【正文】 源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，給大慶增加1000萬噸原油加工指標(biāo)等重大政策性問題。各部門要按照本規(guī)劃確定的原則、目標(biāo)和任務(wù)，修改完善有關(guān)專項規(guī)劃。進(jìn)一步提高油氣勘探精細(xì)程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。乙烯。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機化工原料。近期主要建設(shè)石油管理局5萬噸/年合成氨改造和20萬噸/年醋酸、石化公司化肥裝置擴能改造等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)石油管理局100萬噸/年甲醇、100萬噸/年醋酸、20萬噸/年醋酸乙烯、石化總廠100萬噸/年高濃度氮磷鉀復(fù)合肥、綠寰公司6萬噸醋酸乙酯、6萬噸醋酸丁酯等項目。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、肉制品、糧豆薯及果蔬精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，積極打造綠色品牌，使我市成為國內(nèi)外知名的乳畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地。“十一五”期間，力爭形成300萬頭/年生豬、20萬頭/年肉牛、90萬只/年羊、4500萬只/年禽的屠宰加工能力。重點發(fā)展馬鈴薯全粉、專用淀粉、改性淀粉和馬鈴薯食品等產(chǎn)品。現(xiàn)代中藥。重點發(fā)展能夠替代進(jìn)口的治療腫瘤、心腦血管疾病等的藥物。培育一批現(xiàn)代化、高科技的大型新材料企業(yè)集團(tuán)，力爭把大慶建成國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。“十一五”期間，主要建設(shè)高新區(qū)2000臺直線抽油機、1000臺注聚物專用設(shè)備等項目?！笆晃濉逼陂g，主要建設(shè)高新區(qū)1000臺超聲波清洗裝置等項目，建成北盛環(huán)保工業(yè)園區(qū)，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到70億元，年均增長11%。突出發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)。依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域性、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。力爭到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到395億元，年均增長17%。加強物流基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批集成力強、輻射面廣的物流配送中心和物流園區(qū)，重點支持萬寶貨運集散中心、讓胡路現(xiàn)代物流中心和大慶華科醫(yī)藥配送中心的建設(shè)發(fā)展。培育保險中介市場，提升保險業(yè)服務(wù)水平。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動通信、電信業(yè)務(wù)覆蓋面。社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。農(nóng)村主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，改善生產(chǎn)生活條件。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應(yīng)高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，實行開放的戶籍政策，鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復(fù)和保護(hù)。 水環(huán)境治理。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。打破行業(yè)壟斷、市場分割，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)商品和各種要素自由流動、公平競爭。切實轉(zhuǎn)變政府職能。到2010年，非公有制經(jīng)濟增加值力爭達(dá)到700億元，占全市GDP比重達(dá)到35%左右。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。建立民營企業(yè)融資擔(dān)保機制，鼓勵民間資本向股份制銀行和中小金融機構(gòu)投資入股，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。大慶要振興，實力和依托在國有，活力和希望在民營。完善城市居民最低生活保障制度，搞好低保提標(biāo)擴面。建立現(xiàn)代市場體系。第四部分 政策措施振興老工業(yè)基地是一項系統(tǒng)工程，必須集中民力、吸引外力、凝聚合力，不斷加大政策引導(dǎo)、資金投入和智力支撐力度，采取切實有效措施，千方百計完成這一重大歷史任務(wù)。采取退耕還濕、濕地注水等措施，擴大濕地范圍。到2010年，完成造林180萬畝，森林覆蓋率達(dá)到15%。按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先撤并后建設(shè)”的原則，突出重點，突出特色，搞好小城鎮(zhèn)的布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。