【正文】 大慶市老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略專項(xiàng)規(guī)劃大慶市生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃大 慶 市 環(huán) 保 局前 言 人類歷史的發(fā)展自始至終都是伴隨著對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用過程，每一次人類文明都是以大量的生態(tài)環(huán)境被破壞為代價(jià)的。當(dāng)今世界面臨著人口爆炸、資源匱乏、環(huán)境惡化、糧食不足與能源短缺等五大危機(jī)。其結(jié)果將直接影響到人類的生存和發(fā)展，究其根源就是生態(tài)環(huán)境問題。因此，人類及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)特殊的變革時(shí)期。生態(tài)環(huán)境水平已成為一個(gè)國家和地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志。生態(tài)健康和生態(tài)服務(wù)功能是衡量生態(tài)環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)，受到世界的普遍關(guān)注。因此，如何協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步之間關(guān)系，是擺在我們面前，亟待解決的問題。由此可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)運(yùn)而生，它是貫穿21世紀(jì)的新的發(fā)展觀，而生態(tài)市建設(shè)則是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)核之一。 大慶市地處松嫩平原腹地，是我國、我省重要的石油與石化工業(yè)基地、商品糧生產(chǎn)基地和畜牧業(yè)、草業(yè)發(fā)展基地，具有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢，為生態(tài)市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。 生態(tài)市建設(shè)要遵循生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)原理，依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可持續(xù)利用自然資源，保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系和生態(tài)文化體系。構(gòu)建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市?！洞髴c市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》（論證稿）是根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的精神和要求，在《大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上編制的。是《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》重要的組成部分。是指導(dǎo)大慶市生態(tài)市建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（送審稿）大慶市生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組二○○三年九月目 錄第一章 生態(tài)市建設(shè)的背景 ……………………………….1（一）國際背景 ……………………………………….1（二）國內(nèi)背景 ……………………………………….2第二章 大慶市概況 ………………………………………10 （一）自然條件概況 …………………………………10（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 …………………………………13（三）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評(píng)價(jià) …………………………15第三章 生態(tài)市建設(shè)的有利條件與制約因素 ……………19（一）有利條件 ………………………………………19（二）主要制約因素 …………………………………22第四章 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則 ……………23（一）指導(dǎo)思想 ………………………………………23（二）基本原則 ………………………………………23（三）工作重點(diǎn) ………………………………………26第五章 生態(tài)市建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù) …………………29（一）總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù) ………………………………29（二）階段目標(biāo)和任務(wù) ………………………………30（三）各階段發(fā)展指標(biāo) ………………………………36第六章 生態(tài)市建設(shè)總體布局 ……………………………38（一）生態(tài)功能區(qū)劃 …………………………………38（二）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃 …………………………………41（三）生態(tài)市建設(shè)體系 ………………………………47第七章 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的保護(hù)與構(gòu)建 ………………………49（一）西部沙地生態(tài)治理區(qū) …………………………49（二）中西部草原“三化”生態(tài)治理區(qū) ……………49（三）中部油田開采區(qū)植被恢復(fù)與重建區(qū) …………50（四）中北部草甸草原及其生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)區(qū) …………………………………51 （五）西北部濕地及其生態(tài)功能構(gòu)建區(qū) ……………52 （六）主城區(qū)生態(tài)園林城市建設(shè)區(qū) …………………53第八章 生態(tài)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) …………………………………55（一）生態(tài)農(nóng)業(yè) ………………………………………55（二）有機(jī)、綠色、無公害食品產(chǎn)業(yè) ………………57（三）生態(tài)草、牧業(yè) …………………………………62（四）生態(tài)漁業(yè) ………………………………………64（五）資源水利產(chǎn)業(yè) …………………………………65（六）生態(tài)旅游業(yè) ……………………………………67（七）環(huán)保產(chǎn)業(yè) ………………………………………69（八）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) …………………………………70（九）清潔石油和石化產(chǎn)業(yè) …………………………72（十）新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè) ……………………75第九章 生態(tài)市建設(shè)優(yōu)先工程規(guī)劃 ………………………77（一）草原“三化”治理工程 ………………………77（二）油田開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建工程 …………..78（三）區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)與恢復(fù)工程 ………………78（四）“三北”防護(hù)林建設(shè)工程 …………………….80（五）水資源綜合利用工程 …………………………81（六）環(huán)境污染綜合防治工程 ………………………81（七）生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)工程 ……………………………83（八）生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 ……………………………87（九）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程 ………………………87（十）生態(tài)文明建設(shè)工程 ……………………………88 （十一）生態(tài)市管理能力建設(shè)工程 …………………88第十章 “十五”期間生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工程 ……………90（一）水環(huán)境治理工程 ………………………………90（二）防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程 …………90（三）油田區(qū)鹽堿地治理試驗(yàn)工程 …………………91（四）油田區(qū)草原植被恢復(fù)工程 ……………………91（五）城市園林綠化建設(shè)工程 ………………………92（六）主城區(qū)退耕還林還草工程 ……………………93（七）以水土保持為重點(diǎn)的松嫩兩江沿岸防護(hù)體系建設(shè)與保護(hù)工程 …………………………………….93（八）濕地保護(hù)工程 …………………………………94（九）石油、天然氣開采業(yè)替代產(chǎn)業(yè)工程 …………95第十一章 生態(tài)市建設(shè)的保障措施 …………………….103 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府責(zé)任制 ..................103 （二）健全監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)市建設(shè)與管理能力 …………………………………103 （三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系 …………………………………104 （四）建立資源與環(huán)境有償使用新機(jī)制，制定新型國民經(jīng)濟(jì)核算體系 ………………………………….105 （五）多元籌集資金，進(jìn)一步完善生態(tài)市建設(shè)融資體系 …………………………………105 （六）加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)生態(tài)市建設(shè) …….106（七）提高公眾生態(tài)意識(shí)，積極倡導(dǎo)綠色文明的生活方式 …………………………………106 （八）擴(kuò)大國際合作，使生態(tài)市建設(shè)與國際全面接軌 …………………………………107附 表：生態(tài)市建設(shè)項(xiàng)目庫附圖1：大慶市位置圖附圖2：大慶市生態(tài)功能區(qū)劃圖第一章 生態(tài)市建設(shè)的背景（一）國際背景 1．可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會(huì)普遍認(rèn)同的新的發(fā)展觀 1992年6月聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開的“環(huán)發(fā)大會(huì)”，一致通過了《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》等重要文件，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍接受，標(biāo)志著人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)提高到了新階段。以“環(huán)發(fā)會(huì)議”為起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)在全球范圍內(nèi)展開?！碍h(huán)發(fā)大會(huì)”通過的《21世紀(jì)議程》，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境視為不可分割的整體，環(huán)境與發(fā)展密不可分，要促進(jìn)發(fā)展，必須同時(shí)考慮環(huán)境的保護(hù)和治理，要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，由資源消耗型逐步轉(zhuǎn)變成資源節(jié)約型模式，即依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消耗，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)?！?1世紀(jì)議程》提出建立“新的全球伙伴關(guān)系”，以保證人類有一個(gè)更加安全的美好的未來；呼吁各國制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家與地方之間、國家與國家之間、國家與國際組織之間等的廣泛合作，來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)市，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是我們應(yīng)盡的責(zé)任，也是對(duì)世界環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，是適應(yīng)全球環(huán)境一體化的直接行動(dòng)。 2．全球環(huán)境與發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力 一是“環(huán)發(fā)會(huì)議”以來，環(huán)境問題日益受到全球重視，向各個(gè)領(lǐng)域滲透。許多重要全球性會(huì)議都把環(huán)境問題列為主題之一；世貿(mào)組織專門設(shè)立貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)；許多國際組織將各自主管的領(lǐng)域與環(huán)境掛鉤，提供援助時(shí)向“環(huán)境領(lǐng)域”傾斜。二是全球環(huán)境問題“法律化”趨勢進(jìn)一步發(fā)展。幾年來新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定書不斷出臺(tái)，對(duì)各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三是發(fā)達(dá)國家把環(huán)保作為針對(duì)發(fā)展中國家的新的貿(mào)易壁壘，將限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。四是環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件，發(fā)達(dá)國家的援助項(xiàng)目、進(jìn)行的貸款項(xiàng)目等，都必須進(jìn)行必要的“環(huán)保評(píng)估”，使環(huán)保領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系更加緊密。（二）國內(nèi)背景 1．可持續(xù)發(fā)展已成為我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想之一1994年3月國務(wù)院通過了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，明確提出了我國走可持續(xù)發(fā)展道路的整體戰(zhàn)略，黨的十四屆五中全會(huì)和八屆全國人大四次會(huì)議正式確定了將實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為中國今后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一?！