【文章內(nèi)容簡介】 配，由于初次分配制度不健全，造成我們在起點、在過程中分配都不公平，因此最后帶來的結(jié)果就不可能公平。二是二次分配有待完善。首先，財政支出對社會保障和農(nóng)村以及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度有待建全，特別是投入比例有待提高，應(yīng)該說最近這些年來中央對社保非常重視，投入了大量的資金，大概有一兩千億、兩三千億之多，要加上全部的那還不止，但不管怎么說。就像我們教育法，說我們教育是GDP的4%投入，立了法，誰也沒按這個辦，大概是2%還是3%，這次教育改革大綱又再次提出這個事，我們社保也是，到底是財政收入里面的百分之多少用于社保，你就要按這個制度執(zhí)行，是十就是十，是二十就二十，今后的發(fā)展方向應(yīng)該逐步提高，我們的絕對額是增長了，但比例架不住財政收入的增長，那么快，現(xiàn)在是八萬億，其中用于社保的可能還是偏小，個人所得稅還不夠健全，納稅者、工薪勞動者納稅的比較重，資產(chǎn)收入者沒納稅，社會保障制度的不健全，覆蓋面還不大，特別是企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員的落差很大，雖然中央已經(jīng)安排了連續(xù)六年提高企業(yè)的退休人員的待遇，但是企業(yè)退休人員，是龜兔賽跑的關(guān)系，企業(yè)連續(xù)六年提了，每年提了百塊錢，六年加了六百多，將近七百塊錢，架不住崗的，好象兔子睡覺，睡了六年一醒來，哎呀，這個烏龜還爬到這兒來了，一蹦，就加了兩千。所以企業(yè)的前幾年心理還稍微平衡一點，這兩年一看，我們爬了六年，架不住人家一步，三三見九不如一步一十，這個問題比較大，還有公務(wù)員工資制度中的級別對職務(wù)過度依賴，所以公務(wù)員里面的官太多，兵太少，因為不當(dāng)官的工資上不去，這個也比較有問題，事業(yè)單位的工作制度針對性也不強，績效工資還沒有全面實施，績效工資第三步走，現(xiàn)在還不敢走，為什么不敢走啊，人社部的政策早準(zhǔn)備好了，這就是前面講的經(jīng)濟社會體制的弊端，就是我們財政體制，它是分灶吃飯的，中央管中央的，省管省的，縣管縣的，所以很多省市給部里面寫信，請你們千萬別在做這種中央請客，地方掏錢的事，我們一步走，二步走的錢還沒籌夠呢，你又來第三步，那最后我們沒法上班了，有這個問題。三是收入分配調(diào)控體系不健全。調(diào)整國民收入分配格局沒有納入到國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中去。比如說兩個比重提高，提高多少，這個要不要寫入十二五規(guī)劃，現(xiàn)在我們就想爭取把它寫入十二五規(guī)劃，現(xiàn)在還沒寫進去。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系不健全，就是不能提低控高，協(xié)調(diào)政府機關(guān)及其各個部門工資分配和社會保險與企業(yè)工資分配和社會保險的關(guān)系沒有健全，兩方面很不平衡。個人收入分配調(diào)控制度不健全，沒有辦法有效調(diào)控社會群體的收入分配關(guān)系收入分配法律法規(guī)不健全，層次不高，系統(tǒng)性、針對性、操作性不強，也使規(guī)范收入的秩序缺乏有力的法律依據(jù)收入分配執(zhí)法的監(jiān)管不到位，前面講的侵權(quán)、不公、紊亂、繁多，非法的情況沒有得到及時的糾正。四是收入分配基礎(chǔ)工作薄弱，銀行監(jiān)管制度不健全。所以現(xiàn)在還是提現(xiàn)金一千萬、一百萬，只要沒人搶，可以滿世界走，國外可以說是六千美元以上，要是拿現(xiàn)錢，就是違法，所以銀行不能掌握所有人的全部收入，在國外一般都是能知道的。用人單位財務(wù)會計制度不健全，用人單位的人力資源管理平臺還沒有建立健全，績效管理制度不健全，搞不清楚誰做了貢獻(xiàn)誰沒做貢獻(xiàn)，誰的貢獻(xiàn)大，誰的貢獻(xiàn)小，這都是影響收入分配問題的原因：首先是深層次的經(jīng)濟體制弊端原因，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的原因，再就是收入分配制度本身的初次分配、二次分配、宏觀調(diào)控，基礎(chǔ)工作四方面的原因，造成了前面講的兩降、四大、一不順，三低、一慢、兩并存，收入分配秩序混亂，侵權(quán)、不公、紊亂、失范、不公、非法。