中介組織的崛起與發(fā)展、問題與對策-文庫吧資料
2025-04-01 23:08本頁面
【正文】 質(zhì)、宗旨和作用，組織形式和名稱，職能和分類，所有制形式、經(jīng)營形式和法律責(zé)任，設(shè)立條件和審批程序。 ，引導(dǎo)發(fā)展 (1)抓緊制定中介組織的組織法規(guī)。以此明確中介組織的法人地位，保證其能夠獨(dú)立承擔(dān)依法從事經(jīng)營和管理活動。其內(nèi)容應(yīng)包括：登記申請、審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)、場所使用權(quán)證明、經(jīng)費(fèi)來源證明以及注冊資本、業(yè)務(wù)范圍、組織機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成等。該機(jī)構(gòu)可參照國家證券管理委員會模式，由有關(guān)行政首長負(fù)責(zé)，經(jīng)貿(mào)、司法、財政、審計、工商等部門牽頭組建，相應(yīng)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家參加；下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。、勞動、技術(shù)、信息等中介機(jī)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)要素市場交易所?！ ?2)當(dāng)前應(yīng)該重視：、審計師和律師事務(wù)所、公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計量和質(zhì)量檢驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評估機(jī)構(gòu)等，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織作用；以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和深化產(chǎn)權(quán)改革需要。 ，合理布局 (1)政府行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)同部門應(yīng)對本行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展各階段中的中介行為需求、目前中介組織發(fā)展?fàn)顩r和存在問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定出本行業(yè)中介組織發(fā)展的近期、中期和長期規(guī)劃。對中介組織認(rèn)識上的差距，必然影響政府有關(guān)部門對其的有效管理。然而目前有的政府部門卻缺少對其認(rèn)真系統(tǒng)的研究、論證和宣傳，相當(dāng)多的人對中介組織的性質(zhì)、地位和作用不甚了解，以至于把非中介組織說成中介組織，把真正的中介組織視為非中介組織。同時也指出了，中介組織在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位和作用。這就無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。法學(xué)博士和歸國留學(xué)人員是空白。法律專業(yè)本科學(xué)歷的僅173人，%。中青年注冊會計師業(yè)務(wù)水平偏低。有的準(zhǔn)行政類中介組織工人占三分之一以上?！ ?，整體素質(zhì)偏低 一些中介組織的從業(yè)人員隊伍年齡老化，專業(yè)人員緊缺。規(guī)章制度不完善，自律機(jī)制不健全，導(dǎo)致不少中介組織不明確其法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在一定程度影響中介組織發(fā)展，不利于政府的宏觀調(diào)控和社會的管理監(jiān)督；更無法建立有約束力的同業(yè)組織，對違背客觀公正原則、對客戶造成不良影響后果者追究責(zé)任?，F(xiàn)在有的行業(yè)有法，有的無法?！ ?，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理 我國雖然對部分中介組織制定了法律法規(guī)，但總體看，有關(guān)法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。這就使中介組織有的利用行使的監(jiān)督管理職能，搞“仗權(quán)牟利”，強(qiáng)權(quán)“贏利”；有的借行業(yè)管理之威，規(guī)定如不買本行業(yè)產(chǎn)品，難過檢驗關(guān)；有的政府主管部門利用手中審批權(quán)，規(guī)定企業(yè)必須到其辦的三產(chǎn)公司進(jìn)行“資產(chǎn)評估”，其中介組織已變相成為其“小金庫”。創(chuàng)辦目標(biāo)為：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為政府、為企業(yè)、為市場、為社會服務(wù)，著重于發(fā)揮社會效益。(3)政府主管部門對中介組織干預(yù)過多，使其不能發(fā)揮應(yīng)有作用。稅務(wù)、工商、銀行等部門分別設(shè)有稅務(wù)、工商咨詢公司和金融事務(wù)所等；然而它們卻基本都在行使驗資審計職能。有的政府主管部門把中介組織當(dāng)做其改善福利待遇的渠道。在實踐中，打著行政職能牌子，排斥別人，低費(fèi)拉客，回扣攬生意，挖人帶項目，甚至弄虛作假，一味追求經(jīng)濟(jì)效益。然而由于傳統(tǒng)體制和計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，不少中介組織仍受政府主管部門的嚴(yán)格控制，帶有濃厚的“官辦”色彩。主要表現(xiàn)在：(1)市場中介組織無論數(shù)量或質(zhì)量，均不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；(2)熱門行業(yè)的中介組織多，普通行業(yè)或急需發(fā)展行業(yè)的少；(3)全民所有制的中介組織多，集體、個體的少；(4)“官辦”的中介組織多，“民辦”的少；(5)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中介組織多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢地區(qū)的少；(6)缺少一流有影響、有權(quán)威的中介組織?！ ∮捎谖覈氖袌鼋?jīng)濟(jì)尚處在剛剛發(fā)動階段，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)而崛起的中介組織還沒有發(fā)展到成熟階段，因此無論是在中介組織的形成、發(fā)展，還是工作運(yùn)行方面，還存在著很多問題，主要有以下幾個方面。這些表明，企業(yè)成為獨(dú)立法人實體后，從過去主要依賴政府主管部門的保護(hù)，發(fā)展到求助于律師事務(wù)所等中介組織的法律服務(wù)。其中經(jīng)濟(jì)代理、%、%。此外，律師在期貨、房地產(chǎn)、稅務(wù)代理、仲裁、邊境貿(mào)易等方面進(jìn)行新開拓。 一些中介組織緊緊抓住發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，維護(hù)國家集體利益，促進(jìn)市場的公平、公開和公正；在金融市場、生產(chǎn)資料市場、高科技市場、股票市場和期貨市場上發(fā)揮重要作用。省會計師事務(wù)所先后為東北華聯(lián)、遼源行亨、長春車百、吉林藥業(yè)、省輕工等五家上市公司進(jìn)行驗資和審計；；保證了吉林省股份制企業(yè)的質(zhì)量；受到國家證監(jiān)委的表揚(yáng)。如吉林省會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所為保證股份制公司運(yùn)行，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。其主要作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場競爭提供服務(wù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；(3)為引進(jìn)外資項目提供服務(wù)；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓等提供服務(wù)；(5)經(jīng)濟(jì)咨詢；(6)法律咨詢。其宗旨是：面向全社會，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其做為企業(yè)經(jīng)營決策的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，及時向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變后不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動要求，履行對企業(yè)管理和指導(dǎo)職能；促進(jìn)了省級政府
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