,因而這種制度不僅得不到支持,而且加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng),建立區(qū)域創(chuàng)新體系就是區(qū)域內(nèi)重大的制度變遷過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,我們應(yīng)盡力避免墜入“鎖定”的陷阱.。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，新制度催生新技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，造就新經(jīng)濟(jì)。政府也應(yīng)當(dāng)在稅收、政府公共支出等方面對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提供合理的政策扶持，鼓勵(lì)信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)的系統(tǒng)集成。二是發(fā)揮區(qū)域高校科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)與人力資源。四是淡化銷售額、GDP等政績(jī)指標(biāo)，強(qiáng)化就業(yè)、稅收等社會(huì)指標(biāo)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供新鮮“空氣”。區(qū)域創(chuàng)新體系的形成是企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)各個(gè)參與者交互作用的結(jié)果,我們過(guò)去過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府在這種交互作用中的主導(dǎo)性,而忽視了企業(yè)和其他參與者作為創(chuàng)新體系主體的作用,事實(shí)證明那是錯(cuò)誤的。創(chuàng)新要素間的互動(dòng)關(guān)鍵在于要加強(qiáng)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的聯(lián)系，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的橋梁作用，加強(qiáng)政府各部門間的協(xié)調(diào)。企業(yè)要針對(duì)自身需求和條件，充分利用外部技術(shù)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身創(chuàng)新能力的不足，避免盲目投入和重復(fù)開(kāi)發(fā)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高大學(xué)科技成果的產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，善了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制，形成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐體系，產(chǎn)生了創(chuàng)新資源的集聚效應(yīng)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都將科技園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效途徑，并以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系來(lái)看，只有當(dāng)孤立的企業(yè)間形成有機(jī)的集聚，企業(yè)間產(chǎn)生的物資流和信息流匯成“網(wǎng)絡(luò)”時(shí)，科技園區(qū)的功能才能實(shí)現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)在高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀，以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來(lái)自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。尤其是要積極為進(jìn)入高新區(qū)的跨國(guó)企業(yè)提供產(chǎn)品配套與相關(guān)服務(wù)，以提高這些企業(yè)的當(dāng)?shù)刂哺浴＜訌?qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新①自主創(chuàng)新主要有三個(gè)方面的含義:一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新,在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明。三是要在廣泛吸收全球科學(xué)成果,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)界來(lái)說(shuō)，所面臨的最大問(wèn)題不是引進(jìn)技術(shù)不足，而是缺乏以我為主的學(xué)習(xí)、提高能力和在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原始創(chuàng)新的信心。按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Nelson的研究，緘默知識(shí)及其衍生出來(lái)的各種訣竅（Knowhow）來(lái)自于企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)積累，是組織學(xué)習(xí)的成果，依賴于企業(yè)內(nèi)部解決技術(shù)問(wèn)題過(guò)程中的努力②Nelson, ., . Marcotte, and . Hardwick, Comments on Magnetic Field Gradients and Their Uses in the Study of the Earth39。也就是說(shuō)，企業(yè)的技術(shù)能力只能從自身的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中內(nèi)生地發(fā)展出來(lái)，而沒(méi)有任何組織之外的力量和過(guò)程可以替代。因此，可以說(shuō)自主創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)具有其他各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的地位和作用。因此，政府要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力置于戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；要落實(shí)政策，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制；要加強(qiáng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范人才流動(dòng)秩序；官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式必須以企業(yè)為主；要促進(jìn)企業(yè)建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；要加強(qiáng)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和對(duì)引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。硅谷與128號(hào)地區(qū)的最大區(qū)別是它們區(qū)域文化的差異。區(qū)域的社會(huì)文化環(huán)境主要包括區(qū)域內(nèi)居民的風(fēng)俗習(xí)慣、動(dòng)力的文化水平、心理素質(zhì)、主流的價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)氣以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。具體包括：(1)行為主體的創(chuàng)新精神。(2)彼此信任的協(xié)作關(guān)系。(3)開(kāi)放的思想交流氛圍。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。這種產(chǎn)業(yè)文化維持產(chǎn)業(yè)集群的運(yùn)行，并使其在面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)擁有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于創(chuàng)新過(guò)程的進(jìn)化特征，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)行為受到所在區(qū)域的歷史、社會(huì)文化、價(jià)值規(guī)范等因素的影響，創(chuàng)新行為深深地根植在社會(huì)環(huán)境中。不同地區(qū)由于不同的地理環(huán)境、歷史經(jīng)歷，積淀了各具特色的地域文化。產(chǎn)業(yè)集群具有根植性，集群的形成與發(fā)展是建立在該區(qū)域的制度文化基礎(chǔ)上的。但是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在條塊分割、市場(chǎng)機(jī)制不健全、社會(huì)資本缺乏、低信任度、交易成本高以及有關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)各類法規(guī)的不完善等制度文化缺陷，使得我國(guó)部分地區(qū)和企業(yè)只注重使用內(nèi)部資源，只注重提高企業(yè)內(nèi)的適應(yīng)性和靈活性，而不注重尋求企業(yè)外部資源，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群政策難以制定與實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群很難有效發(fā)展。以創(chuàng)新環(huán)境和制度的建設(shè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的科技資源和特定要素市場(chǎng)為集群發(fā)展服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群不斷注入創(chuàng)新因子，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)從低成本競(jìng)爭(zhēng)的陷阱中走出來(lái)，進(jìn)入以創(chuàng)新、質(zhì)量和市場(chǎng)應(yīng)變能力等“高級(jí)優(yōu)勢(shì)”為基礎(chǔ)的高端競(jìng)爭(zhēng)軌道。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（Global Value China,ＧＶＣ）①全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈（Global Value China,簡(jiǎn)稱GVC）是為實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值而連接生產(chǎn)和銷售等過(guò)程的全球性跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織,涉及到從原料采集和運(yùn)輸、半成品和成品的生產(chǎn)和分銷,直至最終消費(fèi)者的整個(gè)過(guò)程,包括所有生產(chǎn)者和生產(chǎn)活動(dòng)的組織及其利潤(rùn)分配,并且通過(guò)自動(dòng)化的業(yè)務(wù)流程和供應(yīng)商、合作伙伴以及客戶的鏈接,以支持機(jī)構(gòu)的能力和效率。二是沿著全球分工體系中的價(jià)值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關(guān)鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級(jí)模式。正如波特所指出的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在很大程度上依賴于促進(jìn)和發(fā)展集群的能力，其核心是集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。由于區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強(qiáng)，區(qū)域創(chuàng)新體系不是封閉的，而是開(kāi)放的，要與其它地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值體系相融合，使創(chuàng)新要素在跨區(qū)域和全球流動(dòng)。因此，地方政府在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系時(shí)，要積極實(shí)施科技開(kāi)放互動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)域科技合作和跨區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群融入更大區(qū)域乃至全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。 Wood, M. “ What prises a regional innovation system”? 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