【文章內(nèi)容簡介】 源環(huán)境條件 資源方面，我市是一座新崛起的資源型工業(yè)城市，是我國最大的石油、石油化工基地。 ——礦產(chǎn)資源。大慶地區(qū)蘊藏著十分豐富的、高質(zhì)量的石油和天然氣資源。此外地?zé)?、礦泉水、石英砂，膨潤土等資源也十分豐富。 ——土地資源。全市土地總面積212萬hm2，%， hm2。，%。 ——草場資源。，占全省草原面積的16%。草原生長的羊草適口性好，營養(yǎng)價值高，抗逆性強(qiáng)，早在五十年代就名揚國內(nèi)外。同時蘆葦資源也十分豐富。 ——氣候資源。大慶市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，℃，℃；年平均無霜期140天左右，比全省平均值長10天左右；全年日照時數(shù)2650—2850小時，比全省平均值多100余小時；年平均降水量450mm，但能滿足綠色植物生長期水分的需要；，是全省風(fēng)能資源開發(fā)的有利地區(qū)。 ——水資源。大慶市湖泊眾多，松花江、嫩江流經(jīng)本市。地表水、地下水資源十分豐富。 ——野生動植物資源。全市野生植物資源約400余種，野生動物資源約200余種，較為豐富。野生植物中可采集的中草藥資源豐富，有防風(fēng)、柴胡、甘草、苦參、黃芪等，總產(chǎn)量超過1億公斤，珍稀野生動物主要有丹頂鶴等鶴類。 ——旅游資源。我市旅游資源獨具特色，有“石油文化”、“濕地景觀”、“民族風(fēng)情旅游”、“文物古道旅游”等。 在環(huán)境方面，改革開放以來，特別是九十年代以來，大慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作取得顯著成效，林業(yè)工程建設(shè)、草原改良、水土流失治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和恢復(fù)工程取得較大進(jìn)展，石油工業(yè)及石油化工的可持續(xù)發(fā)展取得矚目成效；工業(yè)污染全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物處理和綜合利用達(dá)到新的水平；城市環(huán)境綜合整治連年獲全省先進(jìn)標(biāo)兵城市稱號，2001年8月通過國家驗收成為國家環(huán)境保護(hù)模范城市。 豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的成效，為建設(shè)生態(tài)市提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和優(yōu)越的環(huán)境條件。 2．社會經(jīng)濟(jì)條件 改革開放以來，特別是“八五”以來，大慶市國民經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，城市綜合實力不斷增強(qiáng)，各項社會事業(yè)取得顯著成效，為建設(shè)生態(tài)市奠定了堅實的基礎(chǔ)。 ——各項改革取得重大進(jìn)展，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)改革已基本完成，地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，中直大企業(yè)實施重組改制，為發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件；財稅體制改革、投融資體制改革、農(nóng)村改革都取得積極進(jìn)展。對外開放進(jìn)入新階段，投資環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著。 ——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實力明顯增強(qiáng)。石油和石化工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，石油產(chǎn)量已連續(xù)26年年產(chǎn)超5000萬噸，原油加工能力不斷提高，煉油、化工、化纖、化肥等大型石化工業(yè)基地得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)；地方工業(yè)不斷壯大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投入增加，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快；第三產(chǎn)業(yè)快速增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)不斷壯大。 “九五”%，增速高于全國、全省水平；。國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值均列我省各市首位。 ——科技、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速，人民生活水平進(jìn)一步提高。全市科技創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；“普九”教育達(dá)100%；高考入學(xué)率保持全省首位；文化戰(zhàn)線碩果累累；競技體育成績喜人；醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9093元，%；農(nóng)民人均純收入1094元。（二）主要制約因素 1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素大慶市產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)仍較嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)與財政仍依賴于資源開采業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度較大。石油資源減少，原油產(chǎn)量遞減，將嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)的增長。石油資源的不可再生性和石油減產(chǎn)的不可逆轉(zhuǎn)性，使可持續(xù)發(fā)展問題成為大慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題。 2．自然因素大慶市地處松嫩平原西部生態(tài)脆弱帶，由于氣候干旱，風(fēng)大及土壤中沙壤、鹽堿化土壤比重較大，自然生態(tài)環(huán)境脆弱。資源長期開發(fā)和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)不夠，造成生態(tài)環(huán)境惡化，草原“三化”嚴(yán)重，地下水超采，工業(yè)固體廢物處理率較低，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍較突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用不當(dāng)造成的污染和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理不力導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，對城市污染源的治理和城區(qū)綠化仍有較大差距。 3．管理體制因素 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的管理體系不完善，部門協(xié)調(diào)不夠，決策機(jī)制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。第四章 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則（一）指導(dǎo)思想 高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持江澤民同志“三個代表”的重要思想，與時俱進(jìn)，立足我市得天獨厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照生態(tài)省建設(shè)和國家園林城市的要求，以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全為目標(biāo)，本著以人為本的宗旨，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，加快由石油主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向綜合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快由石油生產(chǎn)基地向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心型城市的轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面提高綜合實力，達(dá)到山川秀美，人與自然和諧共存，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）基本原則 1．