【文章內(nèi)容簡介】 學決策提供有利條件。第四要進一步培育要素市場，規(guī)范市場秩序。要大力發(fā)展勞動力市場，尤其是加快形成職業(yè)經(jīng)理市場、技術(shù)人才市場、技術(shù)工人市場，引導各類人才的合理有序流動，促進形成市場均衡價格，為正確確定各類人才人力資本要素產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格提供依據(jù)。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，形成合理的產(chǎn)權(quán)交易價格，為企業(yè)實行股權(quán)激勵提供必要條件；同時，加快健全證券市場，規(guī)范證券交易行為，為企業(yè)實行股票期權(quán)提供必要條件。逐步完善技術(shù)市場，促進技術(shù)發(fā)明、專利技術(shù)等技術(shù)要素通過技術(shù)市場優(yōu)化配置，形成市場價格，為技術(shù)要素按貢獻參與分配打好基礎(chǔ)。（本文作者：蘇海南 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、研究員）來源：《理論前沿》2009年第15期第三篇：我國民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題及相應(yīng)對策摘要：民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟成分中的新生代，其地位和作用日益突出。但是，目前民營企業(yè)在發(fā)展中仍存在不少問題，因此，只有克服不利因素，民營企業(yè)才會在激烈的競爭中持續(xù)發(fā)展。通過對民營企業(yè)發(fā)展中存在的對民營企業(yè)的認識上觀念落后，缺乏民營企業(yè)服務(wù)中介體系、融資困難、技術(shù)缺乏創(chuàng)新、企業(yè)內(nèi)部缺乏有效組織管理等問題的探討，提出了相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；服務(wù)中介；融資；技術(shù)創(chuàng)新；組織管理一、我國民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題（一）對民營企業(yè)的認識上思想觀念落后進入21世紀以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益突出，我們對民營企業(yè)發(fā)展的認識上有了一定提高，但與民營企業(yè)的發(fā)展要求相比仍有很大差距。受傳統(tǒng)觀念的影響，民營企業(yè)的經(jīng)濟待遇與其他經(jīng)濟類型企業(yè)地位不平等的現(xiàn)象仍然存在。在價格、稅費、融資、土地批租、原材料供應(yīng)、工商管理、市場準入和資產(chǎn)重組等方面，還有各種各樣并非公平的限制。由于對民營經(jīng)濟看法偏頗，也造成民營企業(yè)在許多經(jīng)濟交往關(guān)系中陷入尷尬的境況，各級政府扶持民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒法完全落實到位。目前，民營企業(yè)發(fā)展過程中的“三多三少”問題比較普遍。即低水平重復建設(shè)多，高科技含量、高附加值和高市場占有率的項目少；粗、初加工項目多，精、深加工項目少；污染環(huán)境的項目多，綠色環(huán)保的項目少。一些民營企業(yè)不是根據(jù)對資源的配置能力來確定企業(yè)規(guī)模，而是一哄而上，使得有限的資金不能合理地投入，再加之多元化經(jīng)營的風險，給民營企業(yè)發(fā)展帶來許多不利因素。（二）缺乏民營企業(yè)服務(wù)中介體系民營企業(yè)服務(wù)中介，是一種為民營企業(yè)服務(wù)的組織。該組織可以與國家制度層面保持緊密的聯(lián)系，可以在籌措資金、職業(yè)培訓、財務(wù)管理、工會組織、法律、環(huán)保、產(chǎn)品出口、外事接待等各個領(lǐng)域為會員企業(yè)提供多樣性的服務(wù)。目前，我國各種商會、協(xié)會、聯(lián)合會、行業(yè)公會以及技術(shù)服務(wù)、認證認可、信息咨詢、人才培訓、經(jīng)濟鑒證等中介組織為數(shù)不少，但相對于經(jīng)濟活動的廣泛性和企業(yè)所需服務(wù)的多樣性來說，仍然遠遠不夠，特別是有些商會、協(xié)會等組織是由政府組建或政府機構(gòu)轉(zhuǎn)化、派生出來的，具有濃厚的行政色彩；有些技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、經(jīng)濟鑒證等組織則利用政府部門對公共服務(wù)的授權(quán)形成對商業(yè)服務(wù)的壟斷而謀取高額利潤，由此導致社會化服務(wù)的支持系統(tǒng)難以形成和完善。（三）融資困難民營經(jīng)濟籌資難是當前的普遍現(xiàn)象，是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。民營經(jīng)濟籌資難的原因有：在間接融資方面，以國有經(jīng)濟為主體的金融部門對國有經(jīng)濟的融資傾斜大，政策上使民營經(jīng)濟在信貸市場上所占份額較小。對民營企業(yè)，由于貨款的風險由銀行自身承擔，不像對國有企業(yè)貸款產(chǎn)生的不良貸款風險由國家承擔，因而銀行大多愿意把貸款投向國有企業(yè)，對民營企業(yè)貸款較少。