【正文】 良資產(chǎn)和自主減免貸款企業(yè)表外欠息。這些項目的國債資金補貼將執(zhí)行統(tǒng)一政策，即按照項目貸款額年息的6%貼息3年。 (四)國有企業(yè)改革 2004年，國家啟動了中石油、中石化、東風汽車3家中央直屬企業(yè)分離辦社會職能試點工作，移交中小學729所，移交公檢法機構(gòu)512個，涉及在職職工70069人，離退休教師23717人。目前，國家已全面實施了對煤炭沉陷區(qū)的治理工作，東北15個采煤沉陷區(qū)治理工程已陸續(xù)開工建設(shè)，其中黑龍江4個，吉林4個，遼寧7個。 一、東北振興自身比較優(yōu)勢 東北老工業(yè)基地在礦產(chǎn)資源、地理環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面有明顯的比較優(yōu)勢。加入世貿(mào)組織后，我國對外開放不斷擴大，與世界經(jīng)濟聯(lián)系更緊密。包括重要原材料、技術(shù)裝備在內(nèi)的重化工業(yè)是老工業(yè)基地的強項。這種演變是由科技進步、市場變化、資源枯竭等多種因素造成的。原聯(lián)邦德國在1969年制定了《改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，設(shè)立了共同任務(wù)資金，對傳統(tǒng)工業(yè)基地和邊遠地區(qū)提供投資津貼和財政資助。 ——增加資金投入。英國政府在1934年就把以煤田為基礎(chǔ)的老重工業(yè)地區(qū)劃定為特殊地區(qū)，后來又稱之為開發(fā)地區(qū)，開發(fā)區(qū)，增長區(qū)域。至今為止，我國還缺乏一個綜合性的東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃。例如，對于單一資源型基地和原材料老工業(yè)基地，要重點解決資源枯竭和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化；對于以裝備制造業(yè)為中心的老工業(yè)基地，應(yīng)把重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁上面；對于綜合性老工業(yè)基地，要重點發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強中心城市功能，提高城市綜合競爭力。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。該資金的來源應(yīng)由地方、企業(yè)和社會等多方面籌措，中央財政根據(jù)具體情況給予一定比例的補助。當前可以考慮比照剝離四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的方法，通過談判協(xié)商的方式，由中央和地方政府按照一定比例出資，解決東北地區(qū)農(nóng)村信用社的歷史包袱問題。依托現(xiàn)有高新區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，加快東北科技成果轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)孵化器的建設(shè)，打造東北科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺；圍繞石化、冶金、能源、大型裝備及汽車制造等領(lǐng)域，開展對重大關(guān)鍵技術(shù)和公用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，著力打造以重點行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共技術(shù)創(chuàng)新為核心的東北產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺；以產(chǎn)權(quán)交易市場和投資信息網(wǎng)絡(luò)為載體，打造面向東北的一體化投資和產(chǎn)權(quán)交易平臺。按照市場化運行原則，建立東北區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場和資產(chǎn)評估市場。 五、加大金融支持力度 首先，要加強政府、銀行和企業(yè)之間的合作，建立完善的信用評估和信用維護體系，打造統(tǒng)一的信用信息平臺，向社會提供完備、權(quán)威的信用信息服務(wù)，加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊逃廢債務(wù)力度，健全失信處罰和守信獎勵制度。在裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，國家在重大項目安排、政府采購、研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠等方面應(yīng)給予相應(yīng)的傾斜。其次，大力推進國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。在規(guī)劃編制的過程中，要充分發(fā)揮專家學者的作用，重視居民的參與。原聯(lián)邦德國為了促進魯爾煤炭工業(yè)發(fā)展，也采取了減少燒煤發(fā)電廠投資稅的政策。四是政府確定指定的資金投向。 ——建立專門機構(gòu)。