可持續(xù)發(fā)展原則 根據(jù)我市的實際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與資源型發(fā)展模式，遵循客觀規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，在資源承載力和環(huán)境容納量范圍內(nèi)，合理利用自然資源，控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，實行人口與計劃生育綜合治理，穩(wěn)定生育水平，使區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 2．生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則 牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的思想，切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，遵循自然規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，人為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，堅持保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主，防治結(jié)合，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的速度。 3．污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則 科學(xué)認(rèn)識區(qū)域環(huán)境污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響和作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。 4．突出區(qū)域特色原則 立足于我市“大草原、大油田、大濕地、大農(nóng)田”的地域特色，充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢和潛力，重點發(fā)展石油與石化產(chǎn)業(yè)、草業(yè)與畜牧業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級，加大草原、濕地保護(hù)與恢復(fù)力度，推廣綠色技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。 5．統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施原則 在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先抓好支柱產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點工程，分期推進(jìn)，逐步實施，形成不同類型、不同特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范體系。 6．因地制宜、講求實效原則 結(jié)合不同區(qū)域、不同生態(tài)功能、不同生態(tài)層面的生態(tài)環(huán)境特點，充分利用科技進(jìn)步和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，整合布局，合理配置，努力發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的最大效益。 7．誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費原則 在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的同時，明確土地權(quán)屬關(guān)系，充分運用市場機(jī)制，調(diào)動大企業(yè)的社會各方面的積極性，按照“誰使用誰規(guī)劃、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰投資誰受益”的方針，廣開投資渠道，建立多元化的投資體制，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。 8．經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則按照“發(fā)展是硬道理”的指導(dǎo)思想，依靠集約型增長方式，降低資源消耗，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，不斷提高人民生活水平，全面改善人居條件，促進(jìn)精神文明與物質(zhì)文明建設(shè)共同發(fā)展，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，取得良好的生態(tài)和社會效益。9．堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與油田開發(fā)相結(jié)合的原則遵循“地上服從地下，確保石油開采”的原則。在石油開采過程中，加強(qiáng)土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，做到開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)促進(jìn)發(fā)展，資源合理利用與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。10．堅持遵循自然規(guī)律，恢復(fù)生態(tài)功能的原則生態(tài)市建設(shè)應(yīng)遵循自然規(guī)律，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能。以生態(tài)工程措施為主，工程措施和農(nóng)藝措施相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合的原則。宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理。（三）工作重點 1．優(yōu)先保護(hù) 對我市較好的生態(tài)環(huán)境要堅決保護(hù)，嚴(yán)禁一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的開發(fā)活動和其他人為活動。 ——保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境。建立嫩江中下游洪水調(diào)蓄、西部防風(fēng)固沙、連環(huán)湖等重要漁業(yè)區(qū)域、草甸草原及其生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取有效措施，減輕自然災(zāi)害，保護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡與生態(tài)安全。 ——保護(hù)重點資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境。針對我市豐富的自然資源，重點要保護(hù)好水資源、草原資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免走先破壞后治理的老路。 ——保護(hù)生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。對我市濕地、局部草原區(qū)域及大慶市區(qū)等，特別是物種豐富地區(qū)、生態(tài)良好地區(qū)，要嚴(yán)格加以保護(hù)，維持其生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保證其生態(tài)功能的穩(wěn)定性，切實加強(qiáng)杜爾伯特蒙古族自治縣、林甸縣等生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，使生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受破壞。 2．積極恢復(fù) 對已遭受干擾和破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)工程等技術(shù)措施，進(jìn)行有效的恢復(fù)與重建。 ——草原植被的恢復(fù)。對我市的草原，通過草場改良、圍欄、退耕還草等措施，有計劃、按步驟地逐步實施草原植被的恢復(fù)，提高草群結(jié)構(gòu)和草原生產(chǎn)力。 ——油田植被的恢復(fù)。油田開采破壞的植被要因地制宜地開展恢復(fù)工作。宜草則草、宜濕則濕，保持植被連續(xù)體的完整性，避免島嶼化和片斷化現(xiàn)象。 ——濕地植被的恢復(fù)。充分發(fā)揮濕地的生態(tài)效應(yīng)，制定詳細(xì)的計劃，加大現(xiàn)有退化濕地恢復(fù)力度，開展退耕還濕。 ——對過去開發(fā)利用資源造成的生態(tài)環(huán)境破壞，要堅決執(zhí)行“誰破壞、誰恢復(fù)”的制度。做好礦區(qū)土地復(fù)墾工作。 3．強(qiáng)化治理 堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針。在保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，要加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境破壞的治理力度。 ——國土整治。重點是松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的綜合防治，以及鹽堿化、退化、沙化土地的治理。 ——水污染治理。重點是湖泊、水庫、油田和城市水污染的治理。 ——空氣污染治理。重點是加強(qiáng)對老污染源的治理改造，改變工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)和燃燒技術(shù)，推廣清潔生產(chǎn)。 ——固體廢物的污染治理。重點是工業(yè)固體廢物和生活垃圾的資源綜合利用和無害化處理，嚴(yán)禁污染土壤和水源。 ——城市聲污染的治理。采用嚴(yán)格的管理手段和科學(xué)措施，整治城市聲污染，不斷提高廣大城鎮(zhèn)居民的生活水平和質(zhì)量。 4．穩(wěn)步調(diào)整 整合現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)格局，通過改造，逐步推廣低耗、清潔生產(chǎn)，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實現(xiàn)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。 ——推廣清潔生產(chǎn)，建設(shè)低耗、高效工業(yè)。 ——對現(xiàn)有能耗高、污染重的企業(yè)，要限期進(jìn)行技術(shù)改造。 ——堅決淘汰能耗物耗高、污染嚴(yán)重、國家明令禁止的企業(yè)。第五章 生態(tài)市建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)（一）總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù) 總目標(biāo)：經(jīng)過15年艱苦奮斗，把大慶市建設(shè)成資源高效、持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會文明，具有地域特色和資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。建立起以石油、石化工業(yè)為主體，以高新技術(shù)為支撐，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，具有較強(qiáng)石油工業(yè)和綜合經(jīng)濟(jì)實力，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新和國內(nèi)外市場競爭能力的油田型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)布局合理，環(huán)境承載和恢復(fù)能力不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷增強(qiáng)，集約、高效、持續(xù)、健康的社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到全省先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展水平全省領(lǐng)先，并達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，接近國際發(fā)達(dá)國家水平。實施“圍水建城、圍林建城、圍草建城、圍濕建城”戰(zhàn)略，城市生態(tài)園林化，80%鄉(xiāng)村達(dá)到國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全、物質(zhì)豐富、社會文明、天藍(lán)、地綠、水清、人與自然和諧。 總?cè)蝿?wù)：堅持科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成資源型經(jīng)濟(jì)向綜合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，石油基地型城市向生態(tài)中心型城市轉(zhuǎn)變；推行低耗、清潔、高效生產(chǎn)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；實施生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境綜合整治工程，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和資源的高效持續(xù)利用；深化體制改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制，建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品更新，不斷提高全市綜合經(jīng)濟(jì)市場競爭能力；依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，提高全市生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理決策水平；發(fā)展和普及科技教育，提高人口素質(zhì)，建設(shè)生態(tài)園和生態(tài)社區(qū)，提高公眾的環(huán)境意識和參與生態(tài)市建設(shè)的自覺性。（二）階段目標(biāo)和任務(wù) 生態(tài)市建設(shè)分為三個階段，第一階段20012005年為啟動階段，第二階段20062010年為推進(jìn)階段，第三階段20112015年為完善階段。各階段的具體目標(biāo)和任務(wù)如下： 第一階段：啟動階段（20012005） 目標(biāo)：環(huán)境污染全面得到控制，資源的再利用和重復(fù)利用率大幅度提高，退化和脆弱生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定改善，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)取得明顯成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)多元化格局形成，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，綜合經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，初步形成了以高新和先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以清潔生產(chǎn)和綠色食品為重點，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)經(jīng)濟(jì)框架?？萍冀逃蜕鷳B(tài)社區(qū)普及深入人心，公眾的生態(tài)意識和自覺參與生態(tài)市建設(shè)的積極性明顯提高。 到2005年，全市改良草原面積12萬hm2，退耕還草恢復(fù)草原面積14萬hm2，草原“三化”治理率達(dá)15%，恢復(fù)油田植被500hm2，治理鹽堿耕地3萬hm2，治理沙化土地5500hm2，受保護(hù)陸地面積比率達(dá)9%以上，綠色食品種植面積比率達(dá)10%，建設(shè)2個生態(tài)示范區(qū)，5個生態(tài)示范鎮(zhèn)，百個生態(tài)園。城市空氣環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)到功能區(qū)要求，地表水環(huán)境質(zhì)量92%達(dá)到功能區(qū)要求，工業(yè)固廢及城市生活垃圾綜合和資源化利用率80%和95%，國內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長7%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP13%，地方綜合經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)比率達(dá)30%，城市化水平達(dá)63%。 主要任務(wù)：——重點完成生態(tài)脆弱區(qū)退化的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境綜合整治，尤其注意