【正文】 全力扶持金鑼、太福、銀螺、振富等民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批產(chǎn)值幾億元、十幾億元、幾十億元的個體私營大戶。暢通國有資本退出通道和民營資本、外資進(jìn)入通道，鼓勵社會資金以多種方式參與國有企業(yè)重組改制。要進(jìn)一步拓寬發(fā)展平臺。二、扶持壯大非公有制經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。進(jìn)一步改革行政審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。加快建立企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，打造“信用大慶”。積極推進(jìn)企業(yè)上市，爭取一批的實力的企業(yè)掛牌上市。按照“有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序”的原則，鼓勵外資、民營資本以兼并、參股等多種形式盤活存續(xù)企業(yè)閑置資產(chǎn)。到2010年，建成20個生態(tài)園，新增綠地面積7218公頃，人均公共綠地10平方米，城市綠地率30%，使主城區(qū)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。重點建設(shè)東城區(qū)和西城區(qū)污水處理廠，在排污渠建污水處理站，實施污水回用和污水截流工程，實現(xiàn)雨污分流、污水資源化；對城區(qū)內(nèi)三永湖、果午泡、董家泡、月亮泡等泡沼進(jìn)行綜合治理，改造水系，引入清潔水，實現(xiàn)泡沼連通，加快建設(shè)“百湖之城”；加大對地下水資源的保護(hù)和污染治理，建立地下水監(jiān)測系統(tǒng)，采取回灌再注水等防治措施控制地下水超采，使地下水位下降得到有效控制和恢復(fù)。建設(shè)好扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)，力爭將肇源、杜蒙沿江濕地和龍鳳二十里泡建成國家級自然保護(hù)區(qū)，將杜蒙連環(huán)湖等濕地建成省級自然保護(hù)區(qū)。重點實施油田區(qū)植被恢復(fù)、地質(zhì)環(huán)境綜合整治等工程。重點實施三北防護(hù)林、退耕還林、西部防風(fēng)固沙林、百里城防林、草牧場防護(hù)林、松嫩兩江沿岸防護(hù)林、村屯綠化及綠色通道工程。五、加快生態(tài)市建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境搞好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理，是振興老工業(yè)基地的一項重要任務(wù)。（五）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。理順市、區(qū)兩級政府在城市管理中的職能劃分，實行管理重心下移。對園林綠化、公交、路燈、垃圾清運、道路清掃等公益性、服務(wù)性設(shè)施，積極推行通過公開招標(biāo)方式選擇運營管理公司經(jīng)營。（三）搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營。（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持生活區(qū)、功能區(qū)、生產(chǎn)區(qū)相對分離，東城區(qū)實行“東移北擴(kuò)”，將城市建設(shè)重點向世紀(jì)大道北側(cè)、現(xiàn)301國道東側(cè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)加工區(qū)東移、居民區(qū)北擴(kuò)，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)劃面積，構(gòu)筑特大型城市的新空間格局；西城區(qū)實行“中聯(lián)西拓”，將辦公區(qū)集中、生活區(qū)聯(lián)片，控制過于分散的城市建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善市域城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大政府投入，依靠各方力量，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成完備的社區(qū)服務(wù)體系。適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要，積極發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出去的行業(yè)管理職能。加強信息資源開發(fā)利用，形成完備的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化信息資源體系。加快建設(shè)北國之春溫泉生態(tài)園、浪淘沙溫泉度假村、陽光溫泉花園三個溫泉浴場。旅游業(yè)。逐步放開金融市場，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到大慶開辦分支機(jī)構(gòu)。積極培育物流企業(yè)，支持傳統(tǒng)運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場改造為物流企業(yè)，鼓勵民間資本領(lǐng)辦、創(chuàng)辦物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，形成一批具有較強競爭力的物流企業(yè)集團(tuán)。通過努力，把大慶建設(shè)成為覆蓋龍江西部、輻射東北地區(qū)、連接?xùn)|北亞的商貿(mào)新城。批零商貿(mào)業(yè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高抗自然風(fēng)險能力，使保種、保收、高效農(nóng)田達(dá)到400萬畝以上。