【正文】 。要實(shí)施旅游牽動(dòng)戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)培育成為新的支柱產(chǎn)業(yè)?！罢衽d東北”重大決策的成功，不僅會(huì)帶來豐富的物質(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)繁榮，重要的是它將帶來珍貴的制度創(chuàng)新價(jià)值。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興，有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展后勁，有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。同時(shí)，在這次的調(diào)查中，面臨家鄉(xiāng)的巨大變化，我更加體會(huì)到黨的先進(jìn)性，顯示了時(shí)代血液在這個(gè)古老文明的中國身上日益煥發(fā)的青春和活力?？上驳氖?，百姓普遍對于城市的改革持肯定的態(tài)度。這是中央首次明確提出振興東北等老工業(yè)基地的方略。２００３年４月２日，國務(wù)院第３次常務(wù)會(huì)議通過了《國務(wù)院２００３年工作要點(diǎn)》，其中把支持老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造和振興作為突出的重要任務(wù)。2003年3月，在十屆全國人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，再一次強(qiáng)調(diào)要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。要進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整改造和振興的新路子。跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。那么我們也有我們的優(yōu)勢項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強(qiáng)烈的反差。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點(diǎn)兒“一站式”辦公就完事了。本地商人在擴(kuò)大投資的過程中，先把資金匯給一個(gè)“外商”，這個(gè)“外商”再拿著這些錢來與這個(gè)商人搞合資。有的時(shí)候“內(nèi)商”甚至更可以帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)，安置就業(yè)。抓住先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認(rèn)識(shí)要有新高度。我們要堅(jiān)持富民優(yōu)先不動(dòng)搖，就必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在率先實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟(jì)的思想，堅(jiān)定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先的位置。掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政策和技術(shù)是關(guān)鍵。二、突出重點(diǎn),把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向(三)圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲(chǔ)運(yùn)和營銷,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè),保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè),旅游業(yè),會(huì)展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),除國家明確限制的行業(yè)外,其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放,凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)都可以通過競標(biāo)參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。圍繞小商品大市場,通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設(shè)立境外企業(yè),借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢開展農(nóng)業(yè)合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務(wù)合作等。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進(jìn)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項(xiàng)目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造；借助引進(jìn)人才,加強(qiáng)我省人才隊(duì)伍建設(shè)；借助引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)載體建設(shè),結(jié)合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目”、“萬名國企下崗員工進(jìn)民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動(dòng)推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結(jié)合“一推雙帶”活動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),結(jié)合實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動(dòng)”推動(dòng)廣大青年創(chuàng)業(yè),結(jié)合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目”和實(shí)施“萬名牽手家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè),結(jié)合“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)”推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè),結(jié)合“勞務(wù)輸出雙百工程”推動(dòng)省外、境外創(chuàng)業(yè)。結(jié)合實(shí)際,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。四、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作(十三)科學(xué)謀劃。(十四)廣泛動(dòng)員。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,條塊結(jié)合,形成合力,聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。五、采取有力措施,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。(十八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個(gè)進(jìn)程,各級(jí)政府要把全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會(huì)、開展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。2003年按照我國民航總局的統(tǒng)一部署，東北地區(qū)管理局進(jìn)行了行政管理體制改革。目前東北地區(qū)已初步形成以沈陽、大連機(jī)場為地區(qū)樞紐，哈爾濱、長春機(jī)場為區(qū)域骨干，其余為支線機(jī)場的基本格局。其中南航集團(tuán)股份公司在東北地區(qū)建立了四家基地航空公司（簡稱南航集團(tuán)東北分公司），分別在四大干線機(jī)場建立了飛行基地?？晒┩ㄓ煤娇請?zhí)行任務(wù)的機(jī)場有124個(gè)，作業(yè)項(xiàng)目有14大類，40余項(xiàng)，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面，作業(yè)范圍遍及全國。 內(nèi)部環(huán)境“十一五”期間中國民航將迎來新一輪快速增長期，預(yù)計(jì)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長速度12%以上。同時(shí)南航集團(tuán)東北分公司將配合振興東北地區(qū)政策的實(shí)施，重點(diǎn)做好5000公里以內(nèi)航線——國內(nèi)航線、日韓航線——市場經(jīng)營，關(guān)注俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)航線，暫不開通歐美等10小時(shí)以上的國際航線，完善沈陽、大連、哈爾濱和長春四個(gè)基地和延吉市場建設(shè)，并形成合理的穿梭航班布局。民用機(jī)場在屬地化管理后缺少與之相適應(yīng)的投資和管理政策。民航經(jīng)濟(jì)性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規(guī)范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)航空運(yùn)輸市場，也是今后將面臨的重要問題。目前東北地區(qū)的民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)量水平并不能真實(shí)反映市場需求。要解決以上三方面的問題，資金的投入是關(guān)鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。 發(fā)展不均衡的問題仍然很突出支線運(yùn)輸發(fā)展滯后于干線運(yùn)輸，遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且支線運(yùn)輸發(fā)展的緩慢又反過來制約了支線機(jī)場的建設(shè)。與區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)的陸路交通網(wǎng)相比，東北地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對區(qū)內(nèi)支線機(jī)場的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。此外，南航集團(tuán)東北分公司為大連周水子機(jī)場的唯一的基地公司，根據(jù)空軍與其已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，其它航空公司難以進(jìn)入該機(jī)場，導(dǎo)致始發(fā)大連航班被其一家公司所壟斷。明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)民航行業(yè)管理相關(guān)職能部門，促進(jìn)民用航空業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)航空公司在機(jī)場建設(shè)中參與航站區(qū)建設(shè)。首先，從項(xiàng)目本身的融資條件看，對于具備良好市場化融資條件的項(xiàng)目，政府的工作重點(diǎn)是給政策、創(chuàng)環(huán)境，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人在資本市場上進(jìn)行直接和間接融資，如IPO、增發(fā)股票資格、BOT、PPP等，鼓勵(lì)國內(nèi)外社會(huì)資本以各種方式進(jìn)入民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；對于不具備市場化條件的項(xiàng)目，建議政府給予一定的財(cái)政傾斜政策。如對于沈陽、大連等區(qū)域樞紐機(jī)場，可以在保證國有資本相對控股的前提下，創(chuàng)造條件吸引民營和外資戰(zhàn)略投資者參股；對于中小支線機(jī)場，可以允許民營和外資控股，鼓勵(lì)其采取多種方式發(fā)展非主營業(yè)務(wù)，并承諾在一定期限內(nèi)對機(jī)場主營業(yè)務(wù)虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼?？紤]到東北地區(qū)現(xiàn)有大多為軍民兩用機(jī)場，為了保證足夠的機(jī)場空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于機(jī)場發(fā)展。第六，優(yōu)化資源配置，大力扶持具有潛在競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)機(jī)場戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作。創(chuàng)造市場充分競爭的環(huán)境，允許更多的航空公司到東北機(jī)場設(shè)立基地，打破市場壟斷，促進(jìn)