論我國(guó)社會(huì)中介組織的現(xiàn)狀(參考版)
2025-07-01 22:19本頁(yè)面
【正文】 在管理方式選擇上，政府要逐步從過(guò)程管理向結(jié)果管理轉(zhuǎn)變，從硬性確定性管理向反饋管隨機(jī)性管理轉(zhuǎn)變；在管控因子的選擇上，政府要逐步從行政管控轉(zhuǎn)向法律管控，從政治管控轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)管控，從人為管控轉(zhuǎn)向技術(shù)管控。 第六，探討政府駕馭社會(huì)中介組織的新方法。社會(huì)中介組織要真正成熟起來(lái)履行自己的職責(zé)，首先必須提高社會(huì)中介組織的自身素質(zhì)，特別是加大社會(huì)中介組織人才建設(shè)的力度，使社會(huì)中介組織有能力去真正發(fā)揮政府與企業(yè)、政府與個(gè)人、企業(yè)與個(gè)人的橋梁和紐帶作用。在今后一段時(shí)間里，我國(guó)政府隨著職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)逐步退出評(píng)估、公證、仲裁等領(lǐng)域的直接掌控，把它交給社會(huì)中介組織去運(yùn)作，政府要變運(yùn)動(dòng)員為裁判員，真正放棄對(duì)這些中介服務(wù)的壟斷，并把它真正推向市場(chǎng)，而政府只要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、誠(chéng)信關(guān)、公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)和處罰關(guān)即可；政府應(yīng)賦予行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范本行業(yè)行為以及管理社會(huì)更大的權(quán)力；賦予各行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)和規(guī)范該行業(yè)中各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，保護(hù)行業(yè)品牌和區(qū)域品牌。 第四，加大社會(huì)中介組織服務(wù)社會(huì)和管理社會(huì)的力度。我國(guó)的社會(huì)中介組織的發(fā)展由于缺乏整體規(guī)劃和明確目標(biāo)，政府也缺少足夠的規(guī)劃、調(diào)控和引導(dǎo)，造成中介組織職能交叉，管理內(nèi)容與范圍重疊，這說(shuō)明了我國(guó)中介組織的發(fā)展仍處于初級(jí)階段的發(fā)展水平。要盡快制定《社會(huì)中介組織法》，以法律的形式規(guī)定社會(huì)中介組織的性質(zhì)和發(fā)展宗旨，限制社會(huì)中介組織過(guò)度的市場(chǎng)行為；以法律的形式建立社會(huì)中介組織的準(zhǔn)入和退出機(jī)制；以法律的形式確定社會(huì)中介組織與政府、企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系，既防止政府過(guò)度干預(yù)社會(huì)中介組織，又防止社會(huì)中介組織脫離政府的指導(dǎo)；以法律的形式規(guī)范社會(huì)中介組織的行為，防止社會(huì)中介組織經(jīng)濟(jì)行為越軌，誠(chéng)信缺失；以法律的形式規(guī)定社會(huì)中介組織自律的義務(wù)，同時(shí)賦予某些社會(huì)中介組織代表政府管理行業(yè)和進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力等等。一方面，對(duì)公證性中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；另一方面，對(duì)半官方性質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)自律維權(quán)組織實(shí)行計(jì)劃運(yùn)作，在今后較長(zhǎng)的時(shí)間里，這些類型的中介組織的經(jīng)費(fèi)、人員編制還無(wú)法與政府脫鉤，只有當(dāng)我國(guó)社會(huì)公平問(wèn)題得到比較好的解決，人民生活水平有較大的提高，社會(huì)在穩(wěn)定與發(fā)展中走向良性循環(huán)，這些類型的中介組織能真正成為市場(chǎng)主體利益的集中代表時(shí)，它們的經(jīng)費(fèi)、人員編制才有可能與政府真正脫鉤，并朝著合伙制或會(huì)員制的方向發(fā)展。我國(guó)目前社會(huì)中介組織的發(fā)展還不具備完全市場(chǎng)化運(yùn)作的政治條件、經(jīng)濟(jì)條件和文化條件。在這種社會(huì)治理模式下，政府與社會(huì)中介組織角色錯(cuò)位就不可避免了。 第三，國(guó)家穩(wěn)定要求政府組織處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)。中國(guó)歷史上改朝換代大多數(shù)是由于農(nóng)民起義或民族沖突，極少是外國(guó)的入侵，即使是外國(guó)入侵，也往往是中國(guó)處于一盤散沙的情況下乘虛而入的。穩(wěn)定才能保證國(guó)家統(tǒng)一，中國(guó)不僅國(guó)土面積大，地理環(huán)境復(fù)雜，而且人口眾多，民族關(guān)系復(fù)雜。所以，歷朝歷代的統(tǒng)治者都把大一統(tǒng)放在治國(guó)目標(biāo)的首位。 社會(huì)歷史原因分析 第一，我國(guó)國(guó)情的獨(dú)特性需要大一統(tǒng)。 第四，我國(guó)政治文明建設(shè)剛剛起步。 第三，我國(guó)法治社會(huì)遠(yuǎn)未形成?！ 〉诙?，我國(guó)政府體制改革相對(duì)滯后。 社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件分析 第一，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟。曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的“
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