加快發(fā)展多種形式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立各種協(xié)會和各類專業(yè)合作社，扶持壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，提高農(nóng)業(yè)市場化組織程度。搞好優(yōu)良新品種繁育、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物反季節(jié)生產(chǎn)及工廠化育苗，建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無公害、富營養(yǎng)的蔬菜生產(chǎn)基地、特色瓜果基地和花卉基地。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和規(guī)模化的發(fā)展方向，擴(kuò)大綠豆、馬鈴薯、谷子、胡蘿卜、紅尖椒、粘玉米、水稻等作物種植面積，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。建立乳業(yè)風(fēng)險基金，推廣乳業(yè)保險，規(guī)避市場風(fēng)險。 （一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。汽車及汽車零部件。環(huán)保裝備。機(jī)械加工裝備。石油石化裝備。近期主要建設(shè)宇能公司5000噸/年陶瓷金屬耦合劑、佳昌公司10萬片砷化鎵拋光片、同禹傲思公司1萬噸/年電子鋁箔、竹田公司1000公里油田專用高壓玻璃鋼管道、裕祥公司3000公里不銹鋼襯里復(fù)合管道等項目。（五）建設(shè)新材料工業(yè)基地。近期主要建設(shè)華科公司諾氟沙星、北興公司吡哌酸止喘片等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)沛奇隆公司300萬支/年針劑、1億片/年片劑小分子多肽抗腫瘤新藥等項目，力爭固體制劑生產(chǎn)能力達(dá)到10億片（粒）/年以上。近期主要建設(shè)太福集團(tuán)2萬噸/年氯乙酰氯、石油管理局1萬噸/年γ丁內(nèi)脂等項目。采用先進(jìn)制藥手段，按照國際認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥產(chǎn)品。（四）建設(shè)醫(yī)藥工業(yè)基地。近期主要建設(shè)碧港公司5萬噸/年馬鈴薯精制淀粉及系列產(chǎn)品等項目；“十一五”期間，力爭馬鈴薯深加工能力達(dá)到100萬噸/年以上。重點發(fā)展?fàn)I養(yǎng)豐富的蛋白質(zhì)粉、分離蛋白、蛋白飲料、低聚糖等大豆食品和食品添加劑，搞好大豆資源綜合利用。糧食深加工。肉制品。乳制品。加快開發(fā)區(qū)精細(xì)化工科技園建設(shè)，重點發(fā)展石化生產(chǎn)所需“三劑”、油田化學(xué)品和“三采”助劑。輕烴綜合利用。天然氣化工。近期主要建設(shè)石化公司26萬噸/年丁辛醇擴(kuò)建等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)30萬噸/年環(huán)氧乙烷、40萬噸/年乙二醇、25萬噸/年苯酚丙酮、20萬噸/年雙酚A等項目。重點發(fā)展合成樹脂專用料、工程塑料、改性塑料、特種橡膠和彈性體、差別化纖維等產(chǎn)品。重點是擴(kuò)大乙烯生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，從而增強下游產(chǎn)品的競爭力。煉油。改善水驅(qū)開發(fā)效果，發(fā)展多元開發(fā)技術(shù)，提高三次采油水平，同時加強低產(chǎn)、低滲、低效油田和周邊低豐度油田開發(fā)，實現(xiàn)增產(chǎn)提效目標(biāo)。力爭到2010年，全市油氣產(chǎn)業(yè)增加值保持在550億元，年均遞減3%；石化工業(yè)增加值達(dá)到330億元，年均增長22%；其他工業(yè)增加值達(dá)到500億元，年均增長27%。各級政府要制定具體實施方案，分年度落實規(guī)劃中提出的各項戰(zhàn)略任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。實現(xiàn)調(diào)整改造和振興的各項目標(biāo)和任務(wù)，必須按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》精神和省委、省政府的統(tǒng)一部署，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市上下、各個方面，同心同德，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實工作。要超前謀劃項目，依托大慶比較優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，考慮未來發(fā)展方向，重點圍繞建設(shè)六大生產(chǎn)基地、完善城市功能、改善生態(tài)環(huán)境等，提出一批重點項目，并做深做細(xì)前期工作。實施全民健身計劃，普及群眾體育，不斷提高競技體育水平。要進(jìn)一步弘揚發(fā)展大慶精神、鐵人精神，在新的實踐中賦予新的時代內(nèi)涵。豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，培育新的消費熱點，改善人民生活質(zhì)量。通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使更多有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過電費補貼、基礎(chǔ)設(shè)施配套、貸款貼息、貸款擔(dān)保、資本金匹配等方式，對重點項目進(jìn)行專項扶持。力爭到2010年，在大慶建設(shè)全國一流、東北最好的投資創(chuàng)業(yè)載體環(huán)境。