中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對(duì)策-在線瀏覽
2025-05-13 23:08本頁(yè)面
【正文】 中介組織在溝通政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)和調(diào)解不同利益社會(huì)主體權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)行為方面發(fā)揮了以下幾方面的重要作用。職能轉(zhuǎn)變一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將有關(guān)事務(wù)交給中介組織承擔(dān)。如我省審計(jì)師事務(wù)所在一定程度代替了政府監(jiān)督職能。僅1994年末核準(zhǔn)虛假注冊(cè)資金12729萬(wàn)元，避免了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。如我省500家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體發(fā)揮著溝通、紐帶和橋梁作用?！ ≈薪榻M織承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)和公共事業(yè)的服務(wù)職能。如信息服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目逐步增多；既取得經(jīng)濟(jì)效益，又取得社會(huì)效益，已成為中介組織中規(guī)模最大的主力軍?！ “l(fā)展中介組織，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了必備條件，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。僅1994年全省資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所為股份制企業(yè)評(píng)估立項(xiàng)2683個(gè)?！ Ｈ缂质÷蓭熓聞?wù)所為東北亞鐵路港口集團(tuán)、通化東寶藥業(yè)集團(tuán)、龍達(dá)股份公司等企業(yè)股票的發(fā)行提供法律服務(wù)，結(jié)束了吉林省股票業(yè)務(wù)被外省壟斷的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省的律師事務(wù)所僅1994年辦理各類業(yè)務(wù)22846件；%。律師事務(wù)所業(yè)務(wù)量逐年上升?！ ÷蓭熓聞?wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等積極發(fā)揮監(jiān)督作用，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，既維護(hù)了國(guó)家形象，也樹立了企業(yè)形象，更維護(hù)了消費(fèi)者利益?！ ?，布局不合理，發(fā)展不平衡 由于中介組織的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和明確目標(biāo)，政府有關(guān)部門也缺少足夠的規(guī)劃、調(diào)控和引導(dǎo)，致使有的中介組織不顧自身?xiàng)l件，在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、相互關(guān)系沒理順情況下，一哄而起，盲目上馬；有的不從本地區(qū)、本部門實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展沒主次，重點(diǎn)不明確；造成其布局不合理，發(fā)展不平衡?！ 。氊?zé)不清，行政干預(yù)過(guò)多，影響公平競(jìng)爭(zhēng) 中介組織與委托單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系本應(yīng)遵循雙向自愿選擇原則，一般不受行業(yè)和行政區(qū)域限制。由于實(shí)際上沒有脫離政府部門的干預(yù)和條塊分割狀態(tài)，致使其難以發(fā)揮“中介”作用，必然出現(xiàn)行業(yè)封鎖、部門壟斷現(xiàn)象：(1)一些中介組織由于緊緊掛靠在政府有關(guān)部門，其業(yè)務(wù)活動(dòng)不是依靠市場(chǎng)需要，而是依靠政府主管部門的“權(quán)威”；不是依靠平等競(jìng)爭(zhēng)，而是實(shí)行行業(yè)事務(wù)壟斷。一些中介組織實(shí)際成了政府辦事機(jī)構(gòu)，在政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間構(gòu)成一個(gè)新的管理層次；甚至成為政府精兵簡(jiǎn)政的“緩沖區(qū)”。(2)職能交叉。審計(jì)師事務(wù)所與會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖承擔(dān)職能大致相同，卻分別歸審計(jì)部門和財(cái)政部門管理?！ 。袨椴灰?guī)范，服務(wù)質(zhì)量差 中介組織是不以贏利為目的社會(huì)組織。然而一些部門單位創(chuàng)辦的出發(fā)點(diǎn)主要是贏利，并把不適當(dāng)?shù)刳A利撈錢、為小團(tuán)體利益服務(wù)做為首要目標(biāo)。由于目標(biāo)錯(cuò)位，在小團(tuán)體利益驅(qū)動(dòng)下，欺上瞞下、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響中介組織的健康有序發(fā)展。目前仍然缺少統(tǒng)一規(guī)范中介組織的法律法規(guī)體系。已制定的一些有關(guān)中介組織的法律、法規(guī)、條例，有的過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。部分中介組織內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制不強(qiáng)；有的服務(wù)質(zhì)量不高，提供信息不及時(shí)，辦事不公，甚至提供過(guò)時(shí)信息，給委托單位造成損失；有的態(tài)度不好，服務(wù)帶強(qiáng)制性，采取卡、壓辦法，造成不良社會(huì)影響；有的驗(yàn)證監(jiān)督機(jī)構(gòu)一味迎合委托人不合理要求，有章不循，喪失原則；有的不執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，各行其是等。有的違背服務(wù)宗旨，成為部門謀取私利的工具，卻沒受到有關(guān)部門和社會(huì)的監(jiān)督檢查；有的提供假材料、假證明，卻不負(fù)有法律責(zé)任，更受不到法律應(yīng)有的制裁。尤其是沒編制的中介組織大部分是聘用、借用和兼職人員。據(jù)對(duì)吉林省的調(diào)查，全省注冊(cè)會(huì)計(jì)師1092人，其中50%以上是離退休和接近離退休人員。全省專職律師1051人，其中法學(xué)碩士或正在攻讀碩士學(xué)位的僅11人，%。非法律專業(yè)和大學(xué)以下學(xué)歷的867人，%。懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語(yǔ)的高級(jí)專門人才很少?！ 。瑓f(xié)調(diào)不得力 黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：要大力發(fā)展中介組織。做為一種社會(huì)組織形式，中介組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革中將發(fā)揮越來(lái)越重要作用。有的政府部門不知道應(yīng)該怎樣支持社會(huì)辦中介組織；對(duì)辦中介組織的形式也不清楚，認(rèn)為只有國(guó)家辦的才合法；不是把中介組織看成社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而是將其當(dāng)成政府部門的辦事機(jī)構(gòu)?！ ♂槍?duì)中介組織存在的上述問題，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)中介組織的發(fā)展給予特殊的關(guān)注，從以下幾方面著手規(guī)范中介組織的發(fā)展。 在此基礎(chǔ)上制定出符合本地實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的中介組織綜合發(fā)展的近期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃；制定中介組織布局規(guī)劃；確定建立方向正確、布局合理、門類齊全、素質(zhì)較高的中介組織體系的總體目標(biāo)、階段發(fā)展重點(diǎn)、步驟和措施。以適應(yīng)對(duì)外開放需要；吸引國(guó)外中介組織到本地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的中介組織進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；加速與國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)接軌?！ ?3)建立協(xié)調(diào)各行業(yè)中介組織發(fā)展的綜合管理機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)總體規(guī)劃的制定和實(shí)施；代政府起草相應(yīng)地方法規(guī)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)各行業(yè)中介組織發(fā)展，監(jiān)督解決日常管理中存在問題?！ 。瑢?shí)行機(jī)構(gòu)登記
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