【文章內(nèi)容簡介】 工程建設(shè)，重點(diǎn)完成薩爾圖、讓胡路區(qū)的供氣站、11公里高壓分輸管線、120公里中壓干管等工程建設(shè)；供熱方面，積極發(fā)展集中供熱，重點(diǎn)完成讓乘地區(qū)熱電聯(lián)供、大慶自備電廠4號機(jī)組擴(kuò)建等項(xiàng)目；城市交通方面，重點(diǎn)完成薩大路、中三路拓寬改造，建設(shè)民用機(jī)場、環(huán)城輕軌，完善城市立體化交通網(wǎng)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)完成西城區(qū)污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目。農(nóng)村主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，改善生產(chǎn)生活條件。（三）搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營。堅(jiān)持以存量換增量、以資產(chǎn)換資金、以資源換項(xiàng)目，吸引多元投入，活化城市資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市資源合理配置和效益最大化。把土地作為政府重要財(cái)政來源，搞好土地經(jīng)營，實(shí)行土地統(tǒng)一儲備和公開拍賣制度，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和有償使用。對城市的一些公共設(shè)施及冠名權(quán)、廣告權(quán)等城市無形資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，回收資金用于公用設(shè)施再建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。對園林綠化、公交、路燈、垃圾清運(yùn)、道路清掃等公益性、服務(wù)性設(shè)施，積極推行通過公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營管理公司經(jīng)營。放寬城市人口限制，實(shí)行適度擴(kuò)張的人口政策，大量引進(jìn)有消費(fèi)能力的人群，創(chuàng)造住房消費(fèi)需求，帶動建筑建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）提高城市管理水平。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應(yīng)高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。理順市、區(qū)兩級政府在城市管理中的職能劃分，實(shí)行管理重心下移。廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立手段新、反應(yīng)快、效率高的自動化管理系統(tǒng)，提高城市管理現(xiàn)代化水平。采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)城市公益事業(yè)管理社會化、市場化、企業(yè)化。嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化綜合管理，消除管理死角。（五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先撤并后建設(shè)”的原則，突出重點(diǎn)，突出特色，搞好小城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)持先搞集約化、后搞磚瓦化，集中力量建好縣城等市域二級城鎮(zhèn)，重點(diǎn)扶持市域三級城鎮(zhèn)，控制發(fā)展油田城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，淘汰小規(guī)模礦區(qū)居民點(diǎn)。繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，實(shí)行開放的戶籍政策，鼓勵(lì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。五、加快生態(tài)市建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境搞好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，是振興老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要任務(wù)。要實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，堅(jiān)持林業(yè)、草原、濕地生態(tài)建設(shè)與水環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)主城區(qū)污染防治和綠地建設(shè)，使大慶成為國家生態(tài)園林城市。林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以提高森林覆蓋率、擴(kuò)大森林資源為目標(biāo)，建立多林種、多樹種、喬灌草、網(wǎng)帶片相結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、功能完備的林業(yè)生態(tài)體系。重點(diǎn)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林、西部防風(fēng)固沙林、百里城防林、草牧場防護(hù)林、松嫩兩江沿岸防護(hù)林、村屯綠化及綠色通道工程。到2010年，完成造林180萬畝，森林覆蓋率達(dá)到15%。草原生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復(fù)和保護(hù)。重點(diǎn)實(shí)施油田區(qū)植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境綜合整治等工程。到2010年，退耕還草100萬畝，油田植被恢復(fù)130萬畝，草原休牧685萬畝。 濕地生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與管護(hù)能力建設(shè)，搞好濕地保護(hù)與恢復(fù)。建設(shè)好扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)，力爭將肇源、杜蒙沿江濕地和龍鳳二十里泡建成國家級自然保護(hù)區(qū)，將杜蒙連環(huán)湖等濕地建成省級自然保護(hù)區(qū)。采取退耕還濕、濕地注水等措施，擴(kuò)大濕地范圍。到2010年，退耕還濕30萬畝。 水環(huán)境治理。重點(diǎn)建設(shè)東城區(qū)和西城區(qū)污水處理廠，在排污渠建污水處理站，實(shí)施污水回用和污水截流工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水資源化；對城區(qū)內(nèi)三永湖、果午泡、董家泡、月亮泡等泡沼進(jìn)行綜合治理，改造水系，引入清潔水，實(shí)現(xiàn)泡沼連通，加快建設(shè)“百湖之城”；加大對地下水資源的保護(hù)和污染治理，建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，采取回灌再注水等防治措施控制地下水超采，使地下水位下降得到有效控制和恢復(fù)。 污染防治和城市綠地建設(shè)。重點(diǎn)治理低空大氣污染、控制石油化工裝置特征污染物排放、整治機(jī)動車尾氣污染，推行清潔生產(chǎn)，改善大氣質(zhì)量。實(shí)施城區(qū)道路綠化、生態(tài)園綠化，主城區(qū)全部退耕還林，形成分布均勻、布局完整的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。到2010年，建成20個(gè)生態(tài)園，新增綠地面積7218公頃，人均公共綠地10平方米，城市綠地率30%，使主城區(qū)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。第四部分 政策措施振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須集中民力、吸引外力、凝聚合力，不斷加大政策引導(dǎo)、資金投入和智力支撐力度，采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)完成這一重大歷史任務(wù)。一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。