【正文】 10:19:18 下午 10:19 下午 22:19:18三月 21MOMODA 三月 2110:19 下午 三月 2122:19March 29, 20231 業(yè) 余生活要有意 義 ，不要越 軌 。 三月 21三月 2122:19:1822:19:18March 29, 20231意志 堅 強(qiáng) 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 22:19:1822:19:1822:19Monday, March 29, 20231知人者智，自知者明。 22:19:1822:19:1822:193/29/2023 10:19:18 PM1越是沒有本 領(lǐng) 的就越加自命不凡。 10:19:18 下午 10:19 下午 22:19:18三月 21 楊 柳散和 風(fēng) ，青山澹吾 慮 。 三月 2110:19 下午 三月 2122:19March 29, 20231少年十五二十 時 ，步行 奪 得胡 馬騎 。 三月 21三月 2122:19:1822:19:18March 29, 20231意志 堅 強(qiáng) 的人能把世界放在手中像泥 塊 一 樣 任意揉捏。 三月 2122:19:1822:19Mar2129Mar211世 間 成事，不求其 絕對圓滿 ，留一份不足，可得無限完美。 三月 21三月 21Monday, March 29, 2023很多事情努力了未必有 結(jié) 果，但是不努力卻什么改 變 也沒有。 2023/3/29 22:19:1822:19:1829 March 20231做前，能 夠環(huán)視 四周；做 時 ，你只能或者最好沿著以腳 為 起點(diǎn)的射 線 向前。 29 三月 202310:19:18 下午 22:19:18三月 211比不了得就不比，得不到的就不要。 22:19:1822:19:1822:19Monday, March 29, 20231乍 見 翻疑夢，相悲各 問 年。 22:19:1822:19:1822:193/29/2023 10:19:18 PM1以我獨(dú)沈久，愧君相 見頻 。v4? 中國非營利組織發(fā)展中存在哪些問題？為什么？108靜夜四無 鄰 ，荒居舊 業(yè)貧 。107思考題v關(guān)鍵術(shù)語v社會團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 基金會 公募基金會和非公募基金會 雙重管理 分級管理原則 非競爭性原則v復(fù)習(xí)思考題v1? 中國歷史上有哪些民間公益活動的歷史原型？參照本章案例，請舉例說明。3）事實現(xiàn)場檢查措施1）嚴(yán)格信息披露規(guī)定本質(zhì)上反映出在非政府組織管理中人治多于法治。在我國的非政府組織管理上， 存在著 “規(guī)制過剩 ”與 “規(guī)制匱乏 ”并存現(xiàn)象。LOGO105（ 2）、減少人治色彩、個人責(zé)任追究制度LOGO104管理 行為改進(jìn) 與非政府組織發(fā)展（ 1）、實現(xiàn)政社分開v堅決杜絕現(xiàn)職黨政機(jī)關(guān)干部兼任非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；v民間組織的人財物和辦公場所要與政府部門脫鉤；v放寬準(zhǔn)入條件、簡化登記程序、減少審批關(guān)卡 2）、改進(jìn)登記方法 三個標(biāo)準(zhǔn) :1）、實行科學(xué)分類 既有合作又有管理，既有開放又有節(jié)制，既有鼓勵又有監(jiān)督 。第五，政府保障各種不同類型的非政府組織有公平機(jī)會獲得政府資助。第四，非政府組織在使用包括政府資金在內(nèi)的公益資源時必須保持公開性、透明性；第三，政府與非政府組織在制定公共政策、提供公共服務(wù)上共同協(xié)商和協(xié)作；第二，政府在支持非政府組織的同時確保其獨(dú)立性、自主性；第一，政府對非政府組織提供社會服務(wù)資金支持；“政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議 ”? 原則：LOGO100管理 觀念變革 與非政府組織發(fā)展1）、調(diào)整思維理念 管理 制度創(chuàng)新 與非政府組織發(fā)展 LOGO99216。再者，應(yīng)該制定一些針對行業(yè)協(xié)會、專業(yè)性團(tuán)體、學(xué)術(shù)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)以及志愿工作者的分門別類的管理法規(guī)，在具體層面上對非政府組織的活動進(jìn)行針對性和可操作性的規(guī)范與引導(dǎo)。因此，需要制定相關(guān)法律，對中國非政府組織的性質(zhì)、地位、職能、行為準(zhǔn)則以及活動的范圍作出規(guī)定，確保中國非政府組織活動有法可依，這是一個 亟 待解決的問題。LOGO98v 我國的憲法和黨的政策在宏觀上都是鼓勵和支持非政府組織的發(fā)展的，這對我國以非政府組織為核心的公民社會的發(fā)展具有根本性的支持，也是其存在和發(fā)展的合法性基礎(chǔ)。v自相矛盾、定位模糊、分類困難 LOGO97216。第四，行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的強(qiáng)，基金會、公益性、學(xué)術(shù)性的弱 第二，城市強(qiáng)，農(nóng)村弱；（四強(qiáng)四弱）（ 1）發(fā)展不夠充分（ 2）角色功能混亂（ 3）行為不夠規(guī)范 94四、 存在的主要問題v 社會資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱v 雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利v 專業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合v 社會監(jiān)督乏力，市場機(jī)制擠壓公益LOGO95　中國非政府組織過分依賴和受制于政府　非政府組織自身定位不合理、能力不足、資金缺乏　中國非政府組織管理的法律法規(guī)不完善，非政府組織發(fā)展的文化積淀不足　中國非政府組織布局不合理、國際化程度不高LOGO96216。 v各級登記管理機(jī)關(guān)對于 “在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的 ”社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，當(dāng)作出 “沒有必要成立 ”的判斷時，可不予登記。 