【文章內容簡介】 展的出發(fā)點，把提高人的思想道德素質、科學文化素質、健康素質和全面發(fā)展作為經濟社會發(fā)展的落腳點，積極開展生態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)等創(chuàng)建工作，加快環(huán)境綜合整治，進一步完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境與配套基礎設施，構建綠色宜居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化建設，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的“共贏” 。（五）堅持政府引導、市場運作和公眾參與的原則政府著重做好宏觀調控，科學制定規(guī)劃，加快重點項目實施，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立多元化的投融資機制和有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。廣泛深入開展宣傳教育，增強社會公眾參與生態(tài)市建設的自覺性、積極性，提高全民建設生態(tài)市意識，實現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾及社會各方面力量在生態(tài)市建設中的有機結合。13 / 100（六）堅持開拓創(chuàng)新、科教支撐的原則在生態(tài)市建設過程中要勇于開拓，通過不斷的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新，尋求促進社會經濟效率與自然資源環(huán)境和諧發(fā)展的途徑。加快教育發(fā)展，提高人民科學文化素質，積極引進節(jié)能環(huán)保的先進技術，增強科技、文化對生態(tài)市建設的支撐能力。三、規(guī)劃目標通過“十二五”的努力，到 2022 年，寧德生態(tài)市建設取得階段性重要成果，生態(tài)功能區(qū)更加明確， “五大支撐體系”建設成效顯現(xiàn)，初步形成科學有效的節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展的推進機制和激勵、約束機制，產業(yè)結構更加優(yōu)化，大部分縣（市、區(qū)）達到或接近國家生態(tài)縣創(chuàng)建標準，經濟增長、人口布局和資源環(huán)境承載力更趨協(xié)調，寧德成為一個經濟繁榮、科教發(fā)達、生活富裕、法制健全、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的海峽西岸經濟區(qū)東北翼中心城市?！h(huán)低碳產業(yè)結構基本建立。把發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術作為發(fā)展綠色經濟的重要途徑，加大投入，構建資源循環(huán)利用、產業(yè)集約發(fā)展的循環(huán)經濟體系。組織實施國家級、省級和市級循環(huán)經濟試點工程，強化清潔生產審核，推進循環(huán)經濟示范城市、園區(qū)和企業(yè)建設，努力實現(xiàn)節(jié)能減排，構建協(xié)調發(fā)展的生態(tài)效益型經濟體系。到 2022 年，建成 1個循環(huán)經濟示范城市（縣） 、2 個再生資源回收體系建設示范市（縣） 、5個符合節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展模式的園區(qū)（基地）和 30 家循環(huán)型企業(yè)；規(guī)模以上骨干企業(yè)普遍通過 ISO14001 環(huán)境管理體系認證，主要污染物排放總量控制在省控目標內。——生態(tài)環(huán)境質量得到全面提升。著力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生14 / 100態(tài)良好區(qū)實行分區(qū)保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。加強重點流域、海灣、近岸海域水環(huán)境生態(tài)治理，持續(xù)推進自然生態(tài)保護與建設，不斷提高自然保護區(qū)的管護能力與建設水平。到 2022 年，重點流域斷面水域功能達標率保持在 100%，45%以上的近岸海域水質達到功能區(qū)水質標準?！司迎h(huán)境得到明顯改善。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求。深入開展城市環(huán)境綜合整治，加強農村環(huán)境綜合整治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極開展全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，推進柘榮、屏南、周寧國家級生態(tài)縣建設，柘榮縣在 2022 年前通過國家環(huán)保部的“國家級生態(tài)縣”的驗收命名，蕉城區(qū)、屏南縣、周寧縣、霞浦縣在 2022 年前通過驗收命名。