國有企業(yè)資本經(jīng)營存在的主要問題和對策設(shè)計(jì)研究(編輯修改稿)
2025-04-21 12:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 施政策，把部分資產(chǎn)分散到多個經(jīng)營性企 業(yè)，變相挪用國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失等。,資本經(jīng)營缺乏內(nèi)在動力和合格的主體市場經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì),只有強(qiáng)化了權(quán)力才能落實(shí)責(zé)任,形成充分的權(quán)力激勵和約束機(jī)制。在法律上,國有資本雖明確為國家所有,但實(shí)際上卻形成了“人人有份,人人無份”的現(xiàn)狀,無人對國有資本的保值升值負(fù)責(zé),造成了國有資本的長期低效或無效運(yùn)行和流失。國有資產(chǎn)管理意識薄弱 國有資產(chǎn)的管理涉及到兩方面，一方面是管理者，另 一方面是國有資產(chǎn)。首先是管理者方面，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏對企 業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督意識，在管理上沒有建立起一套完整的有效的 監(jiān)管機(jī)制。有些企業(yè)沒有人專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)監(jiān)管的工作，全部 依賴于會計(jì)人員，不能準(zhǔn)確的對資產(chǎn)經(jīng)營的成效做出評價， 還有的企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確，對資產(chǎn)沒有進(jìn)行正當(dāng)?shù)?程序處理，也就是會對國有資產(chǎn)造成影響，導(dǎo)致其出現(xiàn)資產(chǎn) 流失的現(xiàn)象，同時在企業(yè)改革改制的過程中，也會有資產(chǎn)的 流失，在企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置的時候，沒有按照國家有關(guān)部門 的規(guī)定進(jìn)行合理、合法、公平、公正的評估和處理，有的資 產(chǎn)在拍賣的時候，買賣雙方串通，造成企業(yè)向有關(guān)部門提出 報(bào)告降低拍賣價格。還有的企業(yè)在改革過程中，打著改革的 “幌子”卻不實(shí)施政策，把部分資產(chǎn)分散到多個經(jīng)營性企 業(yè)，變相挪用國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失等。資本經(jīng)營牽涉到財(cái)政金融、社會保障和政府部門等多個方面,但目前的政策不配套,不能形成整體的合力。首先,有關(guān)并購的法律針對性不強(qiáng),原則性規(guī)定多,具體規(guī)定少,因此在實(shí)際執(zhí)行中難以操作,如對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為的批準(zhǔn)部門及程序,對國有企業(yè)兼并和被兼并中的資產(chǎn)處理都存在此類問題。此外,稅收安排、人員安置問題的規(guī)定也不明確,上市公司與非上市公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓無具體實(shí)施細(xì)則。其次,我國稅法規(guī)定企業(yè)按照行政隸屬關(guān)系交納所得稅,這在很大程度上阻礙了資本跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動。再次,土地的使用權(quán)是否作為企業(yè)資產(chǎn)同時參與資本經(jīng)營,目前存在不同看法,有關(guān)法規(guī)政策亦屬空白。目前我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型后其資本市場的建設(shè)并不完善，加上我國各地的產(chǎn)權(quán)交易市場起步較晚，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)的資本市場發(fā)育步伐緩慢。具體表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易市場缺乏有力的宏觀調(diào)控，和科學(xué)的規(guī)劃，再加上政府的外部的強(qiáng)大推動作用，使產(chǎn)權(quán)交易缺乏規(guī)范性，政府立法的滯后性導(dǎo)致了全產(chǎn)行為的不規(guī)范性等。行政化是我國證券市場的首要制度缺陷，由于政府的嚴(yán)重介入，導(dǎo)致我國證券市場的行政化發(fā)展。另外國有市場的競爭機(jī)制、約束機(jī)制、激勵機(jī)制等均存在不同程度的缺陷性。證券市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，沒有主體的市場主體，缺乏正常的市場競爭價格，不能參與市場的 有效競爭，這都是我國證券市場資源流失和資源組合不健全的表現(xiàn)，為我國的國有資產(chǎn)不良運(yùn)營埋下了根深蒂固的根源。此外，我國的國有企業(yè)證券市場結(jié)構(gòu)普遍比較單一，缺乏重要的證券制度。例如，我國的證券市場只有股票和證券等現(xiàn)貨市場，期貨或是其他金融產(chǎn)品比較缺乏。最后，對比其他企業(yè)的證券市場，國有企業(yè)的證券交易嚴(yán)重缺乏價格市場基礎(chǔ)，在證券市場上價格沒有競爭優(yōu)勢，不具備完善的市場機(jī)制，資本運(yùn)營市場的起落不能正確的表達(dá)供求關(guān)系，價格失真，不能擔(dān)當(dāng)起社會資源的優(yōu)化配置功能。 通過對我國社會保障制度研究發(fā)現(xiàn)，目前我國的社會保障制度普遍不健全。社會統(tǒng)籌層次低，管理和服務(wù)的程度不高。在社會保障制度中，除了養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)，其他保險(xiǎn)失業(yè)均在試點(diǎn)階段，沒有全面統(tǒng)籌計(jì)劃，覆蓋面積狹隘，待遇水平嚴(yán)重存在偏差，企業(yè)負(fù)擔(dān)比較大。 (1)資本市場的結(jié)構(gòu)缺陷主要表現(xiàn)為:資本市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理,債券比例過高,股票比例過低,融資總量中通過資本市場直接融資的比例不足10%,而在直接融資中股票僅占5%,債券占95%。在金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中證券比例過低,1996年金融機(jī)構(gòu)貸款余額6萬億元,股票債券余額僅為6000多億元,兩者之比為10∶1,而發(fā)達(dá)國家為1∶1,大多數(shù)發(fā)展中國家也在2∶1左右。此外,股權(quán)結(jié)構(gòu)也存在國家股、法人股不能上市流通而公眾股和內(nèi)部職工股
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