工業(yè)發(fā)達國家較早地遇到了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退的問題，因此，各國都采取了措施促進老工業(yè)基地振興，也在援助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面積累了很多有益的經(jīng)驗，值得我們借鑒。 十六大和十六屆三中全會為完善社會主義市場經(jīng)濟描繪了藍圖。 (一)中國進入了新一輪經(jīng)濟增長期 根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP超過1000美元后，消費結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)化進程加快，城市化速度上升，這將構(gòu)成中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)條件。在農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源方面，東北經(jīng)濟區(qū)糧食產(chǎn)量占全國的比重已達14%，已成為國家重要的糧食安全區(qū)。東北老工業(yè)基地振興有利條件 老工業(yè)基地衰退是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般經(jīng)濟現(xiàn)象，已經(jīng)被發(fā)達國家工業(yè)基地的發(fā)展歷程所印證，各國大都通過有效的政策支持、體制轉(zhuǎn)型實現(xiàn)了老工業(yè)基地的振興。 (五)社會保障試點 從2004年起，繼遼寧之后在黑龍江、吉林兩省推開完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，%，%，按5%比例做實個人賬戶。截止2004年底，國家共下達國債項目貼息資金8億元，安排東北高新技術(shù)項目118項。2004年，中國人民銀行在東北地區(qū)共核銷了600億元不良資產(chǎn)，加大了對吉林省農(nóng)村信用社試點資金支持，推進對下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，妥善處理了鞍鋼證券和遼寧證券公司問題。 此外，國家還率先在黑龍江、吉林兩省實行全面減免農(nóng)業(yè)稅的政策，擴大東北地區(qū)糧食生產(chǎn)補貼范圍和規(guī)模。 2005年3月，財政部、國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于2005年東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍有關(guān)問題的通知》。五是切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。五是營造良好的發(fā)展環(huán)境，為加快對外開放提供保障。四是擴大對內(nèi)對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟。二是大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。指出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造，實行東西互動，帶動中部，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。東北地區(qū)以依靠資源而建立的城市比較多，資源日益枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻很緩慢。養(yǎng)老、冗員等問題導致企業(yè)虧損，政府就必須給予有政策性負擔的國有企業(yè)以政策性優(yōu)惠和補貼，從而形成了預(yù)算軟約束。重工業(yè)和加工工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重??；民營產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。自80年代以來，東北GDP平均增速同東南沿海地區(qū)相比低35個百分點。東北三省長期的利稅上繳形成了巨大的無形利潤的轉(zhuǎn)移。合 計57 (三)后續(xù)重大項目建設(shè) 在“一五”與“二五”期間，中央各部委和省區(qū)也安排了一批重大工程建設(shè)項目，其中包括，以大慶油田開發(fā)為主的能源基地建設(shè)，石油化學工業(yè)基地、黑色與有色金屬工業(yè)企業(yè)和森工企業(yè)的建設(shè)，其產(chǎn)品滿足了東北需要，并大量地支援了國家建設(shè)。(15)鶴崗東山1號立井。(7)哈爾濱東北輕合金廠(原哈爾濱101廠)。（10）吉林電石廠。(2)中國石油吉林石化公司。(18)沈陽風動工具廠。(10)撫順老虎臺煤礦。(2)本溪鋼鐵公司的擴建。其重點是：鋼鐵工業(yè)、煤炭工業(yè)、軍事工業(yè)和鐵路交通運輸業(yè)。東北是片富饒的土地，這里有豐富的礦產(chǎn)資源，廣闊的海域以及浩瀚的“林海”；這里是一億多黑、吉、遼民眾的家園，也是新中國工業(yè)的搖籃。在我國社會主義工業(yè)化初期，東北成為全國重化工業(yè)基地，為建立獨立、完善的國民經(jīng)濟體系，推動我國工業(yè)化進程做出了歷史性貢獻。這些項目大多數(shù)為新建項目，有的是依靠原有的老廠進行改建、擴建。(7)阜新平安豎井。(15)撫順鋁廠。(23)四一○廠。(7)鎢鐵生產(chǎn)部分。(4)哈爾濱軸承廠。(12)佳木斯造紙廠。(