【正文】 系。加快公共財政體制改革，把生產(chǎn)投資型財政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財政，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。④全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建適應(yīng)信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)。 服務(wù)型政府與公民社會發(fā)展路徑的選擇我國是否存在公民社會？我國能否發(fā)展出西方意義上的公民社會？這兩個問題一直沒有定論。第一個問題實際上談及的是公民社會的標準。查爾斯泰勒總結(jié)了公民社會的三個層面?！阿倬妥畹拖薅鹊暮x來說，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團，公民社會便存在了。②就較為嚴格的含義來說，只有當整個社會能夠通過那些不受國家支配的社團來建構(gòu)自身并協(xié)調(diào)其行為時，公民社會才存在。③作為第二種含義的替代或補充，當這些社團能夠相當有效的決定或影響國家政策之方向時，我們便可以稱之為公民社會社會?！?查爾斯泰勒：《市民社會的模式》，參見鄧正來JC亞歷山大主編：《國家與市民社會——一種社會理論的研究路徑》，7－8頁，中央編譯出版社，2002以此為標準，我國是存在最低限度的公民社會的，而且第三種公民社會在我國也正在發(fā)展。但通過此標準我們也可以認識到，我國公民社會的發(fā)展還是很不完善的。那么我國能否和應(yīng)否發(fā)展出西方意義的公民社會呢？ 我們所認同的一般意義上的公民社會，實際上是一種多元主義模式的公民社會，以英美等國的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。在許多發(fā)達國家，公民社會發(fā)展呈現(xiàn)著與多元主義模式十分不同的面貌。近年來興起的法團主義理論，很好的解釋了此間不同。在規(guī)范的法團主義理論中，法團主義“是一個特指的觀念、模式或制度安排的類型，它的作用，是將公民社會中的組織化利益聯(lián)合到國家決策機構(gòu)中?！保⊿chmitter，1979） 張靜：《法團主義》，24－25頁，中國社會科學(xué)出版社，2004法團主義理論解釋框架下的公民社會，社會與國家間不是二元對立的，而是社會通過法團的中介作用，在國家層面完成自己的利益表達。在這種解釋框架下，我國公民社會以及社會中介組織的發(fā)展就是可以理解和接受的。由于我國強勢政府的存在，社會層面不可能繞過政府而完成自足。作為社會與國家之間中介的民間團體也不可能完全獨立于政府之外獲得發(fā)展。因此，與其否定這種情況的合理性，不如在新的視角下認清其存在的意義。 我國服務(wù)型政府的建立，在實際上即是限定了公民社會的發(fā)展路徑。對于服務(wù)型政府而言，如何為公民和社會提供高質(zhì)量的服務(wù)是其存在的目的，也是首要的追求，而政府提供服務(wù)有其自身的局限性。特別是公共物品和準公共物品的提供，市場機制也不能很好的解決。因此服務(wù)型政府的建立要確立政府向社會購買服務(wù)的機制。而我國公民社會的發(fā)展又是不自足的，因此政府與社會之間的合作就顯得很重要。在此意義上，我國公民社會的發(fā)展不可能走完全脫離政府而存在的路子。 公民社會發(fā)展與政社互動 服務(wù)型政府的構(gòu)建限定了公民社會的發(fā)展空間，而公民社會所選擇的路徑又直接決定了政社分開基礎(chǔ)上的政社互動成為必然。 在我國政治體制改革過程中，政府職能轉(zhuǎn)變與政社分開是同一過程。國家與社會的二元分立很大程度上成了我國政府職能轉(zhuǎn)變所遵循的標準。政社分開的設(shè)想是有其合理性的，因為一直以來，我國國家層面權(quán)力下沉，政府對社會管的太死，社會喪失了獨立發(fā)展的空間。因此政社分開是必要的。但對政社分開的過分強調(diào)，往往會令我們忽視了國家與社會之間有機聯(lián)系的必要性。在國家與社會二元分立的模式下，社會自己自足，國家放權(quán)放的越多越好。實際上，國家與社會是不可截然分開的共同體，國家與社會之間的聯(lián)系既不是可有可無的，也不是單向的。二者之間需要聯(lián)系的紐帶，就是社會中介組織。社會中介組織發(fā)展的好壞決定了國家與社會之間聯(lián)系的強弱，政社分開為社會中介組織的發(fā)展提供了存在空間，同時社會中介組織的存在也為政社之間由分開到互動提供了橋梁。其實，政社互動本是政社分開的題中之意，只是由于我們在過去的改革中只強調(diào)了政社分開的必要性，使得政社互動的必要性為大家所忽視。在政府層面，政社互動就是要通過政府購買中介服務(wù)的方式加強與社會的有機聯(lián)系；在社會層面，政社互動就是要通過社會中介組織來向國家層面表達自身利益訴求。社會中介組織是政社分開的產(chǎn)物，在政社互動的新格局中，社會中介組織的作用應(yīng)進一步明顯。但我們同時也應(yīng)該認識到，張靜：《法團主義》，24－25頁，中國社會科學(xué)出版社，2004對政社互動的強調(diào)并不表明政社分開的過程已經(jīng)結(jié)束，目前我國政府職能尚未能轉(zhuǎn)變到政社分開的應(yīng)有限度，因此政社互動實在繼續(xù)實行政社分開基礎(chǔ)上的互動。 政社互動與教育中介組織成長 公民社會并不是由一個個孤立的個人組成，不是原子化的存在狀態(tài)，而是通過各種形式結(jié)合起來完成公民社會的自治與自足?？