【正文】 。要實施旅游牽動戰(zhàn)略，盡快把旅游業(yè)培育成為新的支柱產業(yè)?！罢衽d東北”重大決策的成功，不僅會帶來豐富的物質利益和經濟繁榮，重要的是它將帶來珍貴的制度創(chuàng)新價值。加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整、改造和振興，有利于促進地區(qū)經濟的協調發(fā)展，有利于增強國民經濟的活力和發(fā)展后勁，有利于推進國有經濟布局和結構調整，有利于提高我國產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，實現中華民族的偉大復興。同時，在這次的調查中，面臨家鄉(xiāng)的巨大變化，我更加體會到黨的先進性，顯示了時代血液在這個古老文明的中國身上日益煥發(fā)的青春和活力。可喜的是，百姓普遍對于城市的改革持肯定的態(tài)度。這是中央首次明確提出振興東北等老工業(yè)基地的方略。２００３年４月２日，國務院第３次常務會議通過了《國務院２００３年工作要點》，其中把支持老工業(yè)基地加快調整、改造和振興作為突出的重要任務。2003年3月，在十屆全國人大一次會議的政府工作報告中，再一次強調要“采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)”。要進一步解放思想、深化改革、擴大開放，著力推進體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，促進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快企業(yè)技術改造，走出一條老工業(yè)基地調整改造和振興的新路子。跨越式發(fā)展的關鍵是什么？關鍵是人。就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優(yōu)勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經享有聲譽的品牌效應。其次，要注重文化和名人效應。舟山市的有關領導在總結經驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經濟效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經濟的發(fā)展。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。在改革和經濟轉軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經濟的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現出人才資源匱乏的狀況，主要表現在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。為什么？原因就在一個人——金庸。它之所以在幾年內發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。國有企業(yè)改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經濟整體布局和限制類的項目需要有關單位審批之外，其他項目一律實行備案制。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點兒“一站式”辦公就完事了。本地商人在擴大投資的過程中，先把資金匯給一個“外商”，這個“外商”再拿著這些錢來與這個商人搞合資。有的時候“內商”甚至更可以帶動本地的經濟，安置就業(yè)。抓住先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵。第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認識要有新高度。我們要堅持富民優(yōu)先不動搖，就必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，站在率先實現全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經濟的思想，堅定不移地把發(fā)展民營經濟放在優(yōu)先的位置。掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。經濟要發(fā)展，政策和技術是關鍵。二、突出重點,把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向(三)圍繞建設新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。在擴大優(yōu)質玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎上,結合調整和優(yōu)化種植業(yè)結構,引導城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物的種植、儲運和營銷,千方百計增加農民收入。鼓勵農業(yè)科技人員帶領廣大農民創(chuàng)業(yè)致富,采取農民出土地、多方投資金、科技參股、合股經營的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。發(fā)展新型服務業(yè),鼓勵民間資本投資通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè),保險、投資、融資租賃等現代金融業(yè),會計、審計、評估、法律服務等中介服務業(yè),房地產開發(fā)、經營、房屋中介等產業(yè),旅游業(yè),會展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會福利業(yè)。大力發(fā)展民營經濟,除國家明確限制的行業(yè)外,其他領域對民間資本開放,凡是具有相應資質的民營企業(yè)都可以通過競標參與各項基礎設施和公共事業(yè)建設。加快國有中小企業(yè)轉制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。圍繞小商品大市場,通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產加工帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設立境外企業(yè),借助我省農業(yè)優(yōu)勢開展農業(yè)合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務合作等。依托各類經濟開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進資金,實現投資主體多元化,支持重大項目建設；借助引進技術,加快企業(yè)技術升級改造；借助引進人才,加強我省人才隊伍建設；借助引進先進的方法、思路、機制,加快機制體制創(chuàng)新步伐。