【正文】 資料鏈接2003年2005年東北三省國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)指標(biāo)2003年2004年2005年遼吉黑遼吉黑遼吉黑地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元/人)14258932911612162971093213897189651331014424全社會固定資產(chǎn)投資總額(億元)地方財(cái)政收入(億元)地方財(cái)政支出(億元)規(guī)模以上工業(yè)增加值(億元)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額(億元)社會消費(fèi)品零售總額(億元)進(jìn)出口總額(億美元)實(shí)際外商直接投資額(億美元)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)724170056679800878417471910886918273農(nóng)村居民人均純收入(元)293425302509330730003005369032643221職工平均工資(元)13008110811103814921124311332417331144091445812 / 12。第三，構(gòu)筑一體化的公共平臺。其次，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。首先，培育區(qū)域要素市場。第三，加快國有企業(yè)的債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置。同時，要盡快卸掉農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)包袱。其次，要加大對東北地區(qū)不良貸款的處置力度。該項(xiàng)基金由中央財(cái)政提供，但省級財(cái)政和老工業(yè)基地城市應(yīng)各提供15%－20%的配套資金。第三，應(yīng)設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金。政府通過設(shè)立專項(xiàng)資金或者產(chǎn)業(yè)退出準(zhǔn)備金，主要用于退出人員的安置、再就業(yè)培訓(xùn)、社會保障以及沖銷呆壞賬。其次，對衰退產(chǎn)業(yè)的退出實(shí)行援助政策。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)方面，要加大對東北農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的支持力度和支持范圍；加大對東北三省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，搞好東北地區(qū)黑土地保護(hù)和中低產(chǎn)田改造。 四、進(jìn)一步加大國家財(cái)稅支持力度 國家的財(cái)稅支持應(yīng)針對東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要采取專項(xiàng)補(bǔ)助的方式。第三，妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置。要打破行政區(qū)劃的限制，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，推動鋼鐵、汽車等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域性重組。對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，也應(yīng)積極鼓勵外商投資和非公有資本進(jìn)入。 三、加快國有企業(yè)改制和重組 加快推進(jìn)國有企業(yè)的改制和重組，積極搞好國有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整。對于不同的老工業(yè)基地，應(yīng)該采取不同的策略，實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。此外，還應(yīng)加強(qiáng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的法制建設(shè)，完善有關(guān)法律和規(guī)章制度。同時，繼續(xù)做好東北地區(qū)老工業(yè)基地水利、科技、教育、人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。由于缺乏高層次的總體規(guī)劃的指導(dǎo)，各部門、各地區(qū)制定的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，很容易從局部利益出發(fā)而忽視全局利益，各種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接問題也亟待解決。 一、制定老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃 從各國的經(jīng)驗(yàn)看，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，規(guī)劃必須先行。日本政府對遷入北九州產(chǎn)煤地區(qū)的企業(yè)，在產(chǎn)煤地區(qū)新設(shè)和擴(kuò)大設(shè)備能力企業(yè)以及提供新的就業(yè)機(jī)會的企業(yè)，減少甚至免除其負(fù)擔(dān)的地方稅和法人稅。1967年，英國政府為了把勞動力從服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向制造業(yè)，實(shí)行了“選擇性就業(yè)稅”，但對傳統(tǒng)工業(yè)基地的服務(wù)業(yè)卻免征這種稅。美國把老工業(yè)基地和落后地區(qū)稱為重新開發(fā)地區(qū)。把資源型地區(qū)視為“特殊地區(qū)”。主要包括加強(qiáng)資源型地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、向資源型地區(qū)企業(yè)提供投資津貼和貸款、為資源型地區(qū)提供產(chǎn)業(yè)調(diào)整補(bǔ)貼、扶植資源型地區(qū)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)等措施。三是中央政府提供低息貸款。一是設(shè)立政府專項(xiàng)資金。日本通產(chǎn)省和建設(shè)省合作于1962年設(shè)立了產(chǎn)煤地區(qū)振興事業(yè)團(tuán)，并在九州設(shè)置了派出機(jī)構(gòu)。美國政府于1961年在商務(wù)部內(nèi)設(shè)置了地區(qū)重新開發(fā)管理署(1965年改為經(jīng)濟(jì)開發(fā)署)。1983年又制定了《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時措施法》，解決日本經(jīng)濟(jì)面臨增長率下降和以基礎(chǔ)材料為中心的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)地區(qū)長期蕭條的問題。美國在1961年制定了《地區(qū)重新開發(fā)法》，1965年修訂為《公共工程和經(jīng)濟(jì)開發(fā)法》，規(guī)定政府每年要拿出一筆經(jīng)費(fèi)用于蕭條地區(qū)公共工程、開發(fā)、技術(shù)援助等方面的補(bǔ)助和貸款。1969年，英國還制定了《地方就業(yè)法》，解決傳統(tǒng)工業(yè)基地就業(yè)問題。 ——制定法律法規(guī)。 老工業(yè)基地衰退是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必然經(jīng)過的階段。美國的底特律和費(fèi)城、德國的魯爾、法國的洛林、英國的曼徹斯特等產(chǎn)業(yè)基地，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的周期性演變。國外振興老工業(yè)基地經(jīng)驗(yàn)借鑒 區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，世界各國的老工業(yè)基地都經(jīng)歷了一個從開發(fā)期、鼎盛期、衰退期到振興期的過程。新一輪以開放促改革的局面，使振興老工業(yè)基地的思路更加開闊。老工業(yè)基地振興的輿論環(huán)境已經(jīng)形成，國家較大的政策和資金投入將為老工業(yè)基地重振雄風(fēng)提供機(jī)遇。重化工業(yè)快速發(fā)展為老工業(yè)基地發(fā)揮比較優(yōu)勢、調(diào)動存量資產(chǎn)潛力、加快技術(shù)改造，創(chuàng)造了重要的前提條件。目前重工業(yè)在工業(yè)中比重上升到60%以上，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長，為老工業(yè)基地振興提供了巨大的市場空間。這又與相對和平的國際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化及國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移相偶合，形成了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利的條件。這為東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造進(jìn)程中更好地利用兩種資源、兩個市場，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)遇。 (二)具備承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的能力 國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級亟需重工業(yè)裝備的支持，東北地區(qū)作為資金、技術(shù)密集型的重工業(yè)基地，具有獨(dú)特的優(yōu)勢。長白山、大小興安嶺是我國生態(tài)系統(tǒng)的重要天然屏障，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，占全國的16%。如果政府、企業(yè)能夠較快地轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真吸收沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行體制創(chuàng)新，可以憑借東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，在較短的時間趕上國內(nèi)其它發(fā)達(dá)地區(qū)。同時，東北振興也有其有利條件。東北老工業(yè)基地的衰退雖然有其特殊性，但也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。鐵道部與東北三省簽署了協(xié)議，將共建哈大鐵路客運(yùn)專線和東北東部鐵路通道。 (七)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 目前，國家有關(guān)部門正在加緊制定東北地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并組織研究制定了東北地區(qū)電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2004－2020）