歐盟對(duì)外能源合作若干問題研析(編輯修改稿)
2025-04-22 01:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 資源僅占世界的3%，其最大進(jìn)口方為俄羅斯。鑒于上述歐盟對(duì)俄羅斯能源供應(yīng)的嚴(yán)重依賴，建立與俄羅斯戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系成為歐盟對(duì)外能源合作戰(zhàn)略的重中之重。歐盟對(duì)俄能源合作戰(zhàn)略有如下的主要出發(fā)點(diǎn)。首先，確保俄羅斯繼續(xù)作為最重要能源尤其是天然氣的供應(yīng)國，注重通過長期合同，推進(jìn)俄羅斯能源開采和運(yùn)輸領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給予穩(wěn)定的投資保障。其次，通過與俄羅斯發(fā)展戰(zhàn)略性能源伙伴關(guān)系，幫助俄內(nèi)部能源市場調(diào)整和節(jié)能提效的具體實(shí)施，歐方認(rèn)為俄粗放型經(jīng)濟(jì)能耗太高，要采取相關(guān)手段激勵(lì)節(jié)能，提高俄油氣出口量。再次，可以把雙方能源合作與參與俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。歐盟看中俄羅斯作為其資本、商品、技術(shù)、服務(wù)輸出的巨大市場，通過能源合作密切與俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)促進(jìn)俄羅斯自由化的市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。最后，歐盟發(fā)展對(duì)俄能源合作還有其國際政治外交的考量，其想借此促進(jìn)從大西洋到烏拉爾的歐亞空間的政治穩(wěn)定，同時(shí)強(qiáng)化國際舞臺(tái)上與俄協(xié)調(diào)，以多邊主義抗衡美國單邊主義的強(qiáng)權(quán)政治。俄羅斯目標(biāo)俄羅斯是世界油氣生產(chǎn)大國，其油氣儲(chǔ)量分別占世界的13%和36%，產(chǎn)量分別占世界的11%和31%。目前俄羅斯還是世界第一能源出口國，每年出口約2億噸石油和1300多億立方米天然氣。 陳鳳英、趙宏圖主編：《全球能源大棋局》，時(shí)事出版社2005年版，第173頁。其能源產(chǎn)業(yè)在俄羅斯國民經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮中舉足輕重的決定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其燃料動(dòng)力綜合體產(chǎn)值占俄GDP的25%、財(cái)政預(yù)算的50%、外匯收入的55%和工業(yè)產(chǎn)值的1/4。近年經(jīng)濟(jì)增長的最主要拉動(dòng)力是能源出口。能源出口已成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興和大國崛起的支柱，因而鞏固和擴(kuò)大俄在國際能源市場的強(qiáng)大影響力是俄羅斯既定國策。2000年年初普京上臺(tái)伊始，就對(duì)俄羅斯的能源戰(zhàn)略高度重視，當(dāng)年4月俄燃料動(dòng)力部就些俄聯(lián)邦政府提交了《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》（草案），2002年10月俄羅斯能源戰(zhàn)略研究所完成《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略的基本原則》的修訂后提交國家杜馬討論，據(jù)此2003年5月28日俄聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》。這些文件確定，能源不僅是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其內(nèi)外政策的工具，俄羅斯油氣資源的出口，要成為參與世界經(jīng)濟(jì)體系、維護(hù)地緣政治影響、改善國際環(huán)境的重要手段。在國內(nèi)，俄羅斯要推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新，保障能源再生產(chǎn)，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，提高對(duì)核能和可再生能源的利用，確保能源生態(tài)安全。在國際上，俄要積極參與國際能源市場，發(fā)展能源開發(fā)與利用各領(lǐng)域的合作。 