梢哉f，西方的公民社會是高度組織化的公民社會。而公民社會的組織載體就是各種各樣的民間組織，亦即非政府組織。非政府組織與公民社會之間是互為依托的，一方面，非政府組織為公民社會的自我調(diào)節(jié)提供了有形的載體；另一方面，強大的公民社會又是非政府組織發(fā)展壯大的力量源泉。教育中介組織作為非政府組織的重要類別，其發(fā)展也離不開公民社會的成長，這一點中國也不例外。我國教育中介組織的發(fā)展困境固然與強勢政府密切相關(guān)，但更根本的，則是我國公民社會的發(fā)展尚未形成足夠的服務(wù)需求，或者是即使形成了足夠的需求但由于公民社會的弱小，民間的教育需求尚無法在政府的支持之外獲得。因此我國政府職能轉(zhuǎn)變過程所帶來的政社互動，實際上是為公民社會的成長拓展了更自由的空間，也為教育中介組織破解成長難題提供了出路。政社互動是教育中介組織發(fā)展的必要條件，但是教育中介組織的服務(wù)對象從根本上說是教育產(chǎn)品的消費者，如何在政府與中介之間不漏掉民間參與的一環(huán)，引入社會的多元化參與機制就顯得十分必要。目前，我國大多數(shù)教育中介組織還殘留有比較強的官僚制特征。由于對政府部門存在不同程度的依賴，教育中介組織的自主性較差，教育中介組織服務(wù)的提供是政府導(dǎo)向而非社會導(dǎo)向的。政府的偏好影響甚至決定了教育中介服務(wù)的內(nèi)容及形式。在服務(wù)過程中，社會往往是被動的一方，無法有效的表達自身合理訴求，教育中介組織提供的服務(wù)也往往不是學(xué)校真正需要的服務(wù)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入進行，教育中介組織依賴政府獲得生存資源的局面將被打破，其不得不轉(zhuǎn)而尋求社會層面的支持。而要獲得社會層面的支持，教育中介組織必然要加強對社會需求的關(guān)注度，引入社會多元參與機制，服務(wù)過程不是教育中介組織的單向度行為，而是國家、中介、社會三方面平等協(xié)商、充分溝通的結(jié)果。在多方參與下，教育中介組織要實現(xiàn)透明服務(wù)，實行信息分開，接受各個層面的監(jiān)督。第五章 結(jié)語我國教育中介組織自二十世紀九十年代初期開始發(fā)展以來，一直承載了各界希望的目光。教育的重要性已無需多言，在我國逐漸普及義務(wù)教育、大力擴大高等教育、積極推動民辦教育的同時，教育中介組織的發(fā)展卻一直未能如人所愿。這其中有深刻的歷史根源，也有廣泛的現(xiàn)實根源。本文通過對東方教育評估中心這一個案的實證研究，并在此基礎(chǔ)上對我國教育中介組織發(fā)展展開的全景研究，與其說是希望找到推動我國教育中介組織發(fā)展的靈丹妙藥，不如說是通過對教育中介組織的研究，揭示我國社會轉(zhuǎn)型和政治改革過程中面臨的種種困境。沒有政府職能的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，沒有公民社會的良性發(fā)展，沒有政社互動，教育中介組織自身無論有多努力也無法達到預(yù)期的目的。在此意義上，教育中介組織的成長是我國非政府組織乃至公民社會成長的一個縮影，我們從這一縮影身上，看到了曲折，也看到了希望。在當今世界，一國的發(fā)展已經(jīng)不可能獨立于世界潮流之外，而在當今國際領(lǐng)域，“全球結(jié)社革命”已然興起，“在世界的每個角落都呈現(xiàn)出大量的有組織的私人活動和自愿活動的高潮?！?【美】萊斯特薩拉蒙等著：《全球公民社會——非營利部門視界》，第4頁，社會科學(xué)文獻出版社，2002這樣的一個高潮與全球治理革命的高潮和全球構(gòu)建服務(wù)型政府的高潮是緊密相連的。如何在這一潮流中不至于落伍，如何結(jié)合自身特點發(fā)展符合中國國情的教育中介組織，是我們需要進一步思考的問題。參考文獻1．【美】薩拉蒙：《全球公民社會：非營利部門視界》，社會科學(xué)文獻出版社，20022．王名：《中國社團改革：從政府選擇到社會選擇》，社會科學(xué)文獻出版社，20023．鄧正來：《市民社會理論的研究》，中國政法大學(xué)出版社，20024．張靜：《法團主義》，中國社會科學(xué)出版社，20045．齊炳文：《民間組織：管理建設(shè)發(fā)展》，山東大學(xué)出版社，20006．顏丙峰：《教育中介組織的理論與實踐》，上海人民出版社，20067．郭朝紅：《影響教師政策的中介組織》，天津教育出版社，20068．崔浩：《中介組織評估與管理》，上海人民出版社，20059．何增科：《公民社會與第三部門》，社會科學(xué)文獻出版社，200010．王紹光：《多元與統(tǒng)一—— 第三部門國際比較研究》，浙江人民出版社，199911．盛冰：《教育中介組織：現(xiàn)狀、問題及發(fā)展前景》，《高教探索》，2002第3期12．肖云：《論政府對教育中介組織的管理》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》，2004第5期13．崔柏君 項復(fù)民：《關(guān)于構(gòu)建教育評估中介體系的理發(fā)思考》，《中國教育現(xiàn)代化》，2004年第1期：《浦東綜合配套改革試點總體方案》，2005年10月：《2005年2007年浦東綜合配套改革試點3年行動計劃柜架》，2005年10月1浦東新區(qū)區(qū)政府：《浦東教育“管辦評聯(lián)動”創(chuàng)新機制研究》，《新區(qū)政研動態(tài)》，2006年第39期22 / 2