其余縣市應以生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村“三級創(chuàng)建”為載體，推進全市環(huán)境保護及生態(tài)建設。到 2022 年，全市 60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“生態(tài)鎮(zhèn)” 、60%行政村建成“生態(tài)村” 。全市飲用水源水質達標率保持在100%，中心城市和縣（市）城區(qū)空氣質量符合二級標準天數(shù)達到 358 天，城市垃圾無害化處理率達 95%、污水處理率縣城達 90%以上、中心城區(qū)達95%以上，城市綠化率達到 42%，人均公園綠地達到 13 平方米以上。——生態(tài)保障體系基本建立。逐步建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經濟的政策法規(guī)體系、技術創(chuàng)新體系、評價指標體系和激勵約束機制，全面完成省政府下達的各項節(jié)能減排指標任務，資源綜合利用、清潔生產、節(jié)材、節(jié)水和節(jié)地等主要指標明顯提高，再生資源回收利用體系更加完善，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升，初步建成具有寧德市特色的循環(huán)經濟產業(yè)體系和生態(tài)城市?！鷳B(tài)文化建設成效明顯。生態(tài)文化教育和文明創(chuàng)建活動不斷開展，特色畬族文化得到進一步發(fā)揚，科學發(fā)展觀成為各級政府決策的指15 / 100導思想，生態(tài)理念與綠色消費觀念基本形成，生態(tài)環(huán)境建設的市場化體制基本建立，科教水平顯著提升，廣大人民群眾的素質進一步提高，循環(huán)經濟理念基本形成?！芰ΡＵ象w系初步建立。各市、區(qū)、縣防洪能力達到國家規(guī)定標準；林業(yè)防病蟲害、防火能力增強，災害性天氣的監(jiān)測預警報準確率進一步提高，具備較強防災減災能力、污染防范能力和應對各種突發(fā)性事件能力；形成具有一定規(guī)模和產品優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)?？蒲谐晒a業(yè)轉化基地；逐步建立綠色標準認證體系。四、評價指標體系為客觀評價、動態(tài)跟蹤、綜合考核全市與各縣（市、區(qū)）和各相關部門生態(tài)市建設進程，根據(jù)國家環(huán)?？偩趾透＝ㄉ鷳B(tài)省建設工作領導小組要求，結合寧德市實際，選取具有代表性的 21 項指標，構成生態(tài)市建設評價指標體系（見表 21） 。在全市評價指標體系基礎上，各縣（市、區(qū)）和各相關部門要根據(jù)各行業(yè)、各區(qū)域以及示范區(qū)的實際情況與建設要求，研究制定不同層次的評價指標體系，用于測評考核本縣域或示范區(qū)生態(tài)建設情況。16 / 100表 21 寧德生態(tài)市建設評價指標體系表指 標 單位 2022 年值 2022 年目標值國家生態(tài)市建設標準指標屬性農民人均純收入 元/人 6542 10000 ≥8000 約束性第三產業(yè)占 GDP 比重 % 39 ≥40 參考性單位 GDP 能耗 噸標煤/ 萬元 ≤ 約束性單位工業(yè)增加值新鮮水耗農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) m3/人 ≤20≥≤20≥ 約束性經濟發(fā)展應當實施強制性清潔生產企業(yè)通過驗收的比例 % 100 100 約束性城市化水平 % 50 ≥55 參考性社會進步 公眾對環(huán)境的滿意率 % ＞90 ＞90 參考性森林覆蓋率 % ≥40 約束性受保護地區(qū)占國土面積比例 % ＞ ≥15 ≥17 約束性空氣環(huán)境質量 —— 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 約束性1水環(huán)境質量 % 95 100 約束性1近岸海域水環(huán)境質量達標率 % 45達到功能區(qū)標準 約束性1SO 2 排放強度 千克/萬元 GDP ＜ ＜ 約束性1COD 排放強度 千克/萬元 GDP ＜ ＜ 約束性1集中式飲用水源水質達標率 % 100 100 約束性1城市污水集中處理率 % 95 ≥85 約束性1工業(yè)用水重復率 % 60 ≥70 ≥80 約束性1噪聲環(huán)境質量 —— 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 約束性1城市生活垃圾無害化處理率工業(yè)固體廢物處置利用率 %64．47759585≥90≥90約束性城鎮(zhèn)人均公共綠地面積 m2/人 13 ≥11 約束性生態(tài)環(huán)境保護2環(huán)境保護投資占 GDP 的比重 % 3 ≥ 約束性注：受保護地區(qū)包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園、封山育林、地質公園、風景名勝區(qū)等。水環(huán)境質量是指全縣七條主要水系（斜灘溪、蟾溪、后溪、平溪、犀溪、小溪、鳳陽溪）水域功能達標率；空氣、噪聲環(huán)境質量是指縣城空氣質量符合環(huán)境空氣二類功能區(qū)的要求，聲環(huán)境質量符合聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。