農村義務教育政策落實的現(xiàn)狀、問題與對策分析(編輯修改稿)
2025-04-20 12:08 本頁面
【文章內容簡介】 院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同分擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。農村義務教育所需經(jīng)費，由各級地方政府根據(jù)國務院規(guī)定分項目、按比例分擔。將義務教育全面納入公共財政保障的范疇。該機制的確立，保障了農村教育經(jīng)費的來源和統(tǒng)籌安排。（四）加強了農村師資隊伍建設2008年起國家針對農村教師的匱乏，實行“特崗教師”制度。特崗教師是中央實施的一項對西部地區(qū)農村義務教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅縣縣以下農村學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農村義務教育工作，創(chuàng)新農村學校教師的補充機制，逐步解決農村學校師資總量不足和結構不合理等問題，提高農村教師隊伍的整體素質，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。該制度的建立，為廣大農村學校提供了巨大的師資人才，提升了農村教師整體素質。二、農村義務教育政策落實的問題近幾年，國家加大了對農村義務教育的重視和投入，舉得了舉世矚目的成績，但也凸顯出很多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）財政投入仍然不足在2006年召開的《義務教育法》修訂會議中，提出要在2006年至2010年5年內，中央和地方各級政府將累計新增農村義務教育經(jīng)費2182億元，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。雖然國家增大了農村義務教育經(jīng)費的投入，但作為一個擁有9億人口的農民大國來講，財政投入力度仍遠遠不足，許多偏遠山區(qū)經(jīng)濟條件落后，學校的基礎設施較差，很難在短時間之內獲得大的提升。（二）農村義務教育目標錯位農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育按葫蘆畫圈的照搬城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數(shù)的農村學生，苦讀九年（小學六年，初中三年）只能回鄉(xiāng)務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業(yè)無路，只好在家里閑著。畢業(yè)后的農村青年不能很快融入當?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。（三）教師引入渠道狹窄，師資結構不合理首先，2007年5月我國推出了以北京師范大學為首的5所重點師范大學免費培養(yǎng)教師人才到農村任教，以緩解農村學校教師不足并提高農村學校教師整體素質。但面對中國9億農村人口子女教育的需要，不管從數(shù)量上、質量上都不能滿足當代農村義務教育的需要。其次，從師資力量上來看，城市和鄉(xiāng)村的小學教師學歷合格率相差不大，但是城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農村。在初中教師隊伍中，也存在較大的差距，農村初中教師的學歷平均合格率低于城市的初中教師學歷平均合格率。城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農村的兩倍。此外，在地區(qū)之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區(qū)的教學質量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本上可以跟城市相比。但在西北地區(qū)一些極為偏僻的地方，由于經(jīng)濟及其落后，教師的月工資只有幾百元。所以，學生只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數(shù)職，同時教授多門課程，使得教學質量無法得到保障。此外，從教師負擔學生的數(shù)量來看。城市和農村的小學專職教師負擔學生的數(shù)量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質量。但在初中教育方面，農村的中學專職教師負擔學生的數(shù)量要高于城市初中教師負擔學生的數(shù)量，這不利于中學教學質量的提高。
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