【文章內(nèi)容簡介】 ——增值稅轉型。2004年9月，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》(財稅字[2004]156號)和《2004年東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》，啟動了東北老工業(yè)基地的增值稅轉型工作。從2004年7月1日起，東北地區(qū)從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等8大行業(yè)的增值稅一般納稅人，購進固定資產(chǎn)、用于自制固定資產(chǎn)的貨物或應稅勞務和為固定資產(chǎn)所支付的運輸費用等所含進項稅金，準予用當年新增加的增值稅稅額抵扣。當年沒有新增加的增值稅稅額或新增加的增值稅稅額不足抵扣的，未抵扣的進項稅額可以結轉以后年度繼續(xù)抵扣。2004年下半年，東北地區(qū)共認定增值稅轉型試點企業(yè)40306戶，%，%。 2005年3月，財政部、國家稅務總局又下發(fā)了《關于2005年東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍有關問題的通知》。(財稅[2005]28號)，進一步明確了對固定資產(chǎn)進項稅額的抵扣及實施步驟等有關問題。2005年，東北地區(qū)共有擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)41168戶，%，%。 從一年半的運行情況來看，增值稅轉型沒有造成稅收收入的大幅下降。從長期來看，增值稅轉型將有利于財政收入的增長，并加快經(jīng)濟的增長速度，同時起到了鼓勵投資和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的作用。 ——企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2004年9月，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于落實振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限；東北地區(qū)企業(yè)的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元。2005年，國家稅務總局又發(fā)出通知，明確關于振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍，僅限于東北三省一市范圍內(nèi)符合條件的企業(yè)。 此外，國家還率先在黑龍江、吉林兩省實行全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策，擴大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補貼范圍和規(guī)模。2004年中央財政對東北三省農(nóng)村稅費改革轉移支付、糧食、。國家還決定，對部分企業(yè)歷史形成、確實難以歸還的歷史欠稅，按照規(guī)定條件經(jīng)國務院批準后可給予豁免。對東北地區(qū)的低豐度油田和衰竭期礦山，經(jīng)省級人民政府批準，可以在不超過30%的幅度內(nèi)降低資源稅適用稅額標準。 （二）金融政策 允許商業(yè)銀行進一步采取靈活措施處置不良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。減免表外欠息和核銷呆壞賬的工作在2004年已經(jīng)展開。國務院已批準同意4家國有獨資商業(yè)銀行和3家政策性銀行對四級可疑類貸款和表外欠息可以根據(jù)具體情況，自主決定減免的條件、標準、時限、權限及企業(yè)的償債方式。截至2004年底，中國銀行、中國建設銀行、交通銀行3家銀行在東北三省一市的分支機構在股份制改革過程中共核銷損失類資產(chǎn)340億元，剝離可疑類貸款近500億元。2004年，中國人民銀行在東北地區(qū)共核銷了600億元不良資產(chǎn)，加大了對吉林省農(nóng)村信用社試點資金支持，推進對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，妥善處理了鞍鋼證券和遼寧證券公司問題。2005年，國家繼續(xù)加大對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，并增加50億元用于全國農(nóng)村扶貧貸款，重點向東北地區(qū)傾斜。 （三）國債資金和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項 為支持東北地區(qū)經(jīng)濟振興，國家發(fā)改委實施了振興東北老工業(yè)基地改造國債資金和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項。2003年推出的振興東北老工業(yè)基地改造國債資金第一批100個項目，總投資610億元，其中銀行貸款317億元，企業(yè)自籌293億元。這些項目的國債資金補貼將執(zhí)行統(tǒng)一政策，即按照項目貸款額年息的6%貼息3年。項目建設周期為3年，但如果企業(yè)在3年內(nèi)提前完工，提前時期段的國債貼息資金將返給企業(yè)。2004年，第二批國債資金197個項目，加上2003年改造的100個項目，總投資達1089億元。 同時，2003年國家還啟動了高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項60個項目，總投資56億元。截止2004年底，國家共下達國債項目貼息資金8億元，安排東北高新技術項目118項。2005年初，國家發(fā)改委又下達了2005年東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和重點行業(yè)結構調(diào)整專項（第一批）國家預算內(nèi)專項資金（國債）投資計劃。在下達的63個項目中，東北地區(qū)有40個項目，其中遼寧省19項，吉林省8項，黑龍江省9項，大連市3項，哈爾濱電站設備集團1項。，，%；，%。 (四)國有企業(yè)改革 2004年，國家啟動了中石油、中石化、東風汽車3家中央直屬企業(yè)分離辦社會職能試點工作，移交中小學729所，移交公檢法機構512個，涉及在職職工70069人，離退休教師23717人。2005年11月，國務院批復了由財政部、國資委和勞動保障部聯(lián)合上報的《東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導意見》，并批準成立由財政部、國資委、勞動保障部、振興東北辦負責同志組成的領導小組，負責試點的組織協(xié)調(diào)工作，啟動了第二批74家中央企業(yè)分離辦社會職能工作，將移交中小學和公檢法機構1560個，涉及在職職工和離退休教師8萬多人。第二批實施企業(yè)分離辦社會職能單位的經(jīng)費補助在2005－2007年三年過渡期內(nèi)，由中央財政與企業(yè)共同承擔，并根據(jù)企業(yè)2001－2003年年均利潤情況將承擔比例劃分為四類，區(qū)別對待。過渡期結束后，經(jīng)費補助全部由中央財政承擔。 (五)社會保障試點 從2004年起，繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，%，%，按5%比例做實個人賬戶。2004年，中央財政對黑龍江、吉林兩省社保中“并軌”和“做實”。2005年，兩省將按6%做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，基本完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務。 (六)沉陷區(qū)治理 中共中央、國務院11號文件明確提出，對原國有重點煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題，中央對東北三省的補助比例提高到50%。目前，國家已全面實施了對煤炭沉陷區(qū)的治理工作，東北15個采煤沉陷區(qū)治理工程已陸續(xù)開工建設，其中黑龍江4個，吉林4個，遼寧7個。 (七)基礎設施建設 目前，國家有關部門正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎設施建設規(guī)劃，并組織研究制定了東北地區(qū)電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）。東北地區(qū)公路水路建設總體規(guī)劃、大連東北亞國際航運中心規(guī)劃、東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃、東北地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設總體規(guī)劃等也正在制定論證之中。鐵道部與東北三省簽署了協(xié)議，將共建哈大鐵路客運專線和東北東部鐵路通道。東北老工業(yè)基地振興有利條件 老工業(yè)基地衰退是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)被發(fā)達國家工業(yè)基地的