中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策(參考版)
2025-03-29 23:08本頁面
【正文】 9 / 9。 6.《關(guān)于中國社會中介組織的研究報告》，國家人事部行政管理科學(xué)研究所（執(zhí)筆人：寇生杰等）?！ ?.《編制管理研究》1994年1期，1996年4期，1997年4期，1998年2期，上海編制管理研究雜志社?！ ?.《中國機(jī)構(gòu)與編制》1993年11期，1994年第10期，1995年3期，沈陽中國機(jī)構(gòu)與編制雜志社。政府主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期對中介組織從業(yè)人員進(jìn)行考核，向社會公布考核結(jié)果?！ ?4)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵社會力量投資，并給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)中介組織經(jīng)濟(jì)實力?！ ?2)盡量采取合作制、股份有限制或有限責(zé)任制、合伙制等興辦中介組織。政府有關(guān)部門對其實行地方、行業(yè)、部門保護(hù)政策，不僅違反《反不正當(dāng)競爭法》，而且是以局部利益損害建立市場經(jīng)濟(jì)體制的整體利益。明確中介組織是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。成立新協(xié)會時，應(yīng)以是否具備以上設(shè)施，作為審批條件之一；以保證其工作正常開展。人員來源可由政府主管部門派員駐會、會員企業(yè)定時定期選派、離退休人員聘用等組成。由于其是為行政管理服務(wù)的；尤其當(dāng)前協(xié)會初創(chuàng)，功能有待開發(fā)，自立能力逐步形成，政府對其扶植更顯必要，可注入必要經(jīng)費，扶植其納入正軌?！ ∽鰹楠毩⑸鐖F(tuán)法人，行業(yè)協(xié)會自立的根本出路靠自身功能發(fā)揮。同一行業(yè)只能成立一個協(xié)會。協(xié)會采取民主集中制；會員大會為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，按章程選舉產(chǎn)生的理事會負(fù)責(zé)日常工作。其一方面通過會員企業(yè)共同制定的行規(guī)行約，規(guī)范同行企業(yè)行為；另一方面通過提供服務(wù)，贏得會員企業(yè)認(rèn)同，取得自身生存發(fā)展條件?！ ±眄樑c會員企業(yè)關(guān)系。在行業(yè)管理中，政府主管部門處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位；其運用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段進(jìn)行管理?！ ?2)行業(yè)協(xié)會類中介組織 從性質(zhì)地位出發(fā)，其職能應(yīng)包括：按照產(chǎn)業(yè)政策，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議，供政府參考；收集同行業(yè)有關(guān)資料、統(tǒng)計報表、國內(nèi)外有關(guān)信息，向會員企業(yè)公布；向政府反映會員企業(yè)愿望，并提出建議；對本行業(yè)企業(yè)的兼并、拍賣、破產(chǎn)、合資等提出論證意見，供企業(yè)和政府參考；協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)檢查評比，制定行規(guī)行約；組織展銷會、訂貨會等，幫助企業(yè)開拓市場；組織職工培訓(xùn)，配合政府評審專業(yè)技術(shù)職稱等，提高職工素質(zhì)；協(xié)助政府發(fā)放生產(chǎn)許可證，督促會員企業(yè)遵守法律法規(guī)和行規(guī)行約；開展行業(yè)咨詢，組織技術(shù)交流與攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)與國內(nèi)外合作與交流；協(xié)助政府對行業(yè)價格的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和組織同行議價；接受政府委托的其它事項。從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合格者持證上崗；新進(jìn)人員應(yīng)采取考試錄用，寧缺勿濫，嚴(yán)格把關(guān)?！ ?，提高人員素質(zhì) 建立健全財務(wù)制度。對其應(yīng)采取以“條”為主、分級管理的體制?！ ?，規(guī)范體制 準(zhǔn)行政類中介組織的建立，應(yīng)該以頒布的法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)。同時既應(yīng)強(qiáng)調(diào)其法定授權(quán)或行政委托特點，又應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公益性、社會性，具有管理公共事務(wù)性質(zhì)。其既不能隨意擴(kuò)大未經(jīng)受權(quán)的職能，也不能隨意延伸未經(jīng)法規(guī)確認(rèn)的職能。按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由省級政府決定，將職能交叉的多支執(zhí)法隊伍，歸并組合成一支集中執(zhí)法隊伍；或由授權(quán)部門協(xié)調(diào)，采以聯(lián)合執(zhí)法形式；避免多頭執(zhí)法，或互相推諉?！ ∮捎谏虅?wù)咨詢類、社會公益類、監(jiān)督鑒證類和準(zhǔn)司法類中介組織應(yīng)采取的對策措施與以上內(nèi)容大體相同，本處僅提出發(fā)展準(zhǔn)行政類和行業(yè)協(xié)會類中介組織措施。經(jīng)政府行業(yè)管理部門資格認(rèn)證后，一律由機(jī)構(gòu)編制部門實行登記管理。行業(yè)協(xié)會既應(yīng)彌補政府管理和社會監(jiān)督滯后的問題，又應(yīng)建立中介組織自我約束、自我發(fā)展完善的自律機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮中介行業(yè)協(xié)同組織作用?！ ?yīng)研究制訂中介組織行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、員工職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范等，以保證其健康有序發(fā)展。經(jīng)費應(yīng)實行收支兩條線管理，對罰沒款一律上交國庫，不準(zhǔn)內(nèi)部分配；政府加強(qiáng)審計監(jiān)督。在其章程中應(yīng)明確中介活動費傭金的使用條件，維護(hù)中介組織和委托人利益?！ ≌畱?yīng)對其收費標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，監(jiān)督檢查；實行收費標(biāo)準(zhǔn)公開化，以利于社會和群眾監(jiān)督。 明令禁止以下行為：明知委托人無能力履行合同，仍為其服務(wù)；明知委托人要求不符合國家規(guī)定，卻不予指正；提供不實信息等，損害委托人利益；明知被鑒定內(nèi)容會使關(guān)系人誤解，卻不予指出；串通他人、隱瞞實情，損害關(guān)系人權(quán)益的鑒證或偽證；超標(biāo)準(zhǔn)收費；其它違背誠實信用原則的行為?！ 〗挂韵虏还?、不公正因素介入；消除條塊分割和封鎖，消除各種阻礙競爭的壁壘；消除各種特殊待遇和種種照顧；破除各種類型生產(chǎn)要素的壟斷，使資金、技術(shù)、人才等合理流動；取消中介組織行政等級差別。對于不能發(fā)揮功能、名不符實的，應(yīng)幫助引導(dǎo)，促其改正；對于打著中介幌子，從事不相干事情的，堅決清理整頓。中介組織應(yīng)依法取得事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)法人資格，確認(rèn)其社會組織和社團(tuán)法人的法律地位，再開展有關(guān)工作?？雌涫欠穹仙鐣?、公益性、公正性、獨立性等特點。 (2)抓緊制定中介組織行為法規(guī)。該法規(guī)應(yīng)規(guī)范其性
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