大慶市全面推進依法行政工作五年規(guī)劃(編輯修改稿)
2025-08-30 03:07 本頁面
【文章內容簡介】 權。 1嚴格規(guī)范性文件制定權限和發(fā)布程序。各級政府和政府各部門要積極學習、貫徹、落實《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，嚴格遵守法定權限和程序，使規(guī)范性文件內容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策的要求，不違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應當采取多種形式廣泛征求意見，法制部門、機構進行合法性審查時要審核征求意見情況。市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件草案必須由法制部門進行合法性審查，未經(jīng)審查通過并簽字確認的規(guī)范性文件草案，不得上會審議。規(guī)范性文件由制定機關負責人組織召開會議集體討論決定。未征求意見、未進行合法性審查、未經(jīng)集體討論決定的，一律不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。 1貫徹規(guī)范性文件備案審查制度。嚴格執(zhí)行《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》關于備案的有關要求，規(guī)范性文件必須在發(fā)布后15日內報備案機關備案，嚴禁遲備、漏備。備案審查機關要認真履行審查職責，規(guī)范審查制度，嚴格審查程序，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。備案審查機關要加強對本區(qū)域內規(guī)范性文件備案審查工作的指導和監(jiān)督，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。探索公民、法人或者其他組織提出審查規(guī)范性文件建議的受理、處理辦法，認真接受社會監(jiān)督。 1完善規(guī)范性文件定期清理制度。各級政府每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。探索建立規(guī)范性文件評價制度。 (四) 進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。 1改革行政執(zhí)法體制。繼續(xù)推行相對集中行政處罰權改革，橫向由城市管理領域向其他執(zhí)法領域擴展，縱向由城市市區(qū)向縣、區(qū)范圍延伸。支持行政執(zhí)法部門內部綜合執(zhí)法。進一步明確縣、區(qū)的事權，進一步下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。完善行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制，制定協(xié)調辦法，明確協(xié)調主體、權限、程序及效力，努力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。 規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政機關作出行政決定前，應當告知當事人依法享有陳述權和申辯權；作出行政決定后，應當告知當事人依法享有申請行政復議、提起行政訴訟的權利。書面決定應當載明所依據(jù)的事實依據(jù)和法律依據(jù)。行政處罰應當按一般程序處理的，不得以簡易程序處理；應當罰繳分離的，不得現(xiàn)場收繳罰款；應當舉行聽證的，不得以簡單的申辯程序代替；行使自由裁量權的，應當說明裁量的依據(jù)和理由。 2加強案卷歸檔、評查工作。行政處罰、行政許可、行政確認、行政強制、行政征收（征用）、規(guī)范性文件制定等行政行為形成的材料都要立卷歸檔，并從嚴管理。各行政執(zhí)法部門要按照執(zhí)法類別建立執(zhí)法行為電子臺帳，由專人負責登記、管理。臺帳的建立、登記、管理情況要作為行政執(zhí)法責任制的一項重要指標予以考核。強化執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查，評查結果將作為判斷行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法的重要根據(jù)。 2完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法經(jīng)費、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費、行政復議經(jīng)費、應訟案件經(jīng)費、賠償案件經(jīng)費、法律知識培訓經(jīng)費等要統(tǒng)一納入財政預算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關業(yè)務經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的行為，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》有關規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。 2加強行政執(zhí)法隊伍建設。繼續(xù)推行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。人事部門要嚴守行政執(zhí)法隊伍入口，統(tǒng)一、公開面向社會招錄從事行政執(zhí)法活動的人員。對從事行政執(zhí)法活動的人員要在上崗前進行法律知識培訓和考試，考試合格后才能授予行政執(zhí)法資格、準予上崗執(zhí)法。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴格禁止無行政執(zhí)
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