社會(huì)中介組織及其法律規(guī)制研究畢業(yè)論(參考版)
2025-06-09 06:58本頁面
【正文】 為了保證社會(huì)中介組織有能力承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任 ,建議設(shè)立身份保證金制度、職務(wù)責(zé)任賠償保險(xiǎn)制度和特別基金制度。通過設(shè)立公法人制度 ,社會(huì)中介組織作為公法人的一種 ,當(dāng)然成為行政主體 ,而當(dāng)其公共管理行為侵害其相對(duì)人權(quán)利時(shí) ,其相對(duì)人完全有權(quán)利對(duì)社會(huì)中介組織提起行政訴訟 。 因此 ,應(yīng)制定完善的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)中介組織加以規(guī)制 ,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的事中監(jiān)督 ,當(dāng)社會(huì)中介組織行使公權(quán)力的行為侵犯其相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí) ,對(duì)社會(huì)中介組織進(jìn)行司法規(guī)制是切實(shí)有效的途徑。但在法律上要避免僅作原則性規(guī)定的現(xiàn)象，如果法律規(guī)定太過模糊，就缺乏較強(qiáng)的可操作性，所以在立法的時(shí) 10 候必須要對(duì)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限做出明確而詳細(xì)的規(guī)定，只有這樣政府監(jiān)管才能做到權(quán)責(zé)明確，有的放矢。 強(qiáng)化政府監(jiān)管立法 從 國(guó)外市場(chǎng)中介組織的發(fā)展軌跡來看，行業(yè)自律固然重要，但政府監(jiān)管的作用不容忽視。與此同時(shí)，要使得市場(chǎng)中介組織能夠長(zhǎng)期有序發(fā)展，過程審查也將成為重要一環(huán)。新的市場(chǎng)中介組織的設(shè)置與否應(yīng)該從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要角度考慮，同時(shí)必須要邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行科學(xué)的可行性論證，并使得該論證結(jié)果成為相關(guān)政府職能部門對(duì)市場(chǎng)中介組織的資質(zhì)審查的主要依據(jù)，市場(chǎng)中介組織必須經(jīng)工商局或民政局等政府部門依法登記后才能合法開展活動(dòng)。這就要求突出對(duì)行業(yè)自律方面的立法，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手：首先是要根據(jù)不同種類的市場(chǎng)中介組織的特點(diǎn)、規(guī)律來建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從而使我國(guó)的市場(chǎng)中介組織在日?；顒?dòng)中有據(jù)可依、有章可循，形成完整統(tǒng)一的自我管理、自我約束的機(jī)制；其次是借鑒和吸收國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)中介組織的具體情況進(jìn)行有篩選的引入，從而加速中介組織內(nèi)部管理體制的完善；最后是注重各種管 理制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重它們之間的配套和補(bǔ)充作用，真正建立起行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體等多層次的監(jiān)管格局。也只有這樣才能從根本上改變市場(chǎng)中介組織地位不獨(dú)立，長(zhǎng)期依附于政府機(jī)關(guān)的局面，讓其成為真正具有法律保障的的市場(chǎng)中介組織，也只有這樣才能從根本上規(guī)范市場(chǎng)中介組織的行為，從而依法保障其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，最終 9 促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)中介組織組織法》和《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)中 介組織行為法》，從法律層面上確認(rèn)市場(chǎng)中介組織的性質(zhì)、地位、作用等。然而，我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于市場(chǎng)中介組織方面的專門法律少之又少，當(dāng)前市場(chǎng)中介組織在設(shè)立過程中和監(jiān)管過程中的主要依據(jù)是還主要是中央及地方政府的政策和行政法規(guī)。 制定市場(chǎng)中介組織需要共同遵守的法律規(guī)范 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)中介組織作 為市場(chǎng)體系的重要組成部分，他的建立和運(yùn)行必須做到有法可依、有法必依。目前，我國(guó)各種行業(yè)性社會(huì)中介組織仍比較少，而且受限于我國(guó)目前法律制度、管理體系的不完善，以及政府部門職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，這些協(xié)會(huì)的自律功能、對(duì)社會(huì)中介組織的管理職能遠(yuǎn)沒有得到充分、有效的發(fā)揮。可以說，這也是我國(guó)市場(chǎng)交易效率不高，欺詐行為屢見不鮮的一個(gè)重要原 因。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)中介組織是專家集團(tuán)，其主要執(zhí)業(yè)人員應(yīng)該是具有高學(xué)歷并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專門人才。３．人員素質(zhì)低，構(gòu)成不合理，執(zhí)業(yè)道德差。這一情況，往往由于市場(chǎng)及市場(chǎng)主體均發(fā)育不夠成熟以及監(jiān)管不力等原因而沒有受到懲罰，同樣情形的不斷反復(fù)使得社會(huì)中介組織內(nèi)部逐級(jí)復(fù)核、簽字確認(rèn)的質(zhì)量控制 、管理制度流于形式，難以真正起到監(jiān)控執(zhí)業(yè)質(zhì)量的作用。２．執(zhí)業(yè)不規(guī)范，執(zhí)業(yè)制度流于形式。損害了眾多投資者利益的“銀廣夏”事件、“創(chuàng)維”事件，都上市公司和中介機(jī)構(gòu)典型的造假案例。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：１．不擇手段承攬業(yè)務(wù)。同時(shí)，處于這種外部管理環(huán)境下的社會(huì)中介組織缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理部門，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中介組織的統(tǒng)一管理，缺乏社會(huì)中介組織發(fā)展 的整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，造成了社會(huì)中介組織布局不合理，結(jié)構(gòu)不合理的情況。而更多的社會(huì)中介組織則處于無法可依的狀態(tài)，其管理主要是依據(jù)一些行政條例和行政規(guī)定（如條例、守則、辦法）等行政法規(guī)來進(jìn)行，這在代理、評(píng)估、咨詢等業(yè)務(wù)領(lǐng)域尤為明顯。社會(huì)中介組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部 分，整體而言法制建設(shè)滯后，不能適應(yīng)社會(huì)中介組織發(fā)展需要的情況，并造成社會(huì)中介組織管理缺乏足夠的制度依據(jù)，規(guī)范管理淪為空談。 社會(huì)中介組織的法律法規(guī)有待健全 法律法規(guī)、規(guī)章制度不夠健全，社會(huì)中介組織管理缺乏足夠的制度依據(jù)。 缺乏完善的法律制度 目前法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 成長(zhǎng)性較差 近年來隨著我過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善 ，市場(chǎng)中介組織的發(fā)展也較為迅速，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比還是跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。然而由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和理念也尚未完全建立起
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