按《福建生態(tài)省建設“十二五”規(guī)劃》要求，寧德市在2022 年全面實現(xiàn)國家生態(tài)市建設標準。17 / 100第三章 生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)《福建省生態(tài)功能區(qū)劃》 ，我省生態(tài)功能區(qū)劃分為 2 個生態(tài)區(qū)、5 個生態(tài)亞區(qū)和 107 個（6 組 18 種）生態(tài)功能區(qū)，寧德市屬于以中亞熱帶氣候為基帶的閩東閩中和閩北閩西生態(tài)區(qū)的閩東閩中中低山山原地生態(tài)亞區(qū)和閩東沿海海岸帶與近岸海域生態(tài)亞區(qū)，根據(jù)寧德市生態(tài)系統(tǒng)和經濟社會發(fā)展的差異性等特征，將全市生態(tài)功能區(qū)劃分為以下 5 組 13 種類型，對不同的生態(tài)功能區(qū)，實行分類指導、分區(qū)保護、分區(qū)推進。一、以維護和恢復森林生態(tài)系統(tǒng)功能為重點的生態(tài)功能區(qū)（一）河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)類型分布與生態(tài)環(huán)境特征全市河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)類型由霍童溪河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)和穆陽溪上游高地農業(yè)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)構成，面積共計 。該類型生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能，主要分布在屏南縣北部和周寧縣北部，是寧德市主要河流的河源地和天然常綠闊葉林大面積保存較好的地區(qū)，生態(tài)條件優(yōu)越，生物種類繁多，已建立自然保護區(qū)。由于天然植被保存良好，其生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水文調蓄功能較強。該類型生態(tài)功能區(qū)屬于生態(tài)良好區(qū)。加強這類生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護，對于全市生態(tài)安全、特別是下游區(qū)域的生態(tài)安全和水資源供給以及生物多樣性資源與遺傳基因庫的保護具有重大意義。主要生態(tài)環(huán)境問題該區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)破壞較嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)功能退化，水土流失18 / 100嚴重，常綠闊葉林僅在局部地區(qū)成島狀分布，不利于生物多樣性的保護。另外，區(qū)域內河流水電開發(fā)形成一定規(guī)模，與生物多樣性矛盾日益嚴重。生態(tài)保護重點加強生態(tài)公益林建設和管護、保護、恢復和擴大天然闊葉林，促進山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復；加強鴛鴦獼猴自然保護區(qū)的保育，嚴格控制霍童溪上游涉及保護區(qū)安全的水電開發(fā)；加強風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，合理開發(fā)利用旅游資源；發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設無公害和綠色食品措施；水土流失監(jiān)控和治理。發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)，建設高地反季節(jié)蔬菜、茶葉等綠色食品基地；對丘陵山地進行全面封育保護，加強森林營造，改善樹種結構，提高常綠闊葉林比例；防治水土流失和地質災害；充分利用周邊暴布群、鯉魚溪等旅游資源和夏季涼爽氣候條件，發(fā)展旅游產業(yè)。表 31 河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)匯總表生態(tài)代碼 生態(tài)小區(qū)名稱 面積（km2）2102 屏南縣北部山地自然生態(tài)恢復與水源保護 1962102 屏南北部風景名勝旅游環(huán)境 2102 屏南東北部鴛鴦獼猴自然保護區(qū) 2105 周寧縣東北部丘陵狀山原地生態(tài)農業(yè) 1182105 周寧西部丘陵狀山原地生態(tài)農業(yè) 512105 周寧縣高地中心城鎮(zhèn)與城郊生態(tài) 422105 周寧縣城郊視域景觀 212105 周寧縣中部高位盆谷地和丘陵狀山原地農業(yè) 1982105 周寧縣東南部水土保持重點監(jiān)控和生態(tài)農業(yè) 150合計 19 / 100（二）山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)類型分布與生態(tài)環(huán)境特征全市山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)類型由鷲峰山南段東坡河源地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)構成，面積共計 。