農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-04-20 12:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同分擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障的范疇。該機(jī)制的確立，保障了農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和統(tǒng)籌安排。（四）加強(qiáng)了農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)2008年起國(guó)家針對(duì)農(nóng)村教師的匱乏，實(shí)行“特崗教師”制度。特崗教師是中央實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過(guò)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，為廣大農(nóng)村學(xué)校提供了巨大的師資人才，提升了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。二、農(nóng)村義務(wù)教育政策落實(shí)的問(wèn)題近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的成績(jī)，但也凸顯出很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）財(cái)政投入仍然不足在2006年召開(kāi)的《義務(wù)教育法》修訂會(huì)議中，提出要在2006年至2010年5年內(nèi)，中央和地方各級(jí)政府將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。雖然國(guó)家增大了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但作為一個(gè)擁有9億人口的農(nóng)民大國(guó)來(lái)講，財(cái)政投入力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施較差，很難在短時(shí)間之內(nèi)獲得大的提升。（二）農(nóng)村義務(wù)教育目標(biāo)錯(cuò)位農(nóng)村教育的最大問(wèn)題，是教育目標(biāo)的錯(cuò)位。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教育按葫蘆畫(huà)圈的照搬城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況相距甚遠(yuǎn)，在國(guó)家實(shí)行高校全國(guó)統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的劣勢(shì)，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀九年（小學(xué)六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，因?yàn)槿狈ι罴寄埽M(jìn)城打工沒(méi)門(mén)，搞二三產(chǎn)業(yè)無(wú)路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。（三）教師引入渠道狹窄，師資結(jié)構(gòu)不合理首先，2007年5月我國(guó)推出了以北京師范大學(xué)為首的5所重點(diǎn)師范大學(xué)免費(fèi)培養(yǎng)教師人才到農(nóng)村任教，以緩解農(nóng)村學(xué)校教師不足并提高農(nóng)村學(xué)校教師整體素質(zhì)。但面對(duì)中國(guó)9億農(nóng)村人口子女教育的需要，不管從數(shù)量上、質(zhì)量上都不能滿足當(dāng)代農(nóng)村義務(wù)教育的需要。其次，從師資力量上來(lái)看，城市和鄉(xiāng)村的小學(xué)教師學(xué)歷合格率相差不大，但是城市的小學(xué)教師具有大專及以上學(xué)歷的比例要超過(guò)農(nóng)村。在初中教師隊(duì)伍中，也存在較大的差距，農(nóng)村初中教師的學(xué)歷平均合格率低于城市的初中教師學(xué)歷平均合格率。城市具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的初中教師是農(nóng)村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量較好，教師的學(xué)歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟(jì)及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學(xué)生只能聘請(qǐng)一些民辦教師，這些教師常常身兼數(shù)職，同時(shí)教授多門(mén)課程，使得教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到保障。此外，從教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量來(lái)看。城市和農(nóng)村的小學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量都呈下降趨勢(shì)，這有利于老師更有針對(duì)性的教授課程，有利于提高教學(xué)質(zhì)量。但在初中教育方面，農(nóng)村的中學(xué)專職教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量要高于城市初中教師負(fù)擔(dān)學(xué)生的數(shù)量，這不利于中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高。
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