農(nóng)業(yè)載體方面，大力辟建農(nóng)牧業(yè)園區(qū)，為社會資金進(jìn)駐發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供良好條件。在人才引進(jìn)上，通過給優(yōu)惠政策，搭創(chuàng)業(yè)平臺，敞開大門吸引各類人才參與大慶老工業(yè)基地振興。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、老年教育，不斷完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。在鞏固提高基礎(chǔ)教育的同時，全力建設(shè)高中城、大學(xué)園。加大石油、天然氣、化工等重點領(lǐng)域的科研攻關(guān)力度，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的高新技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)之間以資產(chǎn)、技術(shù)、品牌為紐帶，進(jìn)行優(yōu)化組合，提高競爭力，共同開拓市場。推進(jìn)縣縣互補。推進(jìn)城鄉(xiāng)合作。力爭到2010年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到3億美元。加強與大連、黑河、綏芬河、琿春等口岸城市的聯(lián)系合作，打通與俄羅斯、日本、韓國等國間的國際經(jīng)貿(mào)大通道。要充分發(fā)揮大慶的資源優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢，實行引進(jìn)來、走出去，在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域，優(yōu)化配置資源，參與分工合作，提升大慶城市的綜合競爭力。要進(jìn)一步扶持民營大戶。要進(jìn)一步放寬投資政策。要繼續(xù)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、提質(zhì)升級，充分發(fā)揮其在老工業(yè)基地振興中的作用。進(jìn)一步改革行政管理體制，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，實行民主決策，推進(jìn)依法行政。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，逐步做實個人賬戶。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要求，健全商品市場和以勞動力、資本、技術(shù)、土地、產(chǎn)權(quán)為重點的要素市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進(jìn)存續(xù)企業(yè)公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，分離辦社會職能，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。重點治理低空大氣污染、控制石油化工裝置特征污染物排放、整治機(jī)動車尾氣污染，推行清潔生產(chǎn)，改善大氣質(zhì)量。到2010年，退耕還濕30萬畝。 濕地生態(tài)建設(shè)。草原生態(tài)建設(shè)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)。堅持先搞集約化、后搞磚瓦化，集中力量建好縣城等市域二級城鎮(zhèn)，重點扶持市域三級城鎮(zhèn)，控制發(fā)展油田城鎮(zhèn)型居民點，淘汰小規(guī)模礦區(qū)居民點。采用現(xiàn)代經(jīng)營方式，引入市場競爭機(jī)制，推進(jìn)城市公益事業(yè)管理社會化、市場化、企業(yè)化。（四）提高城市管理水平。把土地作為政府重要財政來源，搞好土地經(jīng)營，實行土地統(tǒng)一儲備和公開拍賣制度，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓和有償使用。供水方面，重點完成北引擴(kuò)建、中引二期擴(kuò)建、東城水庫等項目；供電方面，重點搞好宏偉電廠二期、新華電廠“以大帶小”等工程項目；供氣方面，搞好天然氣入戶工程建設(shè)，重點完成薩爾圖、讓胡路區(qū)的供氣站、11公里高壓分輸管線、120公里中壓干管等工程建設(shè)；供熱方面，積極發(fā)展集中供熱，重點完成讓乘地區(qū)熱電聯(lián)供、大慶自備電廠4號機(jī)組擴(kuò)建等項目；城市交通方面，重點完成薩大路、中三路拓寬改造，建設(shè)民用機(jī)場、環(huán)城輕軌，完善城市立體化交通網(wǎng)；環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面，重點完成西城區(qū)污水處理廠、垃圾無害化處理廠等一大批重點項目。進(jìn)一步完善全市組團(tuán)式布局，陸續(xù)收斂城市周邊，突出各區(qū)風(fēng)格，做到相對集中、特色發(fā)展。（一）科學(xué)規(guī)劃城市總體格局。拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)服務(wù)水平。建立健全中介服務(wù)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范中介組織的行業(yè)行為，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。扶持發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，建好大慶軟件園，形成比較完整的軟件開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用服務(wù)體系，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力。