【正文】 江省6家，吉林省1家。有22種類型的通航飛機(jī)共125架，從業(yè)人員達(dá)到1300余人?？晒┩ㄓ煤娇請?zhí)行任務(wù)的機(jī)場有124個，作業(yè)項目有14大類，40余項，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面，作業(yè)范圍遍及全國。3.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展趨勢分析 外部環(huán)境“十一五”期間東北經(jīng)濟(jì)將保持高速增長，逐步構(gòu)筑成開放型經(jīng)濟(jì)體系。人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將全面升級，外貿(mào)和旅游都有較高增長，高附加值和時效產(chǎn)品顯著增加，這將不斷增加對航空客貨市場的需求。隨著公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，東北地區(qū)短程支線航空運(yùn)輸將存在一定程度的競爭，但是東北地區(qū)樞紐機(jī)場覆蓋的范圍將會進(jìn)一步擴(kuò)大，旅客可選擇性和通達(dá)能力將大大增強(qiáng)，對民航業(yè)的正面影響將會更多一些，這將有力地促進(jìn)東北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展，同時加速構(gòu)建起沈陽、大連、長春、哈爾濱等服務(wù)全國的東北地區(qū)物流中心。 內(nèi)部環(huán)境“十一五”期間中國民航將迎來新一輪快速增長期，預(yù)計航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長速度12%以上。隨著改革的進(jìn)一步深化，中國民航將繼續(xù)加大對外開放力度，繼續(xù)放松經(jīng)濟(jì)性管制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場秩序管理，完善法律規(guī)章，并適度擴(kuò)大地區(qū)管理局的管理權(quán)限，以建立起更加完善民航行業(yè)管理體制。目前中國民航已順利完成屬地化改革，屬地化改革后東北民航地區(qū)管理局職能發(fā)生變化，初步理順管理局與監(jiān)管辦之間的工作關(guān)系，建立起既便于政府監(jiān)管又便于企業(yè)提高依法運(yùn)營水平的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并積極探索行業(yè)管理的實現(xiàn)形式，力爭有效地開展行業(yè)管理工作。從發(fā)展趨勢來看，沈陽機(jī)場、大連機(jī)場、哈爾濱機(jī)場將可能成為中型樞紐機(jī)場，這樣?xùn)|北地區(qū)將逐步形成三大地區(qū)性樞紐、連接國內(nèi)干線機(jī)場和旅游機(jī)場以及周邊國家主要機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)，更好地為東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和對外開放服務(wù)。同時南航集團(tuán)東北分公司將配合振興東北地區(qū)政策的實施，重點做好5000公里以內(nèi)航線——國內(nèi)航線、日韓航線——市場經(jīng)營，關(guān)注俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)航線，暫不開通歐美等10小時以上的國際航線，完善沈陽、大連、哈爾濱和長春四個基地和延吉市場建設(shè)，并形成合理的穿梭航班布局。此外東北地區(qū)內(nèi)有豐富旅游資源和能源資源，在這些地區(qū)重點發(fā)展資源型支線機(jī)場，以形成區(qū)內(nèi)支線航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成干線支線、國內(nèi)國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的民航發(fā)展格局，將會進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)民航的整體發(fā)展。4.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展中的矛盾與瓶頸“十一五”時期東北地區(qū)民用航空將步入一個新的快速發(fā)展時期，客、%%年均速度快速增長。