在直接融資方面，民營企業(yè)所占份額更小。我國一直把證券市場定位為國有企業(yè)服務(wù)，這使一直受政策限制和資金困擾的民營企業(yè)難以上市融資。民營企業(yè)不易直接融資也有自身的原因，如財務(wù)制度不健全、規(guī)模小、承擔不起融資費用等。為民營中小企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)不發(fā)達，如缺少專門的租賃公司，使民營企業(yè)不能通過融資租賃方式取得昂貴設(shè)備的使用權(quán)。加上國家對基層金融機構(gòu)的整頓，關(guān)閉了與民營企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的民間金融機構(gòu)，使民營企業(yè)過去的一些信貸鏈條中斷，增加了民營企業(yè)的融資困難。（五）技術(shù)缺乏創(chuàng)新目前，民營經(jīng)濟主要分布在技術(shù)含量低的第一、第三產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)、簡單加工業(yè)采掘業(yè)等領(lǐng)域。至于技術(shù)含量高、附加值高的石油化工、電子電氣、機械制造等領(lǐng)域分布較少，這一點在民營經(jīng)濟表現(xiàn)得尤其突出，主要因為整個西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是農(nóng)業(yè)型和重化型的，第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量本來就低，重型化的第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)又不能有效轉(zhuǎn)移，尤其是向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，這使民營經(jīng)濟在競爭中的地位相當不利。技術(shù)含量低、信息不靈使各地重復生產(chǎn)，重復建設(shè)嚴重，容易出現(xiàn)過度競爭，企業(yè)投資的邊際效益率下降，進一步使企業(yè)不能有效進行技術(shù)和人力資本的積累，不能大規(guī)模進行技術(shù)創(chuàng)新、改造，陷入一種惡性循環(huán)。（五）企業(yè)內(nèi)部缺乏有效組織管理一方面，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營企業(yè)普遍存在粗放式經(jīng)營、家族式管理模式，不能用現(xiàn)代企業(yè)管理制度去管理企業(yè)，缺少實用型企業(yè)管理人才。引進和使用人才的機制也不健全，企業(yè)經(jīng)營管理方式落后，直接影響企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益，企業(yè)發(fā)展后勁不足。另一方面，內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定，管理層次不清。民營企業(yè)在發(fā)展過程中，資金的來源多為個人或幾個人合伙出資，使得企業(yè)內(nèi)部在決定發(fā)展、分配、用人、責權(quán)利分配等問題時極易發(fā)生矛盾和沖突，嚴重時會導致企業(yè)解體。此外，計劃性不強，生產(chǎn)、質(zhì)量、財務(wù)等各種計劃的落實、檢查和調(diào)整不規(guī)范。由于民營企業(yè)權(quán)力的高度集中，導致企業(yè)的工作經(jīng)常是命令代替計劃，隨意性太強。企業(yè)文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新，不是照搬國外的模式，就是繼續(xù)沿用成功國企的文化觀念，甚至翻出中國古代傳統(tǒng)文化，不加過濾直接移植到企業(yè)管理中來，是一種簡單的模仿，企業(yè)文化的效用不能得到發(fā)揮。二、解決我國民營企業(yè)發(fā)展中存在問題的對策（一）進一步提高對民營企業(yè)的地位和作用的認識民營企業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用，可歸納為：一是有利于市場自由競爭和反壟斷；二是有利于技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；三是有利于社會就業(yè)；四是有利于解決發(fā)展不平衡和落后地區(qū)問題；五是有利于經(jīng)濟調(diào)整；六是有利于未來發(fā)展。發(fā)展民營企業(yè)，對一個國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重大意義。所以，我們對發(fā)展中的民營企業(yè)應(yīng)當具有全面的、長遠的、戰(zhàn)略性的科學認識和評價，加強對民營企業(yè)問題的戰(zhàn)略研究，研究家庭和家族企業(yè)等適合民營企業(yè)存在的形式，進一步揭示我國民營企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，增強扶持民營企業(yè)發(fā)展的科學性和自覺性，完善我國民營企業(yè)健康成長的體制環(huán)境和政策體系。（二）積極培育和發(fā)展社會中介服務(wù)體系社會中介組織的發(fā)育程度是市場經(jīng)濟成熟與否的重要標志。