中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策-wenkub
2023-04-10 23:08:20 本頁面
【正文】 程度代替了政府監(jiān)督職能。 中介組織在溝通政府與企業(yè)、市場和社會之間聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場秩序，維護和調解不同利益社會主體權益，監(jiān)督企業(yè)行為方面發(fā)揮了以下幾方面的重要作用。其次是會計師事務所和審計師事務所。如各類信息、咨詢、資產(chǎn)和資信評估機構，價格商標事務所、廣告事務所，會計師事務所、審計師事務所、律師事務所，公證仲裁機構，計量、質量檢驗認證機構，人才交流中心，證券、期貨交易所，行業(yè)協(xié)會，部分受政府委托承擔具體行政行為的執(zhí)法、監(jiān)督、管理所（站）等；其業(yè)務涉及到了生產(chǎn)、流通、消費、社會保障等各領域。但這時的中介組織無論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很??；社會影響不大。中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。大量具體事務只能由中介組織承擔。其行為準則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。其服務行為主要依據(jù)有關法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內(nèi)，履行對經(jīng)濟、社會事務管理和監(jiān)督。其服務行為主要依據(jù)法律法規(guī)，做出類似司法機關的權威性調解或裁決。其活動宗旨是，同行企業(yè)的保護和自律。即其活動既向服務客體提供合理的鑒證證明等法律法規(guī)服務，又對它們進行監(jiān)督檢查，以保證服務客體在市場經(jīng)濟中公平交易、公平競爭；同時也實現(xiàn)經(jīng)濟效益。即其活動雖向社會提供有償服務，但不以盈利為唯一目的，更多考慮社會效益，體現(xiàn)社會價值。即其活動僅僅是依法為服務客體提供商業(yè)咨詢服務；既考慮社會效益，也注重經(jīng)濟效益。中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策【 作 者】吳文延【作者簡介】吳文延 作者單位：吉林省行政科學研究所【 正 文】 中介組織，是指按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公開、公平和公正原則，在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮服務、溝通、公證和監(jiān)督功能，承擔具體服務行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為的社會組織。如招商機構、項目代理機構、投資咨詢機構等。如人才交流機構、勞動就業(yè)指導機構等。如質量檢驗認證機構、計量認證機構、資產(chǎn)評估機構、律師事務所、審計師事務所、會計師事務所等。發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間聯(lián)系，為政府決策提供咨詢依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供信息，研究制定本行業(yè)產(chǎn)品標準，提出相應發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)培訓人才等作用。雖其不具有國家司法機關身份，但卻能根據(jù)法律解決服務對象間糾紛。雖其本身不具有行政行為，但可做出類似政府機關的權威性決定，或具有社會影響的結論?！ ∥覈闹薪榻M織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段，第一階段為1949年新中國建立到1956年資本主義工商業(yè)社會主義改造完成時期。會計師事務所、協(xié)會等對于溝通政府與企業(yè)之間關系，促進經(jīng)濟恢復發(fā)展發(fā)揮一定作用?！ 〉诙A段是黨的十一屆三中全會后的70年代末和80年代，由于全黨工作重點轉移到現(xiàn)代化建設上來；由計劃經(jīng)濟逐步向有計劃商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟過渡。 第三階段為90年代以后。 據(jù)有關方面不完全統(tǒng)計，截止1994年底，僅吉林省就有律師事務所140家，從業(yè)人員2271人；會計師事務所79家，從業(yè)人員1500人；在工商部門登記的國有信息服務機構2000多家；行業(yè)協(xié)會、商會及學術團體等社團中介組織500余家；最近幾年，中介組織發(fā)展速度更為迅猛，門類齊全，規(guī)模呈逐漸擴大趨勢。其已成為政府管理企業(yè)的重要助手?！ ≌畽C構改革的重點是職能轉變。其不但堵塞了集體企業(yè)長期無人審計的漏洞。其做為企業(yè)經(jīng)營決策的參謀咨詢機構，及時向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉變后不干預企業(yè)經(jīng)營活動要求，履行對企業(yè)管理和指導職能；促進了省級政府職能轉變和企業(yè)活力增強。其主要作用：(1)為領導科學決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場競爭提供服務，促進其產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構更新；(3)為引進外資項目提供服務；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等提供服務；(5)經(jīng)濟咨詢；(6)法律咨詢。省會計師事務所先后為東北華聯(lián)、遼源行亨、長春車百、吉林藥業(yè)、省輕工等五家上市公司進行驗資和審計；；保證了吉林省股份制企業(yè)的質量；受到國家證監(jiān)委的表揚。此外，律師在期貨、房地產(chǎn)、稅務代理、仲裁、邊境貿(mào)易等方面進行新開拓。這些表明，企業(yè)成為獨立法人實體后，從過去主要依賴政府主管部門的保護，發(fā)展到求助于律師事務所等中介組織的法律服務。主要表現(xiàn)在：(1)市場中介組織無論數(shù)量或質量，均不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要；(2)熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；(3)全民所有制的中介組織多，集體、個體的少；(4)“官辦”的中介組織多，“民辦”的少；(5)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟發(fā)展緩慢地區(qū)的少；(6)缺少一流有影響、有權威的中介組織。在實踐中，打著行政職能牌子，排斥別人，低費拉客，回扣攬生意，挖人帶項目，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟效益。稅務、工商、銀行等部門分別設有稅務、工商咨詢公司和金融事務所等；然而它們卻基本都在行使驗資審計職能。創(chuàng)辦目標為：在市場經(jīng)濟條件下，為政府、為企業(yè)、為市場、為社會服務，著重于發(fā)揮社會效益。 ，缺少宏觀調控和有效的監(jiān)督管理 我國雖然對部分中介組織制
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