但是另一方面，我們也應(yīng)看到東北地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于長期滯后的狀態(tài)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、綜合配套保障能力嚴(yán)重不足、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)與更新改造任務(wù)繁重等問題比較突出，如果這些問題得不到及時解決，將嚴(yán)重阻礙東北地區(qū)民航的發(fā)展。民用機(jī)場在屬地化管理后缺少與之相適應(yīng)的投資和管理政策。機(jī)場在隸屬關(guān)系發(fā)生變化后，機(jī)場、地方政府和民航行業(yè)主管部門三者之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的政策和制度都沒有明確。一方面地方政府還沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士來對機(jī)場進(jìn)行專業(yè)化管理，機(jī)場只能沿用過去的管理模式，因此機(jī)場服務(wù)于地區(qū)的優(yōu)勢不能得到顯現(xiàn)。另一方面，民航行業(yè)主管部門將機(jī)場下放給地方后，地方政府繼續(xù)希望民航總局給予機(jī)場經(jīng)營補(bǔ)貼和建設(shè)補(bǔ)貼造成機(jī)場投資建設(shè)行政審批復(fù)雜繁瑣。民航經(jīng)濟(jì)性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規(guī)范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)航空運(yùn)輸市場，也是今后將面臨的重要問題。 供需矛盾將成為東北民航進(jìn)一步快速發(fā)展的瓶頸一是機(jī)場供給能力不能滿足市場需求。東北地區(qū)的客、貨運(yùn)量基本上集中在大連、沈陽、哈爾濱、長春四大機(jī)場，2004年它們的客、%%，是東北地區(qū)最重要的機(jī)場，運(yùn)量的高度集中使得這四大機(jī)場已面臨飽和狀態(tài)，而支線機(jī)場中丹東機(jī)場和延吉機(jī)場也需擴(kuò)建，如果這些機(jī)場的容量問題得不到解決，不僅不能滿足東北地區(qū)旅客對航空運(yùn)輸日益增長的需求，而且會削弱機(jī)場的競爭能力。二是航空公司在東北地區(qū)運(yùn)力的供給不能滿足市場需求。目前東北地區(qū)的民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)量水平并不能真實反映市場需求。一方面在運(yùn)量大、客座率水平高的航線上存在供不應(yīng)求的狀況；另一方面在航班頻次低的航線上存在市場需求尋求運(yùn)輸替代品的情況。這兩種情況都會造成市場需求得不到滿足，而究其根本是航空市場競爭不充分造成運(yùn)力投入不足。三是巨大的航空市場需求給民航空管帶來巨大壓力，對空管保障的供給能力提出了更高的要求。要解決以上三方面的問題，資金的投入是關(guān)鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。機(jī)場、航空公司和空管要滿足市場需求，資金需求的巨大可想而知。如沈陽桃仙國際機(jī)場在“十一五”期間將新建國際候機(jī)樓3萬平方米以及配套的飛行區(qū)設(shè)施，著手第二條跑道和第二候機(jī)樓的前期工作，預(yù)計總投資18億元；大連周水子機(jī)場續(xù)建5萬平方米航站樓及配套工程，預(yù)計投資70億元；支線機(jī)場中牡丹江機(jī)場和延吉機(jī)場也需擴(kuò)建，；同期還將新建雞西、伊春、漠河、大慶、長白山等一批支線機(jī)場，上述機(jī)場建設(shè)項目資金需求總額將近100億元。而投入資金的來源無外乎有三：政府性資金、企業(yè)利潤形成的再生產(chǎn)資金和社會性融資，前兩者的規(guī)模有限，如何有效拓寬社會性融資的渠道、提高社會性融資的效率、降低社會性融資的成本是未來迫切需要解決的問題。 發(fā)展不均衡的問題仍然很突出支線運(yùn)輸發(fā)展滯后于干線運(yùn)輸，遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且支線運(yùn)輸發(fā)展的緩慢又反過來制約了支線機(jī)場的建設(shè)。通用航空滯后于公共運(yùn)輸。通用航空企業(yè)規(guī)模小、飛行員嚴(yán)重不足、航空器老化設(shè)備落后、飛行成本逐年增加以及通用航空運(yùn)行環(huán)境差等問題比較突出，制約著通用航空的進(jìn)一步發(fā)展。東北地區(qū)的航空運(yùn)輸滯后與陸路運(yùn)輸。與區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)的陸路交通網(wǎng)相比，東北地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對區(qū)內(nèi)支線機(jī)場的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?！