三、任務(wù)、基本思路、原則和目標(biāo)任務(wù)概括為四個一：一套新制度、一套新機制、一套新體系、一種新格局。新制度就是要完善按勞分配、按其他生產(chǎn)要素供需分配的制度，包括工資制度、社會保險和社會福利。新機制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的收入分配的新機制，包括工資的支付機制、工資的社會保障機制農(nóng)民的收入增長機制等等。一套新體系是要建立健全收入分配的宏觀調(diào)控體系。大學(xué)有很多是自由市場派的老師：說最低工資都不應(yīng)該有，這也太激進了，全球180多個國家，大概有140多個國家有最低工資，憑什么中國就不能有最低工資，好象搞這個最低工資就干擾了市場，實踐證明，華爾街的金融危機，就是政府沒有干預(yù)造成的，政府要干預(yù)，但是干預(yù)應(yīng)該管的事，這個公正、公平、合理，老百姓賺錢的事政府少管。一套新格局，就是兩頭小，中間大分層次的格局。這是橄欖型的，低收入的和高收入者兩頭人數(shù)都不多，中間很大，但是不是鐵板，平的一塊，中等收入稍微偏高的，因為只有這樣呢，我們的這個分配不趨同，消費就不趨同，消費不趨同，有利于生產(chǎn)的不趨同，減員增效、下崗分流，所以消費一定要不趨同。基本思路：改革的基本思路首先要有反思，絕不能就分配論分配，因為實踐證明，收入分配絕不是一個自己能決定解決的問題，因為我們講到一個深層次的問題，經(jīng)濟體制的弊端不解決，收入分配的問題解決不了，經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，不解決，收入分配的問題也解決不了，一定不能就分配論分配，因此，要強化消費和分配對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，要把國民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為經(jīng)濟調(diào)整的首要任務(wù)，這也是胡錦濤總書記專門強調(diào)的，要在改革經(jīng)濟體制弊端的同時深化收入分配改革，因為生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)力水平?jīng)Q定分配水平，生產(chǎn)關(guān)系決定分配關(guān)系。收入分配只是經(jīng)濟體制改革的一個組成部分，而且被收入分配體制的總體進程所制約，要全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和地區(qū)，各類社會成員之間的分配關(guān)系，特別是要規(guī)范收入分配行為和分配秩序，讓各類社會成員合理分享改革和發(fā)展的成果。 指導(dǎo)思想：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟體制全面改革為基礎(chǔ)條件，沒有這個基礎(chǔ)，社會主義大廈建立在沙灘之上，要標(biāo)本兼治，要確立并實施一個積極地收入分配政策，把就業(yè)擺在一個重要的優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，要保底提低，控高和擴中、打擊非法收入，規(guī)范灰色收入，作為重點或主線，要積極穩(wěn)步地提高兩個比重，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢，進一步規(guī)范收入分配秩序，這是十二五期間應(yīng)該考慮的一個總的指導(dǎo)思想。改革原則：四個堅持。堅持效率與公平相統(tǒng)一，堅持勞動者收入增長與國民經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相協(xié)調(diào)，我們現(xiàn)在 GDP增長很快，但老百姓的收入增長很慢。堅持突出重點與系統(tǒng)改革相結(jié)合，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面改革，突出重點，特別要解決老百姓最關(guān)心、最實際、最緊迫的突出問題。要堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補充，單一的搞市場經(jīng)濟行不通，絕不能搞自由