放寬城市人口限制，實行適度擴張的人口政策，大量引進(jìn)有消費能力的人群，創(chuàng)造住房消費需求，帶動建筑建材和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市主要加強水、電、氣、熱、路和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。到2010年，全市城市化水平達(dá)到60%以上。加快培育會計、律師、公證、監(jiān)理、審計、資產(chǎn)評估等中介組織，推進(jìn)中介服務(wù)組織市場化、社會化。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開拓旅游消費市場，建立完善良好的服務(wù)體系，繁榮壯大旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有金融企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辦項目融資、消費信貸、基金理財、代理保管以及債券發(fā)行、證券資金結(jié)算等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代物流業(yè)。建設(shè)覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點建設(shè)40萬頭奶牛、550萬頭生豬、3000萬只大鵝等畜禽養(yǎng)殖基地，提高畜牧業(yè)的總體實力。主要建設(shè)振富科技公司10萬臺/年VDSL寬帶數(shù)據(jù)傳輸平臺、北盛公司40臺/年酸堿性水處理裝置、田豐公司家畜優(yōu)良品種性別控制繁育基地、鮑斯公司150萬噸/年生物菌肥、油田飛馬公司100噸/年阿維菌素及下游產(chǎn)品等項目。重點發(fā)展城市生活垃圾和污水處理設(shè)備、石油污染控制設(shè)備、工業(yè)廢棄物處理設(shè)備等產(chǎn)品。重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的石油特車、電泵、三次采油裝備、測井儀器、射孔器材、石化儀器儀表等產(chǎn)品。發(fā)揮大慶的原料、市場優(yōu)勢，以及哈工大等國內(nèi)知名高校、科研院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展化工新材料、微電子材料、新型建材、農(nóng)用新材料等產(chǎn)品。“十一五”期間，主要建設(shè)20萬噸/年過氧乙酸、8萬噸/年撲熱息痛、5萬噸/年苯乙酸、5萬噸/年煙酸等項目。充分發(fā)揮大慶及周邊地區(qū)化工原料、中草藥和農(nóng)牧資源優(yōu)勢，全力搞好北藥開發(fā)。、金鑼公司5000噸/年大豆低聚糖等項目；“十一五”期間，力爭大豆深加工能力達(dá)到50萬噸/年以上。重點發(fā)展冷卻保鮮肉和低溫肉制品等高附加值產(chǎn)品，提高肉類精深加工水平和禽、牛、羊肉制品的比重。近期主要建設(shè)東昊公司10萬噸/年重烷基苯石油磺酸鹽，以及開發(fā)區(qū)精細(xì)化工科技園區(qū)1000噸/年降烯烴催化劑、400噸/年開口劑母粒等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)開發(fā)區(qū)精細(xì)化工科技園區(qū)1000噸/年陽離子交換樹脂、1萬噸/年乙醇胺等項目。充分利用我市和可能進(jìn)入的俄羅斯天然氣資源，擴大天然氣化工規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加下游產(chǎn)品品種。近期主要建設(shè)石化公司20萬噸/年全密度聚乙烯和5000噸/年碳纖維、煉化公司30萬噸/年聚丙烯、石化總廠10萬噸/年ABS和8萬噸/年順丁橡膠改造、石油管理局2萬噸/年聚甲醛等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)煉化公司100萬噸/年聚丙烯、華科公司20萬噸/年改性聚丙烯、石化總廠6萬噸/年SBS熱塑性彈性體、黑石化8萬噸/年丁基橡膠等項目，以及10萬噸/年聚碳酸酯等。重點是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高適合東北地區(qū)使用的油品比重和柴汽比，增產(chǎn)基礎(chǔ)化工原料和乙烯裂解料。（一）建設(shè)石油工業(yè)基地。為搞好總體規(guī)劃實施，必須建立行之有效的推進(jìn)機制，并盡快實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。九、爭取和用好國家政策扶持實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，同時也離不開國家和省大力支持。加大扶貧幫弱力度，健全吃飯、就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、供熱和法律援助七位一體的綜合救助體系，使特困群體的基本生活得到有效保障。落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納更多的下崗失業(yè)人員。在軟環(huán)境上，創(chuàng)新政策，強化服務(wù)。在人才使用上，建立有效的激勵機制，因才施用，因才定崗，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造潛能。集中力量辦成一批全國、全省高中名校和國家級示范高中，提升高中階段教育水平。五、實施科教興市，強化人才保障加快科技創(chuàng)新。