地方性的非政府組織， 由所在地政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，相應(yīng)地其業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)是所在地黨政機(jī)關(guān)以及同級政府授權(quán)的機(jī)； 全國性的非政府組織， 在兩個以上省、自治區(qū)、直轄市開展活動的非政府組織，其登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院民政部門，相應(yīng)地其業(yè)務(wù)主管單位也應(yīng)當(dāng)是中央一級的黨政機(jī)關(guān)以及中央政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)； 91v 分級管理原則： 對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實行 分級登記、分級管理 的原則 v分級管理和非競爭性原則v 業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)非政府組織籌備申請成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)非政府組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)其章程開展活動；負(fù)責(zé)非政府組織年度檢查的初審；協(xié)助登記管理部門及其他有關(guān)部門查處非政府組織的違法行為；會同有關(guān)部門指導(dǎo)非政府組織的清算事宜。v 登記管理部門負(fù)責(zé)非政府組織的成立、變更、注銷的登記或者備案，對非政府組織實施年度檢查，對非政府組織執(zhí)行條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反條例的行為依法給以處罰。v現(xiàn)行主要法規(guī)89v 指國家對非營利組織的登記注冊及日常管理，實行 登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位 （掛靠單位）雙重負(fù)責(zé)的體制。v在普通法律層面，到目前為止我國尚未頒布非營利組織的基本法律。v(8) 一方面不斷 進(jìn) 行自身的能力建 設(shè) ；另一方面逐步 擴(kuò)大非 營 利 組織 在 發(fā) 展 領(lǐng) 域的力量及其影響。v(6)作 為 企 業(yè) 和 發(fā) 達(dá)地區(qū) 對貧 困地區(qū)救助、支援的中介機(jī)構(gòu)和 專業(yè) 機(jī)。v(4) 同時也更深入基層，能夠更直接和有效地針對不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問題開展具體的、有針對性的扶貧活動。扶貧開發(fā)領(lǐng)域86v(1)通過直接提供包括資金、物資等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源v從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)。v第六，文化扶貧活動。v第二，技術(shù)扶貧活動v第三，教育扶貧活動v第四，救助貧困母親活動。v第四，積極應(yīng)對氣候變化。v第二，推動和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與、利益表達(dá)和集體行動。82二、 活動領(lǐng)域及其作用1）教育：主要活動于教育領(lǐng)域，占 26％；2）社會服務(wù)：占 13％；3）衛(wèi)生：占 10％；4）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展：占 10％；5）科技與研究：占 7％；6）文化：占 6％；7）工商業(yè)服務(wù)：占 5％；83v8）職業(yè)及從業(yè)組織：占 4％；v9）體育：占 4％；v10）生態(tài)環(huán)境：占 1％；v 11）法律：占 1％； v12）宗教：占 1％； v13）國際及涉外組織：占 0％；v14）其他：占 12％。的知識，傳播了 NGOv會上，我國的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)與其中一些非政府組織進(jìn)行了溝通，特別是與一些資助型的國外建立了聯(lián)系。v期間，中國有很多人民團(tuán)體、社會團(tuán)體、學(xué)者和政府官員參加了世婦會 “非政府組織論壇 ”。三個增長波：v20世紀(jì) 80年代我國非營利組織的爆發(fā)式增長v20世紀(jì) 90年代我國非營利組織的曲折發(fā)展v21世紀(jì)以來非營利組織的全面發(fā)展LOGO81v 80第 三 階 段 ： 低迷中斷 期v取締、改造 —— 政治色彩濃厚 一部分民間組織被依法 取締 ，一大批封建組織被新政權(quán)加以取締，其中既包括會黨和反動政治團(tuán)體，也包括一些互助組織和慈善組織，還有一大批宗教性的組織。跌宕起伏期216。第一 階 段 ： 在傳統(tǒng)中國，主要存在的是以 家族和學(xué)緣關(guān)系 為基礎(chǔ)的初級社團(tuán)。78一、起源和發(fā)展歷史 216。三、我國非營利組織的現(xiàn)行法律和制度框架v 我國現(xiàn)已形成有關(guān)非營利組織的較為全面的法律制度框架。 3? 什么是國際非營利組織？其參與國際決策的主要機(jī)制是什么？77第三章 中國的非營利組織一、我國非營利組織發(fā)展的歷史v 我國有著民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源流及其原型。同時，各國非政府組織經(jīng)過深入研討，發(fā)表了全球非政府組織的共同行動條約 —— 《地球憲章》。 170 個國家的代表團(tuán)參加了會議，有110多位國家元首或政府首腦出席了會議。 除上述會議機(jī)制外，非營利組織還通過聯(lián)合國體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)所建立的聯(lián)系和合作機(jī)制，積極參與國際決策。(7)該組織 的活 動 一直在 繼續(xù) 。(5)該組織 開展活 動 的 資 金的主體部分， 應(yīng) 來自三個以上的國家。 v菲律賓69v在香港，非營利組織往往被叫做 “志愿機(jī)構(gòu) ”，它們一方面受到宗親會、同鄉(xiāng)會等華人社團(tuán)積善濟(jì)貧精神的傳統(tǒng)影響，另一方面體