扎實推進各項活動載體建設,結合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目”、“萬名國企下崗員工進民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動推動下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結合“一推雙帶”活動推動農民創(chuàng)業(yè),結合實施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動”推動廣大青年創(chuàng)業(yè),結合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項目”和實施“萬名牽手家政服務員培訓工程”推動婦女創(chuàng)業(yè),結合“自強就業(yè)助殘行動”推動殘疾人創(chuàng)業(yè),結合“勞務輸出雙百工程”推動省外、境外創(chuàng)業(yè)。結合實際,合理確定培訓內容,創(chuàng)新培訓模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求。四、統(tǒng)籌安排,扎實推進全民創(chuàng)業(yè)工作(十三)科學謀劃。(十四)廣泛動員。在各級政府統(tǒng)一領導下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,條塊結合,形成合力,聯手推進全民創(chuàng)業(yè)。五、采取有力措施,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。按照國家有關規(guī)定,落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。(十八)加強創(chuàng)業(yè)服務。堅持嚴格執(zhí)法,依法行政。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經驗,宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個進程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)當作一件利民親民的大事,切實加強領導。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。在改革和經濟轉軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經濟的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現出人才資源匱乏的狀況，主要表現在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。為什么？原因就在一個人——金庸。它之所以在幾年內發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。國有企業(yè)改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經濟整體布局和限制類的項目需要有關單位審批之外，其他項目一律實行備案制。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。2003年按照我國民航總局的統(tǒng)一部署，東北地區(qū)管理局進行了行政管理體制改革。目前東北地區(qū)已初步形成以沈陽、大連機場為地區(qū)樞紐，哈爾濱、長春機場為區(qū)域骨干，其余為支線機場的基本格局。其中南航集團股份公司在東北地區(qū)建立了四家基地航空公司（簡稱南航集團東北分公司），分別在四大干線機場建立了飛行基地?？晒┩ㄓ煤娇請?zhí)行任務的機場有124個，作業(yè)項目有14大類，40余項，涵蓋了工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面，作業(yè)范圍遍及全國。 內部環(huán)境“十一五”期間中國民航將迎來新一輪快速增長期，預計航空運輸總周轉量年均增長速度12%以上。同時南航集團東北分公司將配合振興東北地區(qū)政策的實施，重點做好5000公里以內航線——國內航線、日韓航線——市場經營，關注俄羅斯遠東地區(qū)航線，暫不開通歐美等10小時以上的國際航線，完善沈陽、大連、哈爾濱和長春四個基地和延吉市場建設，并形成合理的穿梭航班布局。民用機場在屬地化管理后缺少與之相適應的投資和管理政策。民航經濟性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規(guī)范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調控和引導航空運輸市場，也是今后將面臨的重要問題。目前東北地區(qū)的民航運輸業(yè)務量水平并不能真實反映市場需求。要解決以上三方面的問題，資金的投入是關鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。 發(fā)展不均衡的問題仍然很突出支線運輸發(fā)展滯后于干線運輸，遠不能滿足地區(qū)經濟發(fā)展的要求，而且支線運輸發(fā)展的緩慢又反過來制約了支線機場的建設。與區(qū)內發(fā)達的陸路交通網相比，東北地區(qū)的航空運輸網絡發(fā)展相對緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對區(qū)內支線機場的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運輸網絡的發(fā)展。此外，南航集團東北分公司為大連周水子機場的唯一的基地公司，根據空軍與其已經達成的協議，其它航空公司難以進入該機場，導致始發(fā)大連航班被其一家公司所壟斷。明確職責分工，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局行業(yè)管理職能，協調民航行業(yè)管理相關職能部門，促進民用航空業(yè)發(fā)展。積極引導航空公司在機場建設中參與航站區(qū)建設。首先，從項目本身的融資條件看，對于具備良好市場化融資條件的項目，政府的工作重點是給政策、創(chuàng)環(huán)境，鼓勵項目法人在資本市場上進行直接和間接融資，如IPO、增發(fā)股票資格、BOT、PPP等，鼓勵國內外社會資本以各種方式進入民航基礎設施建設領域；對于不具備市場化條件的項目，建議政府給予一定的財政傾斜政策。如對于沈陽、大連等區(qū)域樞紐機場，可以在保證國有資本相對控股的前提下，創(chuàng)造條件吸引民營和外資戰(zhàn)略投資者參股；對于中小支線機場，可以允許民營和外資控股，鼓勵其采取多種方式發(fā)展非主營業(yè)務，并承諾在一定期限內對機場主營業(yè)務虧損給予適當補貼?？紤]到東北地區(qū)現有大多為軍民兩用機場，為了保證足夠的機場空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協調機制，以有利于機場發(fā)展。第六，優(yōu)化資源配置，大力扶持具有潛在競爭優(yōu)勢的業(yè)務領域，推動機場戰(zhàn)略聯盟與合作。創(chuàng)造市場充分競爭的環(huán)境，允許更多的航空公司到東北機場設立基地，打破市場壟斷，促進