按照“有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序”的原則，鼓勵(lì)外資、民營資本以兼并、參股等多種形式盤活存續(xù)企業(yè)閑置資產(chǎn)。探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)存續(xù)企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，分離辦社會職能，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推動石化等行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)企業(yè)上市，爭取一批的實(shí)力的企業(yè)掛牌上市。建立現(xiàn)代市場體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全商品市場和以勞動力、資本、技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。打破行業(yè)壟斷、市場分割，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)商品和各種要素自由流動、公平競爭。加快建立企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，打造“信用大慶”。健全社會保障制度。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，搞好低保提標(biāo)擴(kuò)面。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步改革投資體制，確立企業(yè)投資主體地位，實(shí)行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步改革行政管理體制，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)行民主決策，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資本運(yùn)營效率。二、扶持壯大非公有制經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大慶要振興，實(shí)力和依托在國有，活力和希望在民營。要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提質(zhì)升級，充分發(fā)揮其在老工業(yè)基地振興中的作用。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值力爭達(dá)到700億元，占全市GDP比重達(dá)到35%左右。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展平臺。通過整合大企業(yè)商貿(mào)服務(wù)業(yè)資源，完成東城區(qū)和西城區(qū)等商業(yè)繁華地段工業(yè)企業(yè)搬遷改造，建好各類創(chuàng)業(yè)廣場、民營科技示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工貿(mào)市場，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供良好條件。要進(jìn)一步放寬投資政策。允許民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。暢通國有資本退出通道和民營資本、外資進(jìn)入通道，鼓勵(lì)社會資金以多種方式參與國有企業(yè)重組改制。建立民營企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本向股份制銀行和中小金融機(jī)構(gòu)投資入股，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要進(jìn)一步扶持民營大戶。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升。全力扶持金鑼、太福、銀螺、振富等民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批產(chǎn)值幾億元、十幾億元、幾十億元的個(gè)體私營大戶。三、擴(kuò)大以招商引資為重點(diǎn)的對外對內(nèi)開放提高對外開放度，是振興老工業(yè)基地的必由之路。要充分發(fā)揮大慶的資源優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)行引進(jìn)來、走出去，在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域，優(yōu)化配置資源，參與分工合作，提升大慶城市的綜合競爭力。堅(jiān)持引進(jìn)來，開展新一輪招商引資。著眼于提高利用外資水平，在擴(kuò)大開放領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破，鼓勵(lì)外資參與大慶國有企業(yè)改制和閑置資產(chǎn)盤活，吸引外資投向大慶的金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域；在引進(jìn)世界500強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破，組成專門工作組，研究世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、跨國公司投資的重點(diǎn)和動向，并加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，力爭有兩三家世界500強(qiáng)加工制造型企業(yè)落戶大慶；在改進(jìn)招商方式和手段上實(shí)現(xiàn)新突破，繼續(xù)實(shí)行定向、定位、定點(diǎn)、定人招商方式，探索完善網(wǎng)絡(luò)招商、BOT招商等現(xiàn)代招商手段，不斷提高大慶招商引資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持走出去，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)與大連、黑河、綏芬河、琿春等口岸城市的聯(lián)系合作，打通與俄羅斯、日本、韓國等國間的國際經(jīng)貿(mào)大通道。加大產(chǎn)品出口力度，以農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的新品種，發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，力爭在對外工程承包、設(shè)備輸出等方面，取得更大突破。鼓勵(lì)石油石化進(jìn)出口企業(yè)、大型商貿(mào)集團(tuán)進(jìn)行跨國投資與經(jīng)營，使大慶成為海外能源、原材料和生產(chǎn)制造基地，帶動商品、技術(shù)和勞務(wù)出口。力爭到2010年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到3億美元。四、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展充分發(fā)揮大慶整體優(yōu)勢，合理規(guī)劃生產(chǎn)力布局，推動區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。推進(jìn)地企合作。充分發(fā)揮大企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)、市場等優(yōu)勢和地方政策、信息等優(yōu)勢，共同做項(xiàng)目，共同促改革，共同跑政策，共同保穩(wěn)定，在盤活閑置資產(chǎn)、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)體制創(chuàng)新、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、完善城市功能等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同完成老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)合作。城區(qū)要通過創(chuàng)辦龍頭、政策引導(dǎo)、對口幫扶等形式，推動資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動，進(jìn)一步發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用。四縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為城區(qū)和大企業(yè)搞好原料基地建設(shè)，積極探索聯(lián)合協(xié)作的新途徑，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。推進(jìn)縣縣互補(bǔ)。跳出縣域經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展“兩肇”經(jīng)濟(jì)帶和杜爾伯特—林甸經(jīng)濟(jì)區(qū)，使各縣之間突出自身特色，合理劃分產(chǎn)業(yè)，互為龍頭，互為市場，優(yōu)勢互補(bǔ)，不搞重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。推進(jìn)企企聯(lián)合。鼓勵(lì)中省直企業(yè)和地方各類企業(yè)嫁接改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動石油、石化存續(xù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體。鼓勵(lì)企業(yè)之間以資產(chǎn)、技術(shù)、品牌為紐帶，進(jìn)行優(yōu)化組合，提高競爭力，共同開拓市場。五、實(shí)施科教興市，強(qiáng)化人才保障加快科技創(chuàng)新。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，建立完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校和科研院所合作，辦好哈工大工研院、應(yīng)用技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心。加大石油、天然氣、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的科研攻關(guān)力度，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高新技術(shù)和產(chǎn)品。建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)孵化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。力爭到2010年，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。優(yōu)先發(fā)展教育。在鞏固提高基礎(chǔ)教育的同時(shí)，全力建設(shè)高中城、大學(xué)園。集中力量辦成一批全國、全省高中名校和國家級示范高中，提升高中階段教育水平。支持大慶石油學(xué)院辦成綜合性大學(xué)，支持黑龍江八一農(nóng)大擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級。進(jìn)一步加大引名校和科研院所力度，力爭到2010年全市共引進(jìn)建成10所大學(xué)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、老年教育，不斷完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。建設(shè)人才隊(duì)伍。抓住培養(yǎng)、引進(jìn)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)好黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。在人才培養(yǎng)上，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，提高業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。在人才引進(jìn)上，通過給優(yōu)惠政策，搭創(chuàng)業(yè)平臺，敞開大門吸引各類人才參與大慶老工業(yè)基地振興。在人才使用上，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，因才施用，因才定崗，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能。六、下大力氣改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境搞好老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興，必須努力營造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)提供成本低、服務(wù)優(yōu)、回報(bào)高的創(chuàng)業(yè)條件。在硬環(huán)境上，搭建高水平創(chuàng)業(yè)平臺。農(nóng)業(yè)載體方面，大力辟建農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，為社會資金進(jìn)駐發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供良好條件。工業(yè)載體方面，積極發(fā)展工業(yè)公寓、創(chuàng)業(yè)廣場和工業(yè)物業(yè)。突出抓好高新區(qū)三個(gè)化工園區(qū)和主體區(qū)醫(yī)藥園、軟件園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)建創(chuàng)業(yè)廣場，吸引更多的項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展。支持有條件的縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)各具特色的工業(yè)小區(qū)，提高全市工業(yè)載體建設(shè)水平。力爭到2010年，在大慶建設(shè)全國一流、東北最好的投資創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境。在軟環(huán)境上，創(chuàng)新政策，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)一步完善“先投后退、先租后賣、先借后還”和“零審批、零收費(fèi)、零等待、零租金”政策，為投資者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)融資提供有力支持。合理使用工業(yè)扶持資金、信用擔(dān)保資金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮放大作用。通過電費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施配套、貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金匹配等方式，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)扶持。推行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報(bào)備制和項(xiàng)目申報(bào)無償代辦制，實(shí)行一事一議、特事特辦，為企業(yè)和投資者提供全方位高效服務(wù)。七、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)改善人民生活就業(yè)是民生之本，振興老工業(yè)基地必須把擴(kuò)大就業(yè)擺上更加突出的位置，不斷提高收入水平，讓人民群眾真正得到實(shí)惠。要實(shí)施積極的就業(yè)政策，不斷增加就業(yè)容量。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的勞動力市場，促進(jìn)勞動力合理有序流動。完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)、在職培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善人民生活質(zhì)量。建立健全個(gè)人信用體系，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增加居民教育、汽車、旅游、健康等現(xiàn)代消費(fèi)。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。加大扶貧幫弱力度，健全吃飯、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、供熱和法律援助七位一體的綜合救助體系，使特困群體的基本生活得到有效保障。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。八、積極發(fā)展先進(jìn)文化，促進(jìn)社會事