該類型生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)和林業(yè)為主導生態(tài)功能，主要分布在古田縣西部和屏南縣西南部，是寧德市主要河流的水源地，區(qū)內森林資源植被良好，林產業(yè)發(fā)展條件較好。該類型生態(tài)功能區(qū)屬于生態(tài)良好區(qū)。加強這類生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護，有利于維護區(qū)內森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)和水文調節(jié)功能，對中下游地區(qū)水資源供給和水文狀況的改善有著重要意義。主要生態(tài)環(huán)境問題該區(qū)森林針葉化現(xiàn)象嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)退化，服務功能減弱，土壤侵蝕敏感、酸雨輕度敏感與敏感及高度敏感相間分布、地質災害敏感與高度敏感相間分布；農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，采石采礦對生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成一定影響。生態(tài)保護重點對于森林生態(tài)功能退化問題，應處理好林業(yè)生產、食用菌生產和森林生態(tài)系統(tǒng)保護的關系，加強生態(tài)公益林的保護，逐步改善樹種結構，提高常綠闊葉林比重，提高森林水源涵養(yǎng)能力；在資源開發(fā)上，應發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)，加強農業(yè)面源污染的控制，維護古田溪水庫和水口水庫水質，有序開發(fā)礦產資源，做好采礦區(qū)生態(tài)恢復及水土流失治理工作。表 32 山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)匯總表20 / 100生態(tài)代碼 生態(tài)小區(qū)名稱面積（km2）2304 屏南西部地質災害敏感環(huán)境生態(tài)環(huán)境保育與水土保持 122304 屏南西部山地自然恢復與水源保護 2304 屏南西部九仙山風景名勝 282304 屏南西南部水源涵養(yǎng)與農業(yè) 892304 古田城區(qū)飲用水源 1022304 古田西北部生態(tài)林業(yè)與水土保持 327合計 （三）山地自然生態(tài)恢復與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)類型分布與生態(tài)環(huán)境特征全市山地自然生態(tài)恢復與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)類型由壽寧西北部河源地山地自然生態(tài)恢復與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、閩江中游東北部山地生態(tài)恢復與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)兩個省級生態(tài)功能區(qū)構成，面積共計 。該類型生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)為主導生態(tài)功能，主要分布在壽寧縣西北部和古田縣東北部，是閩江中游主要支流古田溪的河源區(qū)，是重要的林產業(yè)區(qū)，目前區(qū)內經濟以農業(yè)為主，林業(yè)生產已不占重要地位。這些類型區(qū)多為土壤侵蝕和地質災害敏感和高度敏感區(qū)，恢復山地森林生態(tài)系統(tǒng)對于提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和防治土壤侵蝕及地質災害具有重要意義。主要生態(tài)環(huán)境問題該區(qū)森林針葉化嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，服務功能減弱；水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重下降，水土流失比較嚴重，農業(yè)面源污染問題比21 / 100較突出。生態(tài)保護重點針對森林生態(tài)系統(tǒng)退化及功能減弱問題，加強生態(tài)公益林建設和管護、保護、恢復和擴大天然闊葉林，促進山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復；發(fā)展優(yōu)質高效生態(tài)農業(yè)，控制農業(yè)面源污染，加強水土流失的監(jiān)控和治理。表 33 山地自然生態(tài)恢復與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)匯總表生態(tài)代碼 生態(tài)小區(qū)名稱 面積（km2）2101 壽寧縣西北部水源涵養(yǎng) 2101 六六溪飲用