政府對(duì)中介組織的管理-文庫(kù)吧資料
2025-01-23 14:56本頁(yè)面
【正文】 監(jiān)管，要將應(yīng)由中介組織行使的職能交給中介組織，將 適宜中介組織行使的行業(yè)管理職能 依法委托給中介組織。中介組織使用國(guó)有資產(chǎn)的，要按規(guī)定履行審批手續(xù)，實(shí)行有償或無(wú)償使用 （ 5）職能分明。 中介組織與政府部門財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰的，要進(jìn)行資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。 中介組織不得與政府部門會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理，中介組織的各種收支實(shí)行獨(dú)立管理。已兼任職務(wù)的，必須辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的職務(wù)。 政府部門與中介組織之間不存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系 ，二者是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系 （ 2）人事分離。機(jī)構(gòu)分設(shè)后，中介組織不得使用政府部門的辦公場(chǎng)所，政府部門也不得以任何方式向中介組織提供辦公場(chǎng)所。 中介組織必須設(shè)立獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，不得與政府部門合署辦公。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一律與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位分開，其辦事機(jī)構(gòu)一律不得與國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職。行業(yè)協(xié)會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會(huì)使用和管理。要從 職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開 ， 目前尚合署辦公的要限期分開。 這種管理制度現(xiàn)在還普遍存在。登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給 《 社會(huì)團(tuán)體法人登記證書 》 。 對(duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定通知申請(qǐng)人。對(duì)沒(méi)有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會(huì)團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給 《 社會(huì)團(tuán)體法人登記證書 》 。 社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人 第十五條 社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）名稱、住所； （二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域； （三）會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)； （四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序； （五）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序； （六）資產(chǎn)管理和使用的原則； （七）章程的修改程序； （八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理； （九）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。 第十四條 籌備成立的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起 6個(gè)月內(nèi)召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。 第十二條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起 60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說(shuō)明理由。全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣。 社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。如資產(chǎn)評(píng)估類中介組織、房地產(chǎn)中介組織、專利代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)等 （ 3）司法部門登記： 律師事務(wù)所 1 中國(guó)中介組織實(shí)行分類登記制度，即不同類型的中介組織在 不同政府部門登記 《 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 》 第九條 申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。 營(yíng)利性中介組織需不需要業(yè)務(wù)主管部門？如果需要，如何進(jìn)行分類？ 4 分行業(yè)管理制度的改革 不同的改革思路： 在一個(gè)社會(huì)中，任何組織要想得到政府和法律的認(rèn)可，都需要在政府部門進(jìn)行登記備案。 即根據(jù)中介組織的分類劃分業(yè)務(wù)主管部門。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的中介組織，都沒(méi)有業(yè)務(wù)主管部門 （ 2）歸口管理。再如， 拍賣行從事拍賣業(yè)務(wù)，須取得商務(wù)部頒發(fā)拍賣經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書，若要從事文物拍賣，還得取得文物部門頒發(fā)的文物拍賣資格 （ 2）導(dǎo)致不同行業(yè)間中介組織的分割 （ 3）忽視對(duì)中介組織的監(jiān)管。 業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向民辦非企業(yè)單位收取費(fèi)用 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二十條： （ 1）容易導(dǎo)致多頭管理， 即可能有多個(gè)不同政府部門對(duì)同一個(gè)中介組織進(jìn)行管理，因?yàn)橹薪榻M織要開展多種相關(guān)業(yè)務(wù)。 業(yè)務(wù)主管單位履行前款規(guī)定的職責(zé)，不得向社會(huì)團(tuán)體收取費(fèi)用。分行業(yè)管理制度也稱為 部門管理制度 。實(shí)行統(tǒng)一管理，有助于解決多頭管理的情況 4 公平公正原則 5 公開透明原則 體制是指組織中各層級(jí)、各部門之間關(guān)系的制度化的表現(xiàn)形式。其中，必須經(jīng)過(guò)政府主管部門認(rèn)定才能執(zhí)業(yè)的有 18種。 當(dāng)前對(duì)中介組織的管理存在比較嚴(yán)重的多頭管理多頭審批情況。因此，政府在管理中要讓中介組織自然發(fā)展，該登記就給予登記，該支持就給予支持，不能總擔(dān)心中介組織會(huì)出什么問(wèn)題，而進(jìn)行管、卡、壓 資料： 郭巍青 ，“讓更多的民間組織自然發(fā)展”， 2 市場(chǎng)化原則。但根據(jù)中國(guó)中介組織發(fā)展的現(xiàn)狀，中介組織管理應(yīng)當(dāng)主要遵循如下幾項(xiàng)原則： 三、政府對(duì)中介組織管理中應(yīng)遵循的原則 1 自然發(fā)展原則 為什么要讓中介組織自然發(fā)展？中介組織存在的領(lǐng)域是一個(gè)獨(dú)立于政府的領(lǐng)域，它能夠獨(dú)立地解決相應(yīng)的問(wèn)題。第四章 政府對(duì)中介組織的管理 思考： 政府對(duì)中介組織進(jìn)行管理，從管理行為的角度看，它涉及到哪些問(wèn)題？ 管理原則與理念
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