舊城改造過(guò)程中的問(wèn)題及思考(編輯修改稿)
2025-04-22 01:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人口高度集中，居住過(guò)度擁擠，建筑極度密集，很多居住地段又有工廠等單位混雜，也就是平時(shí)所比喻的：“肉段”都已經(jīng)吃光了，剩下的都是“骨頭”，因此絕大多數(shù)居住地段如果要改建都難以做到拆建平衡，大大影響了舊城居住區(qū)改建的速度。4探討加快舊城區(qū)住宅建設(shè)的有效途徑1 居住困難戶、居住不方便戶、無(wú)房戶數(shù)量眾多；2 棚戶簡(jiǎn)屋住房量多、質(zhì)差； 不僅僅是外表破舊居住擁擠，更主要的是在內(nèi)部居住空間存在許多不合理和不衛(wèi)生的問(wèn)題。3 舊城居住區(qū)中總的來(lái)說(shuō)，住房陳舊，建筑質(zhì)量差的也非常嚴(yán)重。 世界各國(guó)在進(jìn)行住宅建設(shè)時(shí)，都注意到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況及其他有關(guān)因素的制約。 第二次世界大戰(zhàn)以后日本住宅的短缺情況及其嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)無(wú)足夠財(cái)力建設(shè)住宅和市政公用事業(yè)。行政局當(dāng)時(shí)制定了《戰(zhàn)災(zāi)都市應(yīng)急簡(jiǎn)易朱住房建設(shè)綱要》。經(jīng)過(guò)23年的努力，至1968年才基本解決缺房問(wèn)題。到1973年住宅問(wèn)題在數(shù)量上已解決了。以后就是提高住宅質(zhì)量及改善居住環(huán)境問(wèn)題的年代。日本建設(shè)省在制定第四個(gè)住宅建設(shè)五年計(jì)劃（19811985年）時(shí)，根據(jù)“為了創(chuàng)造明天居住環(huán)境”的原則，確定具體的要求是：到1985年所有的家庭都確保在最低居住水平以上，其中有半數(shù)家庭達(dá)到平均居住水平以上。這種從實(shí)際出發(fā)，階段性努力目標(biāo)明確的做法，對(duì)我們來(lái)說(shuō)很有啟迪。 同時(shí)，在舊城改建中，住宅建設(shè)要考慮長(zhǎng)期性和階段性目標(biāo)。住宅的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，人民的居住水平和舒適程度，都有一個(gè)逐漸提高，到日趨完善的過(guò)程。它的速度由慢而快，標(biāo)準(zhǔn)由低到高。交替更新不間斷地貫穿全過(guò)程。這里重要的制約因素是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)力厚薄，科技發(fā)達(dá)的程度及規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模。要分析歷史、區(qū)別國(guó)情和認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，明了我們是在怎樣的基礎(chǔ)上解決住宅困難和短缺問(wèn)題。當(dāng)前住宅建設(shè)的立足點(diǎn)硬是在一定的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的前提下，首先解決數(shù)量的問(wèn)題——即讓大量的居住困難戶和無(wú)房戶能盡快獲得住房，是建筑質(zhì)量、居住質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量差的棚戶區(qū)能盡快得到安置。 舊城改建的實(shí)踐證明，解決居住困難戶的住房建筑設(shè)及棚戶區(qū)的改建的步伐快慢，同舊城區(qū)住宅改建的選址有密切關(guān)系。近年來(lái)由于仍在原拆原建就地平衡方式下改建，常常遇到舊居住區(qū)密度過(guò)高，用多層住宅改建，會(huì)出現(xiàn)30%左右的差額。舊區(qū)的人口疏散開(kāi)去以降低現(xiàn)有的密度，但由于近遠(yuǎn)期的過(guò)渡規(guī)劃尚不具體，又無(wú)足夠的補(bǔ)貼基地彌補(bǔ)舊區(qū)住宅改建的不足。于是出現(xiàn)了改建基地只能在原地打轉(zhuǎn)的做法，在選址上比較分散、零星、小型，有些地方還見(jiàn)縫插針，就事論事，遷就現(xiàn)狀。缺乏一定范圍的整體性和戰(zhàn)略性。還出現(xiàn)避密求稀、避大求小、避相對(duì)集中求分散、避居住質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量很差的難改地段而求易做地區(qū)的偏向。這種同城市總體規(guī)劃利益向違背的知道思想必須改變。5國(guó)外舊城改造模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的舊城改造事宜在上個(gè)世紀(jì) 60 年代就開(kāi)始進(jìn)行，隨著二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，西方的許多大城市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度都成冪數(shù)倍增長(zhǎng)，城市化的程度也越來(lái)越高，據(jù) 1980 年的國(guó)際城市統(tǒng)計(jì)資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的水平均達(dá)到了 60%以上，這樣的發(fā)展速度嚴(yán)格地說(shuō)是有一定的盲目性的。城市人口劇增后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，緊接著出現(xiàn)住房緊缺、供水供電困難、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，城市急需改造。在眾多痛苦的教訓(xùn)中，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今的城市規(guī)劃不應(yīng)停留在單一物質(zhì)規(guī)劃的階段，也不應(yīng)停留在單以藝術(shù)為主要形態(tài)的設(shè)計(jì)階段，而應(yīng)發(fā)展到多學(xué)科綜合規(guī)劃階段。下面將主要介紹英國(guó)、美國(guó)和新加坡的舊城改造經(jīng)驗(yàn)。 1) 城市更新政策 英國(guó)的城市更新政策從上個(gè)世紀(jì)六、七十年代政府主導(dǎo)、以公共資源為基礎(chǔ)、以內(nèi)城社區(qū)改善為目標(biāo)、帶有福利主義色彩的政策，經(jīng)過(guò)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以引導(dǎo)私人投資為目的、以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主要方式、以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為取向的政策過(guò)程，轉(zhuǎn)變?yōu)樯蟼€(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，以公、私、社區(qū)三向伙伴關(guān)系為導(dǎo)向的城市更新政策體系，該體系主要包括“城市挑戰(zhàn)”、SRB、歐盟結(jié)構(gòu)基金，并通過(guò)基金公開(kāi)競(jìng)投與地方伙伴關(guān)系來(lái)具體實(shí)施。2) 城市復(fù)興 英國(guó)自二十世紀(jì) 50 年代起就開(kāi)始考慮城市復(fù)興策略，但直到 70 年代才逐漸推上議程，在 80 年代英國(guó)城市復(fù)興策略的主題為“以地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的城市復(fù)興策略”，大量新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在城市中進(jìn)行，但由于郊區(qū)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于市中心的開(kāi)發(fā)。英國(guó)許多傳統(tǒng)老城在 80 年代末 90 年代初步入了衰敗的谷底。進(jìn)入 20 世紀(jì) 90 年代雖然以文化為導(dǎo)向的城市復(fù)興策略開(kāi)始得到推廣，但這一策略主要被應(yīng)用于廢棄工業(yè)區(qū)的再利用與復(fù)興的興建作為主要手段，在城市中心這一策略以大型文化設(shè)施吸引人們回歸老城中心居住和就業(yè)。在這其中有比較成功的紐卡斯?fàn)枴案裉m吉爾歷史老城保護(hù)項(xiàng)目
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