中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策-wenkub
2023-04-10 23:08:20 本頁面
【正文】 程度代替了政府監(jiān)督職能?！ ≈薪榻M織在溝通政府與企業(yè)、市場和社會(huì)之間聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場秩序，維護(hù)和調(diào)解不同利益社會(huì)主體權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)行為方面發(fā)揮了以下幾方面的重要作用。其次是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所。如各類信息、咨詢、資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)，價(jià)格商標(biāo)事務(wù)所、廣告事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，公證仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，人才交流中心，證券、期貨交易所，行業(yè)協(xié)會(huì)，部分受政府委托承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法、監(jiān)督、管理所（站）等；其業(yè)務(wù)涉及到了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)保障等各領(lǐng)域。但這時(shí)的中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很??；社會(huì)影響不大。中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。大量具體事務(wù)只能由中介組織承擔(dān)。其行為準(zhǔn)則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。其服務(wù)行為主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內(nèi)，履行對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督。其服務(wù)行為主要依據(jù)法律法規(guī)，做出類似司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性調(diào)解或裁決。其活動(dòng)宗旨是，同行企業(yè)的保護(hù)和自律。即其活動(dòng)既向服務(wù)客體提供合理的鑒證證明等法律法規(guī)服務(wù)，又對它們進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證服務(wù)客體在市場經(jīng)濟(jì)中公平交易、公平競爭；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。即其活動(dòng)雖向社會(huì)提供有償服務(wù)，但不以盈利為唯一目的，更多考慮社會(huì)效益，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。即其活動(dòng)僅僅是依法為服務(wù)客體提供商業(yè)咨詢服務(wù)；既考慮社會(huì)效益，也注重經(jīng)濟(jì)效益。中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策【 作 者】吳文延【作者簡介】吳文延 作者單位：吉林省行政科學(xué)研究所【 正 文】 中介組織，是指按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公開、公平和公正原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督功能，承擔(dān)具體服務(wù)行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為的社會(huì)組織。如招商機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)等。如人才交流機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。如質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間聯(lián)系，為政府決策提供咨詢依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供信息，研究制定本行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)培訓(xùn)人才等作用。雖其不具有國家司法機(jī)關(guān)身份，但卻能根據(jù)法律解決服務(wù)對象間糾紛。雖其本身不具有行政行為，但可做出類似政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性決定，或具有社會(huì)影響的結(jié)論。 我國的中介組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為1949年新中國建立到1956年資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造完成時(shí)期。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、協(xié)會(huì)等對于溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮一定作用?！ 〉诙A段是黨的十一屆三中全會(huì)后的70年代末和80年代，由于全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)過渡?！ 〉谌A段為90年代以后。 據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，截止1994年底，僅吉林省就有律師事務(wù)所140家，從業(yè)人員2271人；會(huì)計(jì)師事務(wù)所79家，從業(yè)人員1500人；在工商部門登記的國有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)2000多家；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體等社團(tuán)中介組織500余家；最近幾年，中介組織發(fā)展速度更為迅猛，門類齊全，規(guī)模呈逐漸擴(kuò)大趨勢。其已成為政府管理企業(yè)的重要助手。 政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是職能轉(zhuǎn)變。其不但堵塞了集體企業(yè)長期無人審計(jì)的漏洞。其做為企業(yè)經(jīng)營決策的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變后不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)要求，履行對企業(yè)管理和指導(dǎo)職能；促進(jìn)了省級政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)活力增強(qiáng)。其主要作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場競爭提供服務(wù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；(3)為引進(jìn)外資項(xiàng)目提供服務(wù)；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等提供服務(wù)；(5)經(jīng)濟(jì)咨詢；(6)法律咨詢。省會(huì)計(jì)師事務(wù)所先后為東北華聯(lián)、遼源行亨、長春車百、吉林藥業(yè)、省輕工等五家上市公司進(jìn)行驗(yàn)資和審計(jì)；；保證了吉林省股份制企業(yè)的質(zhì)量；受到國家證監(jiān)委的表揚(yáng)。此外，律師在期貨、房地產(chǎn)、稅務(wù)代理、仲裁、邊境貿(mào)易等方面進(jìn)行新開拓。這些表明，企業(yè)成為獨(dú)立法人實(shí)體后，從過去主要依賴政府主管部門的保護(hù)，發(fā)展到求助于律師事務(wù)所等中介組織的法律服務(wù)。主要表現(xiàn)在：(1)市場中介組織無論數(shù)量或質(zhì)量，均不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；(2)熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；(3)全民所有制的中介組織多，集體、個(gè)體的少；(4)“官辦”的中介組織多，“民辦”的少；(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的少；(6)缺少一流有影響、有權(quán)威的中介組織。在實(shí)踐中，打著行政職能牌子，排斥別人，低費(fèi)拉客，回扣攬生意，挖人帶項(xiàng)目，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟(jì)效益。稅務(wù)、工商、銀行等部門分別設(shè)有稅務(wù)、工商咨詢公司和金融事務(wù)所等；然而它們卻基本都在行使驗(yàn)資審計(jì)職能。創(chuàng)辦目標(biāo)為：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為政府、為企業(yè)、為市場、為社會(huì)服務(wù)，著重于發(fā)揮社會(huì)效益?！ ?，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理 我國雖然對部分中介組織制
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