吨袊?1世紀(jì)議程》從我國的具體國情和人口、環(huán)境與發(fā)展的總體聯(lián)系出發(fā)，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策和行動(dòng)方案，是我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。幾年來我國采取多種方式、多種渠道推進(jìn)《中國21世紀(jì)議程》實(shí)施進(jìn)度，并在環(huán)境污染治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以及各種自然災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)等方面都取得了較大進(jìn)展，同時(shí)加強(qiáng)了環(huán)保立法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保投入等工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到落實(shí)。2．生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)取得了一定進(jìn)展 1999年3月和1999年11月，我國分別在海南、吉林兩省開始了生態(tài)省建設(shè)的試點(diǎn)工作，并已取得了一定進(jìn)展。兩省在生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)中，都堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理論為指針，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為主線，充分發(fā)揮環(huán)境、資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能，突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，通過經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，提高總體效益。海南、吉林兩省生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)雖然時(shí)間不長，但已積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，可供我市生態(tài)市建設(shè)借鑒。省委、省政府十分重視我省生態(tài)省建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。制定了《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃大綱》，并在此基礎(chǔ)上，又組織了有關(guān)部門和專家，經(jīng)過深入調(diào)查研究，反復(fù)論證和修改，于2001年8月完成了《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制工作，并已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過、省人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。這是我省加快生態(tài)省建設(shè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要里程碑?！毒V要》的制定和實(shí)施，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高我省綜合競爭能力，迎接“入世”后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有極為重要的意義。全省各市（地）和省農(nóng)墾總局根據(jù)《綱要》的總體要求，紛紛開始制定本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)綱要和規(guī)劃，極大地推動(dòng)了《黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)，加快了生態(tài)省建設(shè)的啟動(dòng)步伐。 3．國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的調(diào)整為生態(tài)市建設(shè)提供良好機(jī)遇 “九五”以來國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，各種經(jīng)濟(jì)資源有效流動(dòng)將進(jìn)一步加快。我市可充分利用這一契機(jī)，利用已有的廣泛的對(duì)外聯(lián)系和招商引資經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。“十五”時(shí)期國家對(duì)資源型城市發(fā)展將出臺(tái)專項(xiàng)政策，加大對(duì)資源型城市的政策支持力度，這為全市實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)奮斗目標(biāo)、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了保證，也為生態(tài)市建設(shè)提供了環(huán)境、政策的支持。 4．生態(tài)環(huán)境工作已成為我省各級(jí)黨委和政府的重要工作 九十年代以來，我省的生態(tài)環(huán)境工作得到各級(jí)黨委和政府的高度重視，推行“環(huán)保責(zé)任制”，省委、省政府每年都要召開全省環(huán)保工作會(huì)議，明令要求環(huán)保工作必須由黨、政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”。省委、省政府在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)建設(shè)方面做出了一系列重要決定，全面推動(dòng)了我省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。我省不斷完善環(huán)境保護(hù)的地方立法體系，強(qiáng)化了環(huán)境法制建設(shè)；各級(jí)財(cái)政不斷拓寬資金渠道，增加環(huán)保投入，全省環(huán)保投入已達(dá)到和超過國內(nèi)平均水平。環(huán)境監(jiān)測也得到了加強(qiáng)。5．全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大成績 目前，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我省已深入人心，全省形成了合理利用資源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、搞好環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。各級(jí)政府和環(huán)保主管部門，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，采取有效政策措施，全省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得了巨大成績。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開。全省已有各級(jí)各類生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)938個(gè)。已初步形成平原區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體開發(fā)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、草原牧區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等5種類型。二是生態(tài)示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢。全省各級(jí)生態(tài)示范區(qū)及試點(diǎn)總數(shù)已近100個(gè)。初步形成