中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策-資料下載頁(yè)
2025-03-26 23:08本頁(yè)面
【正文】 行收支兩條線，切斷行政執(zhí)法權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益之間不正常聯(lián)系，確保行政執(zhí)法的公正性和合法性。 ，規(guī)范體制 準(zhǔn)行政類中介組織的建立，應(yīng)該以頒布的法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)。其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、法人資格確認(rèn)，應(yīng)由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)統(tǒng)一管理審批。對(duì)其應(yīng)采取以“條”為主、分級(jí)管理的體制。從業(yè)人員應(yīng)依照國(guó)家公務(wù)員制度管理?！ 。岣呷藛T素質(zhì) 建立健全財(cái)務(wù)制度。其政策性收費(fèi)應(yīng)先做可行性論證，再統(tǒng)一審批；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)化、制度化，明碼標(biāo)價(jià)，接受社會(huì)監(jiān)督。從業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，合格者持證上崗；新進(jìn)人員應(yīng)采取考試錄用，寧缺勿濫，嚴(yán)格把關(guān)?！ ?、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)等外，還應(yīng)制定《吉林省準(zhǔn)行政類中介組織管理辦法》《吉林省準(zhǔn)行政類中介組織行為規(guī)范》等，并嚴(yán)格執(zhí)法，以強(qiáng)化其管理，規(guī)范其行為，促進(jìn)其健康發(fā)展?！ ?2)行業(yè)協(xié)會(huì)類中介組織 從性質(zhì)地位出發(fā)，其職能應(yīng)包括：按照產(chǎn)業(yè)政策，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃建議，供政府參考；收集同行業(yè)有關(guān)資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、國(guó)內(nèi)外有關(guān)信息，向會(huì)員企業(yè)公布；向政府反映會(huì)員企業(yè)愿望，并提出建議；對(duì)本行業(yè)企業(yè)的兼并、拍賣、破產(chǎn)、合資等提出論證意見(jiàn)，供企業(yè)和政府參考；協(xié)助政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織行業(yè)檢查評(píng)比，制定行規(guī)行約；組織展銷會(huì)、訂貨會(huì)等，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；組織職工培訓(xùn)，配合政府評(píng)審專業(yè)技術(shù)職稱等，提高職工素質(zhì)；協(xié)助政府發(fā)放生產(chǎn)許可證，督促會(huì)員企業(yè)遵守法律法規(guī)和行規(guī)行約；開(kāi)展行業(yè)咨詢，組織技術(shù)交流與攻關(guān)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外合作與交流；協(xié)助政府對(duì)行業(yè)價(jià)格的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和組織同行議價(jià)；接受政府委托的其它事項(xiàng)?！ ±眄樑c省級(jí)政府主管部門(mén)關(guān)系。在行業(yè)管理中，政府主管部門(mén)處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)地位；其運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段進(jìn)行管理。行業(yè)協(xié)會(huì)處于配合、協(xié)從地位；其以政策引導(dǎo)、信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)等，配合政府主管部門(mén)做好管理工作?！ ±眄樑c會(huì)員企業(yè)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)是同行企業(yè)自愿組成的社會(huì)組織。其一方面通過(guò)會(huì)員企業(yè)共同制定的行規(guī)行約，規(guī)范同行企業(yè)行為；另一方面通過(guò)提供服務(wù)，贏得會(huì)員企業(yè)認(rèn)同，取得自身生存發(fā)展條件。企業(yè)自愿參加協(xié)會(huì)，有接受服務(wù)權(quán)利和繳納會(huì)費(fèi)義務(wù)。協(xié)會(huì)采取民主集中制；會(huì)員大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，按章程選舉產(chǎn)生的理事會(huì)負(fù)責(zé)日常工作?！ ?yīng)該按照國(guó)家劃分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定其協(xié)會(huì)成立條件：擁有同行業(yè)40%以上取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)；或總產(chǎn)值占同行業(yè)70%以上企業(yè)自愿發(fā)起的。同一行業(yè)只能成立一個(gè)協(xié)會(huì)?，F(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)整，重新布局?！ ∽鰹楠?dú)立社團(tuán)法人，行業(yè)協(xié)會(huì)自立的根本出路靠自身功能發(fā)揮。其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)包括：會(huì)費(fèi)、服務(wù)收入、政府部門(mén)委托工作所撥經(jīng)費(fèi)、企業(yè)資助、其他合法收入等。由于其是為行政管理服務(wù)的；尤其當(dāng)前協(xié)會(huì)初創(chuàng)，功能有待開(kāi)發(fā)，自立能力逐步形成，政府對(duì)其扶植更顯必要，可注入必要經(jīng)費(fèi)，扶植其納入正軌。 有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)大小，協(xié)會(huì)工作量多少，確定其必要從業(yè)人員數(shù)量。人員來(lái)源可由政府主管部門(mén)派員駐會(huì)、會(huì)員企業(yè)定時(shí)定期選派、離退休人員聘用等組成?！ ?duì)于協(xié)會(huì)在辦公場(chǎng)所和必要辦公設(shè)備方面存在的困難，政府主管部門(mén)應(yīng)幫助協(xié)調(diào)，給予支持。成立新協(xié)會(huì)時(shí)，應(yīng)以是否具備以上設(shè)施，作為審批條件之一；以保證其工作正常開(kāi)展?！ ?1)提高政府認(rèn)識(shí)。明確中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其發(fā)展應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則；其本身具有獨(dú)立性，而絕不是任何部門(mén)和單位的附屬品。政府有關(guān)部門(mén)對(duì)其實(shí)行地方、行業(yè)、部門(mén)保護(hù)政策，不僅違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，而且是以局部利益損害建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體利益。因此，對(duì)其必須轉(zhuǎn)變觀念，端正認(rèn)識(shí)?！ ?2)盡量采取合作制、股份有限制或有限責(zé)任制、合伙制等興辦中介組織?！ ?3)在明確中介組織所有制性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)方式前提下，相應(yīng)確定其法律責(zé)任?！ ?4)政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資，并給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)中介組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 (5)通過(guò)考試考核制度，選拔優(yōu)秀人才，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)中青年隊(duì)伍。政府主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期對(duì)中介組織從業(yè)人員進(jìn)行考核，向社會(huì)公布考核結(jié)果?！矩?zé)任編輯】陳忠【參考文獻(xiàn)】 1.《新大陸》1994年4期，深圳新大陸雜志社?！ ?.《中國(guó)機(jī)構(gòu)與編制》1993年11期，1994年第10期，1995年3期，沈陽(yáng)中國(guó)機(jī)構(gòu)與編制雜志社?！ ?.《中國(guó)機(jī)構(gòu)》1997年1期，1998年6期，北京中國(guó)機(jī)構(gòu)雜志社。 4.《編制管理研究》1994年1期，1996年4期，1997年4期，1998年2期，上海編制管理研究雜志社。 5.《完善和壯大市場(chǎng)中介組織是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提高的重要條件》，吉林省人民政府調(diào)查研究室?！ ?.《關(guān)于中國(guó)社會(huì)中介組織的研究報(bào)告》，國(guó)家人事部行政管理科學(xué)研究所（執(zhí)筆人：寇生杰等）?！ ?.《吉林省省級(jí)行政機(jī)關(guān)“三定”和編制量化管理模式研究綜合報(bào)告》?！ ? / 9
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