信息服務(wù)業(yè)。突出石油工業(yè)旅游，抓好鐵人紀(jì)念館、石油科技博物館等示范點建設(shè)。加強保險公司的內(nèi)控管理，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高新產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)能力，積極扶持符合條件的保險代理、經(jīng)紀(jì)公司。創(chuàng)建完善金融安全區(qū)，健全企業(yè)信用機(jī)構(gòu)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快構(gòu)筑集鐵路、公路、水運、航空、管道于一體的立體化綜合運輸體系，打造四通八達(dá)的現(xiàn)代物流運輸平臺，同時采用現(xiàn)代通信手段和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建好物流信息平臺。堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新方式，整合現(xiàn)有商業(yè)資源，鼓勵相同業(yè)態(tài)的商貿(mào)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、參股等形式進(jìn)行改組、改造；扶持發(fā)展大型商貿(mào)集團(tuán)，推行連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理經(jīng)營等方式，形成便利店、專業(yè)店、專賣店等多種業(yè)態(tài)。三、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級在壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，同時鼓勵和支持生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、自動化工程技術(shù)和生態(tài)技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上的滲透和應(yīng)用，重點開發(fā)基因轉(zhuǎn)換、胚胎移植、貯存保鮮、生物飼料、生物肥料和生物農(nóng)產(chǎn)品等項目建設(shè)。按照大規(guī)模、高起點、外向型、強帶動的發(fā)展思路，進(jìn)一步做大做強現(xiàn)有龍頭企業(yè)，并引進(jìn)、培育一批新的龍頭企業(yè)。到2010年，全市糧經(jīng)飼比例調(diào)整為45:35:20，綠特色作物種植面積占一半以上。到2010年，力爭畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量70%以上，畜牧業(yè)發(fā)展達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。重點發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、肉羊和大鵝等畜牧養(yǎng)殖業(yè)。二、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，以畜牧業(yè)為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化水平。近期主要建設(shè)高新區(qū)萬弛公司150萬套汽車減震器、伯特利公司1萬套重型汽車底盤等項目。近期主要建設(shè)高新區(qū)北盛公司500套酸堿性污水處理裝置等項目。近期主要建設(shè)高新區(qū)斯濱公司一步法封頭無胎冷旋壓機(jī)、熱旋壓機(jī)等項目。近期主要推進(jìn)大慶石油管理局特車制造廠石油特車、高新區(qū)力神公司1000臺潛油電泵、科達(dá)公司1000臺注聚泵、騰高公司1000臺螺桿泵等項目建設(shè)。（六）建設(shè)裝備制造業(yè)基地。以民品開發(fā)為切入點，力爭進(jìn)入軍事及航天材料等尖端科技領(lǐng)域。采用基因工程、酶工程、發(fā)酵工程等生物技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)生化藥品。化學(xué)制藥?；瘜W(xué)原料藥及醫(yī)藥中間體。重點發(fā)展現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥和醫(yī)藥中間體、化學(xué)制藥、生物制藥，建設(shè)一批符合GMP標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，做大做強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展果蔬汁、脫水蔬菜、速凍蔬菜及果蔬皮渣的綜合利用，提高果蔬加工處理率。馬鈴薯深加工。近期主要建設(shè)興海公司10萬噸/年玉米淀粉、北大荒米業(yè)肇源精制米廠10萬噸/年精制米、大哈大公司10萬噸/年粗雜糧免煮面等項目；“十一五”期間，主要建設(shè)吉泰集團(tuán)10萬噸/年小米乳、肇源罐頭食品公司10萬噸/年特色玉米加工、大慶農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場有限公司3萬噸/年薏米系列產(chǎn)品等項目。近期主要建設(shè)金鑼公司260萬頭/年生豬屠宰加工擴(kuò)建、杜蒙興發(fā)12萬頭/年肉牛和60萬只/年羊屠宰加工，以及肇源興發(fā)3000萬只/年禽、2萬頭/年肉牛、30萬只/年羊屠宰加工等項目。近期主要建設(shè)銀螺公司30萬噸/年液體奶、北亞公司50萬噸/年液體奶、林甸伊利公司25萬噸/年液體奶、妙士公司6萬噸/年一品乳等項目。（三）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。4丁二醇、黑石化5萬噸/年甲乙酮、華科公司10萬噸/年乙烯裂解C5綜合利用、新世紀(jì)公司5萬噸/年輕烴歧化制芳烴及有機(jī)中間體等項