6收入分配制度改革動(dòng)向分析(編輯修改稿)
2025-09-25 20:00 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 府就出臺(tái)了壟斷行業(yè)最高工資指導(dǎo)意見(jiàn)，但實(shí)際效果不明顯，甚至有所惡化，引發(fā)了社會(huì)各界越來(lái)越大的異議。此次，《意見(jiàn)》將壟斷行業(yè)列為一個(gè)重點(diǎn)對(duì)象，不僅是為了進(jìn)一步推進(jìn)前期改革需要，而且也是出于“調(diào)高”的考慮。《意見(jiàn)》明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開(kāi)的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的收入分配秩序。 理論上講，對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)最好、也是最合理的方法就是對(duì)企業(yè)利潤(rùn)課以專(zhuān)項(xiàng)暴利稅，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià)，而是需要公眾聽(tīng)證會(huì)認(rèn)可。今年以來(lái)，中央政府已經(jīng)開(kāi)征石油特別收益金，地方政府也已經(jīng)就各類(lèi)服務(wù)型價(jià)格的調(diào)整舉行過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)，實(shí)際上就是在這方面的有益嘗試。按照此次改革要求，壟斷行業(yè)的收入分配調(diào)整措施將主要體現(xiàn)為對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制。 未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì) 大體看來(lái)，上述三項(xiàng)改革之所以被選為近期重點(diǎn)，主要是基于以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相對(duì)突出，二是在當(dāng)前的環(huán)境下具有較強(qiáng)的操作性，三是可為未來(lái)改革的深入創(chuàng)造良好條件。 下一步的改革是分步推進(jìn)那些問(wèn)題突出、但還短期內(nèi)難以完成的改革工作。綜合各方面信息分析，我們認(rèn)為，主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。 一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2005年底，全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口有2365萬(wàn)人，低收入貧困人口有4067萬(wàn)人，合計(jì)6432萬(wàn)人。在條件成熟的情況下，將這些農(nóng)民納入低保范圍將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)的安定奠定良好基礎(chǔ)。 二是探討改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡(jiǎn)化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)，在農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)保、社保和子女上學(xué)等方面逐步進(jìn)行改善，讓農(nóng)民“進(jìn)得城來(lái)，留得下來(lái)”，合理推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以最終解決農(nóng)民收入偏低的問(wèn)題。 三是建立和完善高收入階層個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第36條規(guī)定：“年所得12萬(wàn)元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。” 四是建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)人從事各種活動(dòng)的收入（如不動(dòng)產(chǎn)獲得的收益、繼承遺產(chǎn)的收益、銀行利息收入、
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