政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，市場公平競爭機制以及社會化服務(wù)體系的形成與完善，都需要培育和發(fā)展大量的各類社會中介組織。因此，培育和發(fā)展社會中介服務(wù)體系，首先，要逐步減少其“官辦”和“壟斷”色彩，分清政府職能與市場中介組織的角色定位，剝離公共服務(wù)與盈利性服務(wù)。其次，大量引入民間資源，培育和發(fā)展多層次、多方面滿足民營企業(yè)需求的社會中介組織，在限制一些政府機構(gòu)以行政權(quán)力尋租行為的同時，公平地向所有社會中介組織提供無償或低成本的必要基礎(chǔ)服務(wù)，特別是可以通過適當?shù)拿褶k公助形式，主動扶持民間中介機構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮其為民營企業(yè)提供全方位服務(wù)的功能，從而逐步建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓等民營企業(yè)社會化服務(wù)體系。同時，也要加強立法，有效約束和規(guī)范社會中介組織的行為，促進社會中介組織自律管理，創(chuàng)建社會信用體系，維護市場秩序。（三）有效解決民營企業(yè)融資難的問題在加強金融監(jiān)管和財政風險防范的前提下，國家可以有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用，引導和鼓勵各金融機構(gòu)從民營企業(yè)的特點出發(fā)，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)民營企業(yè)信貸部門的作用，改進信貸考核和獎懲管理方式，提高對民營企業(yè)的貸款比重。在按照金融市場發(fā)展要求進行改組現(xiàn)有商業(yè)銀行體系的同時，城市商業(yè)銀行、城市信用社和農(nóng)村信用社可以積極吸引民間資本和中小企業(yè)入股，增強資本實力。政策性銀行也可依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔保貸款等業(yè)務(wù)，并改進對民營企業(yè)的資信評估制度，擴大貸款質(zhì)押范圍，增強對民營企業(yè)貸款的靈活性。有關(guān)部門和社會中介機構(gòu)應(yīng)當幫助符合條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券和進行項目融資，依照國家有關(guān)規(guī)定吸引國際金融組織投資，拓寬民營企業(yè)融資渠道。（四）促進技術(shù)創(chuàng)新各級政府部門應(yīng)當加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持，加快建立適合民營企業(yè)特點的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺，推進民營企業(yè)的信息化建設(shè)；調(diào)整財政資金的使用方式，扶持民間資本創(chuàng)辦科技型民營企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu)。同時，對有助于提升我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成熟技術(shù)和新興支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導技術(shù)，通過政府采購后無償提供給民營企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)揮財稅政策的調(diào)節(jié)作用，大力培育技術(shù)市場，引導和支持科研院所、高等院校與中小企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵國有科研機構(gòu)向民營企業(yè)開放試驗室，充分利用現(xiàn)有科技資源，并鼓勵創(chuàng)辦各種為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的科技中介組織，引導他們?yōu)槊駹I企業(yè)提供科技咨詢、技術(shù)推廣等專業(yè)化服務(wù)，形成完整的民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持體系。（五）加強企業(yè)內(nèi)部組織管理。樹立戰(zhàn)略思維是企業(yè)管理創(chuàng)新的靈魂和核心，任何企業(yè)的戰(zhàn)略都必須放眼全球。企業(yè)戰(zhàn)略的制訂和實施要在捕捉外部環(huán)境機遇的基礎(chǔ)上更多地立足于企業(yè)核心競爭力的形成。在形成核心競爭力方面有突破性進展，使自己永遠走在前列。，加快制度創(chuàng)新。一是減少管理層次，壓縮職能機構(gòu)，增加管理幅度，使組織結(jié)構(gòu)扁平化，建立一種緊縮的橫向組織，加快信息傳遞和反饋的速度，以提高管理效率；二是通過建立臨時性組織來擺脫原有組織形式束縛，實現(xiàn)靈活性與多樣性的統(tǒng)一，實現(xiàn)柔性化管理；三是通過通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把實現(xiàn)企業(yè)目標所需要的知識、信息、人才等聯(lián)系在一起，組成動態(tài)的內(nèi)部資源利用綜合體，在組織上突破有形的界限，并利用