氨＼姶倜瘛钡恼叱雎窎|北地區(qū)多為軍民兩用機(jī)場，全區(qū)共有軍民合用機(jī)場9個，占總數(shù)的近70%。目前以空軍為主的空域管理體制對民航業(yè)務(wù)有一定的影響，主要是在航班和航線審批、流量控制、停機(jī)坪和跑道擴(kuò)建等方面，空軍管制比較嚴(yán)格。特別是大連周水子機(jī)場，軍民航?jīng)_突比較嚴(yán)重：現(xiàn)有停機(jī)坪與跑道擴(kuò)建空間有限，不能滿足民航業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張需要，但機(jī)場擴(kuò)建計劃需要與軍方進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)難度較大。此外，南航集團(tuán)東北分公司為大連周水子機(jī)場的唯一的基地公司，根據(jù)空軍與其已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，其它航空公司難以進(jìn)入該機(jī)場，導(dǎo)致始發(fā)大連航班被其一家公司所壟斷。區(qū)域市場壟斷一直是困擾東北民航事業(yè)發(fā)展的重要障礙。南航集團(tuán)東北分公司作為東北地區(qū)唯一的基地公司，主導(dǎo)著東北地區(qū)民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其它航空公司在東北地區(qū)建立基地、增加航班、航班時刻安排、地面服務(wù)等業(yè)務(wù)，都不同程度地受到限制，這也使得東北地區(qū)機(jī)票價格多年來一直高于全國其它地區(qū)，目前急需在東北地區(qū)建立起一個可以打破北方公司壟斷的市場競爭機(jī)制。5.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展的主要政策措施結(jié)合“十一五”時期東北民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和需要解決的一系列政策瓶頸，我們認(rèn)為，未來5年振興東北民航業(yè)必須在以下幾個方面進(jìn)行相應(yīng)的政策性調(diào)整：第一，加快民航管理體制創(chuàng)新，適應(yīng)民航體制改革的需要。明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)民航行業(yè)管理相關(guān)職能部門，促進(jìn)民用航空業(yè)發(fā)展。第二，加大各級財政扶持力度，形成多渠道、穩(wěn)定的財政投融資機(jī)制，以確保機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。中央政府應(yīng)繼續(xù)保持現(xiàn)有的民航建設(shè)基金籌資機(jī)制，在國家審核通過的“十一五”東北地區(qū)機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)一支配，專項用于機(jī)場建設(shè)投資補(bǔ)貼，有重點分步驟地實施。地方政府（省市兩級政府）承諾機(jī)場項目配套資本金原則上不低于總投資的三分之一，并爭取每年有一定幅度的增長，重點建設(shè)項目如大連新機(jī)場等項目，地方政府應(yīng)加大財政傾斜力度。積極引導(dǎo)航空公司在機(jī)場建設(shè)中參與航站區(qū)建設(shè)。國家應(yīng)延續(xù)對主業(yè)經(jīng)營虧損機(jī)場的政策性補(bǔ)貼，原則上不低于機(jī)場屬地化改革方案中確定的總補(bǔ)貼水平，具體補(bǔ)貼額度應(yīng)向中小支線機(jī)場傾斜，對于沈陽、大連等經(jīng)營狀況好的骨干機(jī)場可以適當(dāng)減少或取消補(bǔ)貼，對支線和通用航空還應(yīng)在財政、稅收、融資等方面給予適當(dāng)傾斜。爭取將東北民航重點建設(shè)項目列入國家國債重點扶持項目（如大連新機(jī)場），國家財政可以給予一定幅度的政策性貼息。第三，政府投資項目應(yīng)實行分類管理和差別化政策。首先，從項目本身的融資條件看，對于具備良好市場化融資條件的項目，政府的工作重點是給政策、創(chuàng)環(huán)境，鼓勵項目法人在資本市場上進(jìn)行直接和間接融資，如IPO、增發(fā)股票資格、BOT、PPP等，鼓勵國內(nèi)外社會資本以各種方式進(jìn)入民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；對于不具備市場化條件的項目，建議政府給予一定的財政傾斜政策。