【正文】 突出重點、長短結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，編制《東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》，明確東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的目標(biāo)、實施階段、總體思路和戰(zhàn)略重點，合理劃分中央和地方的責(zé)任，并提出相應(yīng)的具體政策措施。同時，繼續(xù)做好東北地區(qū)老工業(yè)基地水利、科技、教育、人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制的過程中，要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，重視居民的參與。此外，還應(yīng)加強(qiáng)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的法制建設(shè)，完善有關(guān)法律和規(guī)章制度。 二、區(qū)別對待不同類型老工業(yè)基地 東北老工業(yè)基地主要有四種類型：一是原材料工業(yè)基地，如鞍山、大慶等；二是單一資源型基地，如阜新、雞西等；三是裝備制造業(yè)基地，如齊齊哈爾等；四是綜合性老工業(yè)基地，如沈陽、哈爾濱等。對于不同的老工業(yè)基地，應(yīng)該采取不同的策略，實行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。例如，對于單一資源型基地和原材料老工業(yè)基地，要重點解決資源枯竭和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化；對于以裝備制造業(yè)為中心的老工業(yè)基地，應(yīng)把重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁上面；對于綜合性老工業(yè)基地，要重點發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)中心城市功能，提高城市綜合競爭力。 三、加快國有企業(yè)改制和重組 加快推進(jìn)國有企業(yè)的改制和重組，積極搞好國有企業(yè)的戰(zhàn)略性布局調(diào)整。首先，對于競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)，應(yīng)采取股份制、拍賣、租賃、破產(chǎn)等多種途徑，通過產(chǎn)權(quán)多元化逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)的退出。對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，也應(yīng)積極鼓勵外商投資和非公有資本進(jìn)入。其次，大力推進(jìn)國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。要打破行政區(qū)劃的限制，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，推動鋼鐵、汽車等重點行業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域性重組。同時，搞好主輔分離、輔業(yè)改制，加快分離企業(yè)辦社會，盡快研究制定妥善解決廠辦大集體問題的具體方案，并在東北三省先行試點。第三，妥善解決好下崗分流職工的就業(yè)安置。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，實施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。 四、進(jìn)一步加大國家財稅支持力度 國家的財稅支持應(yīng)針對東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要采取專項補助的方式。首先，加大對農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的扶持力度，取消增量抵扣方式，擴(kuò)大享受增值稅轉(zhuǎn)型政策的行業(yè)范圍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)方面，要加大對東北農(nóng)機(jī)具購置補貼的支持力度和支持范圍；加大對東北三省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，搞好東北地區(qū)黑土地保護(hù)和中低產(chǎn)田改造。在裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，國家在重大項目安排、政府采購、研發(fā)投入、稅收優(yōu)惠等方面應(yīng)給予相應(yīng)的傾斜。其次，對衰退產(chǎn)業(yè)的退出實行援助政策。考慮對煤炭、森工、有色金屬等資源性衰退產(chǎn)業(yè)的退出實行援助政策，重點放在因資源枯竭而導(dǎo)致礦井關(guān)閉以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的援助上。政府通過設(shè)立專項資金或者產(chǎn)業(yè)退出準(zhǔn)備金，主要用于退出人員的安置、再就業(yè)培訓(xùn)、社會保障以及沖銷呆壞賬。該資金的來源應(yīng)由地方、企業(yè)和社會等多方面籌措，中央財政根據(jù)具體情況給予一定比例的補助。第三，應(yīng)設(shè)立東北老工業(yè)基地調(diào)整改造基金。專項用于東北地區(qū)等老工業(yè)基地衰退產(chǎn)業(yè)的退出、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、就業(yè)安置和職工培訓(xùn)等。該項基金由中央財政提供，但省級財政和老工業(yè)基地城市應(yīng)各提供15%－20%的配套資金。 五、加大金融支持力度 首先，要加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)之間的合作，建立完善的信用評估和信用維護(hù)體系，打造統(tǒng)一的信用信息平臺，向社會提供完備、權(quán)威的信用信息服務(wù)，加大執(zhí)法監(jiān)督和打擊逃廢債務(wù)力度，健全失信處罰和守信獎勵制度。其次，要加大對東北地區(qū)不良貸款的處置力度。對事實上已損失的政策性不良貸款，可以采取專項核銷、集中核銷等辦法予以處置，力爭在短時間內(nèi)使東北地區(qū)的平均不良貸款率降到15%以下，為下一步深化改革鋪平道路。同時，要盡快卸掉農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)包袱。當(dāng)前可以考慮比照剝離四大國有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)的方法，通過談判協(xié)商的方式，由中央和地方政府按照一定比例出資，解決東北地區(qū)農(nóng)村信用社的歷史包袱問題。第三，加快國有企業(yè)的債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置。 六、整合市場資源 充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，打破條塊分割，按照“平等互利、加強(qiáng)合作、優(yōu)化資源、有序競爭”的原則，通過培育要素市場，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，健全服務(wù)體系，推動?xùn)|北地區(qū)各種資源的重組和優(yōu)化配置，構(gòu)建跨行政區(qū)的一體化公共平臺，為東北產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好條件。首先，培育區(qū)域要素市場。按照市場化運行原則，建立東北區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場和資產(chǎn)評估市場。其次，完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照聯(lián)合共建、資源共享的原則，整合各方面資源，構(gòu)建面向東北的一體化的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第三，構(gòu)筑一體化的公共平臺。依托現(xiàn)有高新區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，加快東北科技成果轉(zhuǎn)化基地和企業(yè)孵化器的建設(shè)，打造東北科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺；圍繞石化、冶金、能源、大型裝備及汽車制造等領(lǐng)域，開展對重大關(guān)鍵技術(shù)和公用技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，著力打造以重點行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共技術(shù)創(chuàng)新為核心的東北產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺；以產(chǎn)權(quán)交易市場和投資信息網(wǎng)絡(luò)為載體，打造面向東北的一體化投資和產(chǎn)權(quán)交易平臺。資料鏈接2003年2005年東北三省國民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)指標(biāo)2003年2004年2005年遼吉黑遼吉黑遼吉黑地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)人均地區(qū)生產(chǎn)總值(元/人)14258932911612162971093213897189651331014424全社會固定資產(chǎn)投資總額(億元)地方財政收入(億元)地方財政支出(億元)規(guī)模以上工業(yè)增加值(億元)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額(億元)社會消費品零售總額(億元)進(jìn)出口總額(億美元)實際外商直接投資額(億美元)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)724170056679800878417471910886918273農(nóng)村居民人均純收入(元)293425302509330730003005369032643221職工平均工資(元)13008110811103814921124311332417331144091445812 / 12