城區(qū)要通過創(chuàng)辦龍頭、政策引導(dǎo)、對口幫扶等形式，推動資金、技術(shù)、人才、信息等要素向農(nóng)村流動，進(jìn)一步發(fā)揮城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用。加大產(chǎn)品出口力度，以農(nóng)產(chǎn)品、化工產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高的新品種，發(fā)揮出口對經(jīng)濟的拉動作用。引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極向加工型、科技型、外向型企業(yè)發(fā)展和集中，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟總量擴張、質(zhì)量提升。到2010年，非公有制經(jīng)濟增加值力爭達(dá)到700億元，占全市GDP比重達(dá)到35%左右。切實轉(zhuǎn)變政府職能。打破行業(yè)壟斷、市場分割，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)商品和各種要素自由流動、公平競爭。支持石油、石化存續(xù)企業(yè)搞好主輔分離，輔業(yè)改制。 水環(huán)境治理。堅持因地制宜的原則，采取人工種草、圍欄封育、分區(qū)休牧等多種改良措施，使沙源得到有效控制，荒漠化土地和“三化”草原得到有效治理，草原植被得到恢復(fù)和保護(hù)。繼續(xù)加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，實行開放的戶籍政策，鼓勵“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，加速農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。堅持以人為本，創(chuàng)新管理體制、管理手段和管理方式，建立適應(yīng)高科技現(xiàn)代化城市要求的城市管理體系。農(nóng)村主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)通鄉(xiāng)通村公路，改善生產(chǎn)生活條件。完善“帶狀啞鈴型”的主城區(qū)布局，重點加快東、西兩個城區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大國際互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、移動通信、電信業(yè)務(wù)覆蓋面。培育保險中介市場，提升保險業(yè)服務(wù)水平。加強物流基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成一批集成力強、輻射面廣的物流配送中心和物流園區(qū)，重點支持萬寶貨運集散中心、讓胡路現(xiàn)代物流中心和大慶華科醫(yī)藥配送中心的建設(shè)發(fā)展。力爭到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到395億元，年均增長17%。依托龍頭企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域性、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。突出發(fā)展綠色特色農(nóng)業(yè)。到2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值力爭達(dá)到70億元，年均增長11%。“十一五”期間，主要建設(shè)高新區(qū)1000臺超聲波清洗裝置等項目，建成北盛環(huán)保工業(yè)園區(qū)，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，主要建設(shè)高新區(qū)2000臺直線抽油機、1000臺注聚物專用設(shè)備等項目。培育一批現(xiàn)代化、高科技的大型新材料企業(yè)集團(tuán)，力爭把大慶建成國家級新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。重點發(fā)展能夠替代進(jìn)口的治療腫瘤、心腦血管疾病等的藥物?，F(xiàn)代中藥。重點發(fā)展馬鈴薯全粉、專用淀粉、改性淀粉和馬鈴薯食品等產(chǎn)品。“十一五”期間，力爭形成300萬頭/年生豬、20萬頭/年肉牛、90萬只/年羊、4500萬只/年禽的屠宰加工能力。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展乳制品、肉制品、糧豆薯及果蔬精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工比重，積極打造綠色品牌，使我市成為國內(nèi)外知名的乳畜產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地。近期主要建設(shè)石油管理局5萬噸/年合成氨改造和20萬噸/年醋酸、石化公司化肥裝置擴能改造等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)石油管理局100萬噸/年甲醇、100萬噸/年醋酸、20萬噸/年醋酸乙烯、石化總廠100萬噸/年高濃度氮磷鉀復(fù)合肥、綠寰公司6萬噸醋酸乙酯、6萬噸醋酸丁酯等項目。依托大乙烯，重點發(fā)展以乙烯、丙烯為原料的有機化工原料。乙烯。進(jìn)一步提高油氣勘探精細(xì)程度，擴大油氣勘探區(qū)域，在周邊和深層尋找勘探接替區(qū)，增加油氣可采儲量。