其次，從項目盈利進(jìn)展情況看，對于項目建設(shè)初期財務(wù)成本較高、盈利能力較弱的項目，政府初期的扶持力度應(yīng)保持較高水平，而待項目步入正常軌道且盈利能力增加的項目，政府后期的扶持力度可逐漸減少。第四，放松市場準(zhǔn)入，開放航權(quán)，加快企業(yè)股份制改造，為社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造寬松的條件。要允許民營資本和外資更大程度地參與國內(nèi)民航基礎(chǔ)設(shè)施。如對于沈陽、大連等區(qū)域樞紐機(jī)場，可以在保證國有資本相對控股的前提下，創(chuàng)造條件吸引民營和外資戰(zhàn)略投資者參股；對于中小支線機(jī)場，可以允許民營和外資控股，鼓勵其采取多種方式發(fā)展非主營業(yè)務(wù)，并承諾在一定期限內(nèi)對機(jī)場主營業(yè)務(wù)虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級政府要創(chuàng)造條件，通過減負(fù)、剝離和包裝等手段，增強(qiáng)民航企業(yè)（特別是機(jī)場和通用航空企業(yè)）自身的競爭能力，減輕歷史包袱，剝離不良資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，為引入境內(nèi)外投資者和境內(nèi)外上市融資打好基礎(chǔ)。此外，國家要給予東北地區(qū)第四、五航權(quán)開放試點政策，使其盡快接軌國際市場，同時給予等口岸聯(lián)檢、入境落地簽證、航線航班安排等配套優(yōu)惠政策，形成內(nèi)外市場相融、內(nèi)外航有序競爭的局面。第五，建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動空管部門體制改革?？紤]到東北地區(qū)現(xiàn)有大多為軍民兩用機(jī)場，為了保證足夠的機(jī)場空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于機(jī)場發(fā)展。自上而下地推動空管體制改革，建立以民航空管為主導(dǎo)的空管體制，給予軍方一定的空中飛行自主權(quán)，但應(yīng)建立信息通報制度?？上冗x擇3－4家機(jī)場進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后再向整個東北地區(qū)乃至全國范圍推廣。軍民分開的漸進(jìn)策略，確定大連、長春等少數(shù)軍用合同的骨干機(jī)場，采取“贖買政策”，以機(jī)場集團(tuán)為主定向“有償購買”或“補(bǔ)償”軍方廠房、跑道等固定資產(chǎn)，國家給予一定財政援助。第六，優(yōu)化資源配置，大力扶持具有潛在競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動機(jī)場戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作。一方面在東北地區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效的民航系統(tǒng)資源整合，可在東北地區(qū)內(nèi)進(jìn)行樞紐型業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的試點，給予航線、航班和運(yùn)力安排等相應(yīng)自主權(quán)，同時以東北地區(qū)振興和制造業(yè)升級為契機(jī)，大力發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)和航空物流業(yè)。另一方面，屬地化改革以來，作為國際機(jī)場業(yè)發(fā)展的新方向——戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組在國內(nèi)步伐明顯加快，東北地區(qū)各機(jī)場，特別是骨干機(jī)場集團(tuán)之間與國內(nèi)外機(jī)場集團(tuán)之間，可以利用戰(zhàn)略聯(lián)合、參股、技術(shù)合作、輸出管理等多種方面，加快與優(yōu)勢機(jī)場集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組，在更大范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和輻射力。第七，建立市場競爭機(jī)制，引入新的航空公司到東北建立基地。創(chuàng)造市場充分競爭的環(huán)境，允許更多的航空公司到東北機(jī)場設(shè)立基地，打破市場壟斷，促進(jìn)競爭。取消對沈陽、大連等機(jī)場經(jīng)停航線航班的限制性措施，積極鼓勵各航空公司增加?xùn)|北航線航班。同時應(yīng)引入競爭航空公司在東北地區(qū)設(shè)立基地，促進(jìn)東北民航發(fā)展。