中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策(編輯修改稿)
2025-04-22 23:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然而一些部門(mén)單位創(chuàng)辦的出發(fā)點(diǎn)主要是贏利，并把不適當(dāng)?shù)刳A利撈錢(qián)、為小團(tuán)體利益服務(wù)做為首要目標(biāo)。這就使中介組織有的利用行使的監(jiān)督管理職能，搞“仗權(quán)牟利”，強(qiáng)權(quán)“贏利”；有的借行業(yè)管理之威，規(guī)定如不買(mǎi)本行業(yè)產(chǎn)品，難過(guò)檢驗(yàn)關(guān)；有的政府主管部門(mén)利用手中審批權(quán)，規(guī)定企業(yè)必須到其辦的三產(chǎn)公司進(jìn)行“資產(chǎn)評(píng)估”，其中介組織已變相成為其“小金庫(kù)”。由于目標(biāo)錯(cuò)位，在小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)下，欺上瞞下、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響中介組織的健康有序發(fā)展?！ ?，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理 我國(guó)雖然對(duì)部分中介組織制定了法律法規(guī)，但總體看，有關(guān)法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。目前仍然缺少統(tǒng)一規(guī)范中介組織的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)在有的行業(yè)有法，有的無(wú)法。已制定的一些有關(guān)中介組織的法律、法規(guī)、條例，有的過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。在一定程度影響中介組織發(fā)展，不利于政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)的管理監(jiān)督；更無(wú)法建立有約束力的同業(yè)組織，對(duì)違背客觀公正原則、對(duì)客戶造成不良影響后果者追究責(zé)任。部分中介組織內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制不強(qiáng)；有的服務(wù)質(zhì)量不高，提供信息不及時(shí)，辦事不公，甚至提供過(guò)時(shí)信息，給委托單位造成損失；有的態(tài)度不好，服務(wù)帶強(qiáng)制性，采取卡、壓辦法，造成不良社會(huì)影響；有的驗(yàn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)一味迎合委托人不合理要求，有章不循，喪失原則；有的不執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，各行其是等。規(guī)章制度不完善，自律機(jī)制不健全，導(dǎo)致不少中介組織不明確其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。有的違背服務(wù)宗旨，成為部門(mén)謀取私利的工具，卻沒(méi)受到有關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督檢查；有的提供假材料、假證明，卻不負(fù)有法律責(zé)任，更受不到法律應(yīng)有的制裁。 ，整體素質(zhì)偏低 一些中介組織的從業(yè)人員隊(duì)伍年齡老化，專業(yè)人員緊缺。尤其是沒(méi)編制的中介組織大部分是聘用、借用和兼職人員。有的準(zhǔn)行政類中介組織工人占三分之一以上。據(jù)對(duì)吉林省的調(diào)查，全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師1092人，其中50%以上是離退休和接近離退休人員。中青年注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)水平偏低。全省專職律師1051人，其中法學(xué)碩士或正在攻讀碩士學(xué)位的僅11人，%。法律專業(yè)本科學(xué)歷的僅173人，%。非法律專業(yè)和大學(xué)以下學(xué)歷的867人，%。法學(xué)博士和歸國(guó)留學(xué)人員是空白。懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的高級(jí)專門(mén)人才很少。這就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！ ?，協(xié)調(diào)不得力 黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：要大力發(fā)展中介組織。同時(shí)也指出了，中介組織在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位和作用。做為一種社會(huì)組織形式，中介組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革中將發(fā)揮越來(lái)越重要作用。然而目前有的政府部門(mén)卻缺少對(duì)其認(rèn)真系統(tǒng)的研究、論證和宣傳，相當(dāng)多的人對(duì)中介組織的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，以至于把非中介組織說(shuō)成中介組織，把真正的中介組織視為非中介組織。有的政府部門(mén)不知道應(yīng)該怎樣支持社會(huì)辦中介組織；對(duì)辦中介組織的形式也不清楚，認(rèn)為只有國(guó)家辦的才合法；不是把中介組織看成社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是將其當(dāng)成政府部門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。對(duì)中介組織認(rèn)識(shí)上的差距，必然影響政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其的有效管理?！ ♂槍?duì)中介組織存在的上述問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)中介組織的發(fā)展給予特殊的關(guān)注，從以下幾方面著手規(guī)范中介組織的發(fā)展?！ ?，合理布局 (1)政府行業(yè)管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)同部門(mén)應(yīng)對(duì)本行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段中的中介行為需求、目前中介組織發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定出本行業(yè)中介組織發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃?！ ≡诖嘶A(chǔ)上制定出符合本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中介組織綜合發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃；制定中介組織布局規(guī)劃；確定建立方向正確、布局合理、門(mén)類齊全、素質(zhì)較高的中介組織體系的總體目標(biāo)、階段發(fā)展重點(diǎn)、步驟和措施?！ ?2)當(dāng)前應(yīng)該重視：、審計(jì)師和律師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織作用；以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深化產(chǎn)權(quán)改革需要。，以適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放需要；吸引國(guó)外中介組織到本地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的中介組織進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；加速與國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)接軌。、勞動(dòng)、技術(shù)、信息等中介機(jī)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)交易所。 (3)建立協(xié)調(diào)各行業(yè)中介組織發(fā)展的綜合管理機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定和實(shí)施；代政府起草相應(yīng)地方法規(guī)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)中介組織發(fā)展，監(jiān)督解決日常管理中存在問(wèn)題。該機(jī)構(gòu)可參照國(guó)家證券管理委員會(huì)模式，由有關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)、司法、財(cái)政、審計(jì)、工商等部門(mén)牽頭組建，相應(yīng)業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家參加；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作?！ ?，實(shí)行機(jī)構(gòu)登記 政府主管部門(mén)應(yīng)在總體規(guī)劃下，依法對(duì)中介組織強(qiáng)化資格認(rèn)證，實(shí)行機(jī)構(gòu)登記。其內(nèi)容應(yīng)包括：登記申請(qǐng)、審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、場(chǎng)所使用權(quán)證明、經(jīng)費(fèi)來(lái)源證明以及注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成等。嚴(yán)格審批；對(duì)于需要驗(yàn)資評(píng)估、經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理。以此明確中介組織的法人地位，保證其能夠獨(dú)立承擔(dān)依法從事經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)。在資格認(rèn)證和注冊(cè)登記方面，其它行業(yè)
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