【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ——增值稅轉(zhuǎn)型。2004年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》(財(cái)稅字[2004]156號(hào))和《2004年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，啟動(dòng)了東北老工業(yè)基地的增值稅轉(zhuǎn)型工作。從2004年7月1日起，東北地區(qū)從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等8大行業(yè)的增值稅一般納稅人，購進(jìn)固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應(yīng)稅勞務(wù)和為固定資產(chǎn)所支付的運(yùn)輸費(fèi)用等所含進(jìn)項(xiàng)稅金，準(zhǔn)予用當(dāng)年新增加的增值稅稅額抵扣。當(dāng)年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額可以結(jié)轉(zhuǎn)以后年度繼續(xù)抵扣。2004年下半年，東北地區(qū)共認(rèn)定增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)企業(yè)40306戶，%，%。 2005年3月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于2005年東北地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知》。(財(cái)稅[2005]28號(hào))，進(jìn)一步明確了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣及實(shí)施步驟等有關(guān)問題。2005年，東北地區(qū)共有擴(kuò)大增值稅抵扣范圍企業(yè)41168戶，%，%。 從一年半的運(yùn)行情況來看，增值稅轉(zhuǎn)型沒有造成稅收收入的大幅下降。從長(zhǎng)期來看，增值稅轉(zhuǎn)型將有利于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，并加快經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，同時(shí)起到了鼓勵(lì)投資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。 ——企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2004年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限；東北地區(qū)企業(yè)的計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到每月人均1200元。2005年，國(guó)家稅務(wù)總局又發(fā)出通知，明確關(guān)于振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，僅限于東北三省一市范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)。 此外，國(guó)家還率先在黑龍江、吉林兩省實(shí)行全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策，擴(kuò)大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。2004年中央財(cái)政對(duì)東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食、。國(guó)家還決定，對(duì)部分企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可給予豁免。對(duì)東北地區(qū)的低豐度油田和衰竭期礦山，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。 （二）金融政策 允許商業(yè)銀行進(jìn)一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。減免表外欠息和核銷呆壞賬的工作在2004年已經(jīng)展開。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)同意4家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行和3家政策性銀行對(duì)四級(jí)可疑類貸款和表外欠息可以根據(jù)具體情況，自主決定減免的條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、權(quán)限及企業(yè)的償債方式。截至2004年底，中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行3家銀行在東北三省一市的分支機(jī)構(gòu)在股份制改革過程中共核銷損失類資產(chǎn)340億元，剝離可疑類貸款近500億元。2004年，中國(guó)人民銀行在東北地區(qū)共核銷了600億元不良資產(chǎn)，加大了對(duì)吉林省農(nóng)村信用社試點(diǎn)資金支持，推進(jìn)對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，妥善處理了鞍鋼證券和遼寧證券公司問題。2005年，國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，并增加50億元用于全國(guó)農(nóng)村扶貧貸款，重點(diǎn)向東北地區(qū)傾斜。 （三）國(guó)債資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng) 為支持東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，國(guó)家發(fā)改委實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地改造國(guó)債資金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。2003年推出的振興東北老工業(yè)基地改造國(guó)債資金第一批100個(gè)項(xiàng)目，總投資610億元，其中銀行貸款317億元，企業(yè)自籌293億元。這些項(xiàng)目的國(guó)債資金補(bǔ)貼將執(zhí)行統(tǒng)一政策，即按照項(xiàng)目貸款額年息的6%貼息3年。項(xiàng)目建設(shè)周期為3年，但如果企業(yè)在3年內(nèi)提前完工，提前時(shí)期段的國(guó)債貼息資金將返給企業(yè)。2004年，第二批國(guó)債資金197個(gè)項(xiàng)目，加上2003年改造的100個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1089億元。 同時(shí)，2003年國(guó)家還啟動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)60個(gè)項(xiàng)目，總投資56億元。截止2004年底，國(guó)家共下達(dá)國(guó)債項(xiàng)目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項(xiàng)目118項(xiàng)。2005年初，國(guó)家發(fā)改委又下達(dá)了2005年東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)（第一批）國(guó)家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）投資計(jì)劃。在下達(dá)的63個(gè)項(xiàng)目中，東北地區(qū)有40個(gè)項(xiàng)目，其中遼寧省19項(xiàng)，吉林省8項(xiàng)，黑龍江省9項(xiàng)，大連市3項(xiàng)，哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)1項(xiàng)。，，%；，%。 (四)國(guó)有企業(yè)改革 2004年，國(guó)家啟動(dòng)了中石油、中石化、東風(fēng)汽車3家中央直屬企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)工作，移交中小學(xué)729所，移交公檢法機(jī)構(gòu)512個(gè)，涉及在職職工70069人，離退休教師23717人。2005年11月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了由財(cái)政部、國(guó)資委和勞動(dòng)保障部聯(lián)合上報(bào)的《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，并批準(zhǔn)成立由財(cái)政部、國(guó)資委、勞動(dòng)保障部、振興東北辦負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，啟動(dòng)了第二批74家中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，將移交中小學(xué)和公檢法機(jī)構(gòu)1560個(gè)，涉及在職職工和離退休教師8萬多人。第二批實(shí)施企業(yè)分離辦社會(huì)職能單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助在2005－2007年三年過渡期內(nèi)，由中央財(cái)政與企業(yè)共同承擔(dān)，并根據(jù)企業(yè)2001－2003年年均利潤(rùn)情況將承擔(dān)比例劃分為四類，區(qū)別對(duì)待。過渡期結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助全部由中央財(cái)政承擔(dān)。 (五)社會(huì)保障試點(diǎn) 從2004年起，繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，%，%，按5%比例做實(shí)個(gè)人賬戶。2004年，中央財(cái)政對(duì)黑龍江、吉林兩省社保中“并軌”和“做實(shí)”。2005年，兩省將按6%做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，基本完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)。 (六)沉陷區(qū)治理 中共中央、國(guó)務(wù)院11號(hào)文件明確提出，對(duì)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對(duì)東北三省的補(bǔ)助比例提高到50%。目前，國(guó)家已全面實(shí)施了對(duì)煤炭沉陷區(qū)的治理工作，東北15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程已陸續(xù)開工建設(shè)，其中黑龍江4個(gè)，吉林4個(gè)，遼寧7個(gè)。 (七)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 目前，國(guó)家有關(guān)部門正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并組織研究制定了東北地區(qū)電力工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）。東北地區(qū)公路水路建設(shè)總體規(guī)劃、大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心規(guī)劃、東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃、東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃等也正在制定論證之中。鐵道部與東北三省簽署了協(xié)議，將共建哈大鐵路客運(yùn)專線和東北東部鐵路通道。東北老工業(yè)基地振興有利條件 老工業(yè)基地衰退是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，已經(jīng)被發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)基地的