%，石化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增加值占全市工業(yè)增加值的比重大幅度上升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。綜合考慮大慶全局，正確處理工業(yè)調(diào)整改造與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。市區(qū)人均住宅使用面積達(dá)22平方米，市區(qū)萬人擁有私人轎車數(shù)12輛，市區(qū)家庭寬帶入戶率60%。人均公共綠地面積達(dá)10平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)100%。二、發(fā)展目標(biāo)通過七年左右時間的努力，把大慶建成具有高科技產(chǎn)業(yè)群體、高水平基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量人居環(huán)境、高效率管理體制的特大型城市、哈爾濱副中心城市。而城鄉(xiāng)吸納就業(yè)的能力和水平有限，就業(yè)問題將長期成為影響大慶穩(wěn)定的重要隱患。技術(shù)裝備更新相對滯后，自主創(chuàng)新能力不強。二、存在的問題大慶是一個石油資源型城市，受計劃經(jīng)濟體制影響時間長、程度深，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾非常突出，振興老工業(yè)基地面臨著一些亟待解決的問題。（四）城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)取得較大進(jìn)展，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。綠色特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)增勢強勁，大慶金鑼、杜蒙伊利、日月集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)快速崛起。本規(guī)劃實施起止年限為2004—2010年。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，又把振興東北老工業(yè)基地擺上戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步明確“要將老工業(yè)基地調(diào)整改造、發(fā)展成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地，使之逐步成為我國經(jīng)濟新的重要增長區(qū)域”。2003年，全市預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1125億元。（三）各項改革不斷深化，對外開放進(jìn)一步擴大。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平明顯提高，城市吸引力和競爭力進(jìn)一步增強。大慶油田進(jìn)入高含水后期，儲采失衡加劇，開采難度加大，原油產(chǎn)量每年以150200萬噸的速度遞減。發(fā)展大化工、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，原油加工量不足，化工原料嚴(yán)重缺乏。從國內(nèi)情況看，國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，把東北作為第四個經(jīng)濟增長極，南方發(fā)達(dá)地區(qū)積極尋求向外低成本擴張，為大慶解決深層次矛盾問題、承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境?！袌鼋?jīng)濟體制比較完善。教育達(dá)到全國同類城市先進(jìn)水平，建成10所大學(xué)、10所國家級示范高中。以改革促調(diào)整，以開放促振興。堅持地企攜手、合力推進(jìn)。第三部分 戰(zhàn)略任務(wù)實現(xiàn)大慶老工業(yè)基地的全面振興，要著眼于增強內(nèi)在動力、綜合競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力，重點抓好事關(guān)調(diào)整改造全局的五大戰(zhàn)略任務(wù)。（二）建設(shè)石化工業(yè)基地。近期主要建設(shè)石化公司80萬噸/年乙烯改造項目；“十一五”期間，力爭乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸/年以上。重點發(fā)展新型農(nóng)用塑料、新型塑料包裝材料和塑料建材，提高聚乙烯、聚丙烯、ABS等產(chǎn)品的深加工水平。4丁二醇、黑石化5萬噸/年甲乙酮、華科公司10萬噸/年乙烯裂解C5綜合利用、新世紀(jì)公司5萬噸/年輕烴歧化制芳烴及有機中間體等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)1萬噸/年聚四甲撐醚二醇等項目。近期主要建設(shè)銀螺公司30萬噸/年液體奶、北亞公司50萬噸/年液體奶、林甸伊利公司25萬噸/年液體奶、妙士公司6萬噸/年一品乳等項目。近期主要建設(shè)興海公司10萬噸/年玉米淀粉、北大荒米業(yè)肇源精制米廠10萬噸/年精制米、大哈大公司10萬噸/年粗雜糧免煮面等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)吉泰集團(tuán)10萬噸/年小米乳、肇源罐頭食品公司10萬噸/年特色玉米加工、大慶農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場有