政府對(duì)中介組織的管理(參考版)
2025-01-20 14:56本頁面
【正文】 中介組織的業(yè)務(wù)主管部門黨組織是本行業(yè)黨建工作的責(zé)任主體，對(duì)行業(yè)黨建工作負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任 推進(jìn)中介組織黨建工作，要建立健全黨建工作制度：聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)查研究制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辦聯(lián)系點(diǎn)制度，選派黨員干部到中介組織中擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度，督促檢查制度，考核評(píng)價(jià)制度等。 目前有不少地方陸續(xù)在中介組織中建立黨組織，例如大連市在社會(huì)團(tuán)體、中介組織內(nèi)全面建立黨組織。中介組織資格認(rèn)證制度需要不斷地加強(qiáng)和完善 （六）中介組織黨建制度 根據(jù)黨章的規(guī)定，凡有正式黨員 3人以上的組織都應(yīng)建立黨的組織。 例如： A 會(huì)計(jì)師事務(wù)所的成立須獲得財(cái)政部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書 B 資產(chǎn)評(píng)估中介組織須獲得財(cái)政部門頒發(fā)資格證書 C 房地產(chǎn)評(píng)估中介組織須獲得房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)資格證書 D 證券評(píng)估中介組織須獲得國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)頒發(fā)資格證書 E 律師事務(wù)所須獲得司法部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證 F 專利代理機(jī)構(gòu)須獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證 G 廣告代理機(jī)構(gòu)須獲得工商行政管理部門頒發(fā)廣告經(jīng)營(yíng)許可證 H 職業(yè)介紹中介組織的成立須獲得勞動(dòng)保障部門頒發(fā)職業(yè)介紹許可證 （ 2）中介組織的從業(yè)人員需要獲得資格證書才能從業(yè)。 （ 5）成為某些政府部門收入來源， 同時(shí)也養(yǎng)活了一批從事職業(yè)資格考試培訓(xùn)和相關(guān)工作的人員。我們認(rèn)為， 要不要資格證書，應(yīng)該主要由市場(chǎng)說了算。 （ 3）重復(fù)認(rèn)證。這種職業(yè)準(zhǔn)入制度具有一定的必要性： 1職業(yè)資格認(rèn)證制度的必要性與存在問題 （ 1）發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度 （ 2）市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化的要求，沒有達(dá)到相應(yīng)的資格，就做不了某項(xiàng)工作 （ 3）某些特種行業(yè)需要相應(yīng)的資格，如涉及人身安全、公共安全的行業(yè) 然而，職業(yè)資格認(rèn)證制度在中國(guó)的實(shí)施過程中卻存在著諸多問題： （ 1）職業(yè)資格認(rèn)證過多過濫， 有些強(qiáng)調(diào)技術(shù)的職業(yè)需要認(rèn)證，但技術(shù)性要求比較低的職業(yè)也需要認(rèn)證，如 物業(yè)管理員資格認(rèn)證（建設(shè)部頒布）、服務(wù)業(yè)資格認(rèn)證等 中國(guó)職業(yè)資格證書的種類（約 90種） 律師資格證書 會(huì)計(jì)師資格證書 廣告代理資格證書 教師資格證 心理咨詢師資格證書 房地產(chǎn)策劃師 醫(yī)生職業(yè)資格證 秘書職業(yè)資格證 物業(yè)管理職業(yè)資格證 記者職業(yè)資格證 導(dǎo)游職業(yè)資格證 營(yíng)養(yǎng)師職業(yè)資格證 服務(wù)業(yè)資格證 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人職業(yè)資格證 項(xiàng)目管理師職業(yè)資格證 跟單員職業(yè)資格證 國(guó)際商務(wù)單證員 外銷員職業(yè)資格證 職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格證 物流師職業(yè)資格證 報(bào)關(guān)員職業(yè)資格證 資產(chǎn)評(píng)估職業(yè)資格證 攝影師職業(yè)資格證 質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 汽車駕駛員職業(yè)資格證 返回 （ 2）職業(yè)資格認(rèn)證分得過細(xì)。 既要有年度檢查的監(jiān)督，又要有平時(shí)監(jiān)督 （ 5）完善監(jiān)督程序。 例如對(duì)“從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”進(jìn)行監(jiān)督，就應(yīng)該明確營(yíng)利性活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，哪些活動(dòng)屬于營(yíng)利性活動(dòng) 監(jiān)督內(nèi)容到底還應(yīng)該包括哪些？這個(gè)問題值得進(jìn)一步研究 注意： 政府對(duì)中介組織的監(jiān)督不能涉及中介組織內(nèi)部事務(wù)，特別是那些只對(duì)中介組織自身有影響、而不會(huì)影響到中介組織外部人員和組織的事務(wù)，例如， 中介組織的人事安排、人員工資、人員考核、中介組織運(yùn)作、戰(zhàn)略計(jì)劃、中介組織的架構(gòu)、中介組織自身的績(jī)效考核 等。例如，西方國(guó)家對(duì)中介組織監(jiān)督的內(nèi)容主要是查中介組織是否符合稅收優(yōu)惠條件、免稅條件 A 增加一些監(jiān)督內(nèi)容。 單一政府部門即只能由一個(gè)政府擔(dān)當(dāng)監(jiān)督主體，或者是登記部門，或者是業(yè)務(wù)主管部門，不能是雙重監(jiān)督主體。中介組織的申訴程序也沒有規(guī)定。從中介組織監(jiān)督的現(xiàn)狀看，政府對(duì)中介組織監(jiān)督的效果不顯著，中介組織監(jiān)督制度還存在著一系列問題 （四） 中介組織監(jiān)督制度 （ 1）當(dāng)前登記部門和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督職權(quán)基本一致，雙重監(jiān)督主體的職權(quán)不分，容易使監(jiān)督主體缺位 1 監(jiān)督制度存在的問題 （ 2）監(jiān)督內(nèi)容規(guī)定得不夠具體和全面 當(dāng)前有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容： 涂改、出租、出借中介組織法人登記證書，或者出租、出借中介組織印章的； 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的； 拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的； 不按照規(guī)定辦理變更登記的； 擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī) 構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的； 非營(yíng)利中介組織從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的； 侵占、私分、挪用中介組織資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的； 違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的 從這些規(guī)定可以看出，當(dāng)前的監(jiān)督內(nèi)容有兩個(gè)問題： 一是監(jiān)督內(nèi)容不夠全面，對(duì)中介組織的監(jiān)督內(nèi)容主要集中在登記、經(jīng)費(fèi)和費(fèi)用兩大方面，其他的內(nèi)容沒有規(guī)定； 二是監(jiān)督內(nèi)容不夠具體，如“非營(yíng)利中介組織從事營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”，什么活動(dòng)可以歸位從事營(yíng)利性活動(dòng)，沒有明確規(guī)定，使得自由裁量權(quán)過大 （ 3）監(jiān)督手段比較單一， 主要以每年的年檢為主 （ 4）監(jiān)督程序不明確。政府部門根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，履行對(duì)中介組織的
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