鄭羽、龐昌偉：《俄羅斯能源外交與中俄油氣合作》，世界知識(shí)出版社2003年板，第7275頁。 俄羅斯對(duì)外能源政策的具體目標(biāo)是：鞏固俄在國際能源市場上的地位、最有效地發(fā)揮俄能源出口潛力，提高國際競爭力，實(shí)現(xiàn)能源對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非歧視。允許俄能源公司進(jìn)入國際能源和金融市場、獲得先進(jìn)工藝，在互利條件下吸收合理規(guī)模的外資進(jìn)入俄能源領(lǐng)域。相應(yīng)地，其能源合作戰(zhàn)略的對(duì)外布局是：穩(wěn)定歐洲、突破北美、爭奪里海、開拓東方、挑戰(zhàn)歐佩克。歐盟是俄能源出口巨大的傳統(tǒng)市場，還是其先進(jìn)能源設(shè)備和工藝的主要來源，對(duì)方擁有雄厚資金，可幫助俄推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)尤其是能源領(lǐng)域現(xiàn)代化。為此，要在原有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)雙方建設(shè)性的能源對(duì)話和能源合作，合作形式可以為：共同投資項(xiàng)目（首先是油氣運(yùn)輸管道建設(shè)）、廣泛吸引歐盟國家在石油開采領(lǐng)域投資（按產(chǎn)品分成法和租讓合同的方式），在建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備方面的雙方協(xié)調(diào)。成就與障礙早在70年代石油危機(jī)發(fā)生后，歐共體就與蘇聯(lián)嘗試發(fā)展能源合作關(guān)系，主要是當(dāng)時(shí)德國曾從蘇聯(lián)進(jìn)口少量的石油和天然氣。但由于東西方冷戰(zhàn)政治的桎梏，就整個(gè)歐共體層面而言，與蘇聯(lián)的能源外交與合作并沒有實(shí)現(xiàn)。但自90年代以來，俄羅斯在歐盟外交和能源安全戰(zhàn)略中地位快速上升。1994年歐盟與俄簽定貿(mào)易協(xié)定和伙伴與合作關(guān)系協(xié)定，確定寬泛的能源合作框架。新世紀(jì)以來，國際油價(jià)的大幅上升，以及隨之而拉的西歐社會(huì)自下而上對(duì)能源危機(jī)的憂慮，促使歐盟以及法、德、英等國與俄開展一系列能源對(duì)話。2000年9月，歐洲委員會(huì)提出擴(kuò)大與俄能源合作的倡議——“普羅迪計(jì)劃”，得到2000年10月巴黎歐盟俄羅斯峰會(huì)的支持。峰會(huì)在會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明中指出，“俄羅斯聯(lián)邦和歐洲聯(lián)盟決定在能源領(lǐng)域建立適當(dāng)模式下的伙伴關(guān)系。對(duì)話將研究該領(lǐng)域所有感興趣的問題，包括在能源節(jié)約、生產(chǎn)和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合理化以及在歐洲投資的可能性和能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國中間……發(fā)展合作?！?[俄]斯日茲寧：《國際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社2005年版，第135頁。這次峰會(huì)還決定建立能源聯(lián)合工作組，以確定發(fā)展合作的具體途徑與機(jī)制，俄副總理和歐盟委員會(huì)運(yùn)輸與能源高官共同擔(dān)任小組領(lǐng)導(dǎo)，2000年11月29日在莫斯科該工作組舉行第一次會(huì)議，會(huì)議設(shè)立能源戰(zhàn)略與平衡、投資、基礎(chǔ)設(shè)施和工藝、能源效率與生態(tài)等四個(gè)專家評(píng)估小組，其首批工作成果已送2001年5月布魯塞爾的歐俄峰會(huì)。在此前后，歐盟與俄羅斯通過不同層面的對(duì)話協(xié)商，確定了如下諸方面的能源合作目標(biāo)。利用俄羅斯與歐佩克的聯(lián)系，積極推動(dòng)能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的對(duì)話，討論21世紀(jì)初世界石油市場穩(wěn)定和平衡發(fā)展問題。研究俄羅斯擴(kuò)大同歐盟國家出口石油的問題。研究俄羅斯向歐盟天然氣出口翻番的可能性。為了便于從俄羅斯進(jìn)口石油，歐盟參與獨(dú)聯(lián)體基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1