【正文】 XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃二○○四年十月前 言 XX位于浙江省東北部邊緣，南瀕杭州灣，東鄰上海市，處于長(zhǎng)江三角洲的黃金地帶，與上海、杭州、蘇州相距100公里左右，與寧波隔海相望，多條高速公路在這里交匯，公路、水路交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。 XX歷史悠久，春秋時(shí)為越武原鄉(xiāng)地，歷來經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)繁榮，文化氛圍濃郁，素有“金XX”之稱。改革開放以來，XX的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，1995年經(jīng)省政府考核達(dá)到小康縣（市）標(biāo)準(zhǔn)。2003年，XX在全國(guó)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）中列第31位，人均GDP已達(dá)3095美元，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，社會(huì)全面進(jìn)步。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，浙江建設(shè)“生態(tài)省”的戰(zhàn)略調(diào)整，XX的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迎來全新的機(jī)遇。 然而，XX土地資源短缺，水環(huán)境污染嚴(yán)重，能源供應(yīng)緊張，環(huán)境緩沖能力和支撐能力較弱。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，已經(jīng)影響并將制約XX的進(jìn)一步發(fā)展。XX將通過生態(tài)市建設(shè)“促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展”。 生態(tài)市建設(shè)，就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的原理和系統(tǒng)工程的方法，引入生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的理念，以資源耗費(fèi)最省、污染物排放最少的路徑，謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)的最快發(fā)展。XX生態(tài)市建設(shè)，將以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主線，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)；根據(jù)XX市情，通過制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制；統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；突出重點(diǎn)，狠抓亮點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)人居環(huán)境，培育生態(tài)文化，改善生態(tài)環(huán)境，使XX走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展之路。 生態(tài)市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要根據(jù)XX市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和資源環(huán)境的特點(diǎn)，統(tǒng)一編制一份符合生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論的基本原理，既有理論上的前瞻性，又有現(xiàn)實(shí)可操作性的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，該規(guī)劃的編制和實(shí)施將有助于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于XX可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)，促進(jìn)XX社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的支撐能力相協(xié)調(diào)。 本規(guī)劃由XX市人民政府編制，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心提供技術(shù)支持。在規(guī)劃編制過程中，XX市政府給予了高度重視，市直各部門進(jìn)行了密切配合，全體編制人員付出了艱辛努力。在此，編制組對(duì)所有指導(dǎo)、協(xié)助和參與本規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)、專家、編寫人員和資料收集人員致以衷心的感謝。 XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制組目 錄第一章 總則 …………………………………………………………… 1 第一節(jié) 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的范圍、期限與編制依據(jù) ……………… 1 第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則 ……………………… 2第二章 生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) ……………………………………… 4 第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 ……………………………………… 4 第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與制約因素 …………………………… 8 第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與環(huán)境支撐能力 ……………………… 11第三章 目標(biāo)定位與規(guī)劃指標(biāo)體系 …………………………………… 14 第一節(jié) 總體目標(biāo) …………………………………………………… 14 第二節(jié) 階段性目標(biāo) ………………………………………………… 14 第三節(jié) 指標(biāo)體系 …………………………………………………… 16第四章 生態(tài)功能區(qū)劃 ………………………………………………… 17 第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的劃分 ………………………………………… 17 第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)區(qū)的發(fā)展方向 …………………………………… 18第五章 生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù) ……………………………………… 21 第一節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 ………………… 21 第二節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一體化體系 …………………… 29 第三節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)可持續(xù)利用的資源環(huán)境保障體系 ……………… 39 第四節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)人與自然和諧理念的現(xiàn)代生態(tài)文化體系 ……… 46第六章 重點(diǎn)領(lǐng)域與工程項(xiàng)目 ………………………………………… 49第七章 投資概算與經(jīng)費(fèi)來源 ………………………………………… 50第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ………………………………………… 52 第一節(jié) 政策法規(guī)保障體系 ………………………………………… 52 第二節(jié) 組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系 ………………………………… 53 第三節(jié) 資金籌措與投資保障 ……………………………………… 55 第四節(jié) 實(shí)施手段與技術(shù)保障 ……………………………………… 56 第五節(jié) 社會(huì)監(jiān)督和公眾參與 ……………………………………… 56 第六節(jié) 加強(qiáng)制度與科技創(chuàng)新研究 ………………………………… 56第九章 附則 …………………………………………………………… 58附表： ……………………………… 59 ……………………………… 6167 / 72第一章 總 則第一節(jié) 生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的范圍、期限與編制依據(jù) XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是全市范圍內(nèi)生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、增強(qiáng)XX可持續(xù)發(fā)展能力的行動(dòng)指南，在全市范圍內(nèi)從事一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)應(yīng)遵守本規(guī)劃。 一、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃范圍為XX市行政轄區(qū)范圍內(nèi)537平方公里的陸地和1086平方公里的海域。 二、規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為20042015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年是2003年。規(guī)劃期分兩個(gè)階段： 近期：2004—2007年，全面啟動(dòng)XX生態(tài)市建設(shè)，基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)； 遠(yuǎn)期：2008—2015年，全面達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升生態(tài)建設(shè)層次。 三、規(guī)劃編制的依據(jù) 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》； 《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》； 《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》； 《嘉興生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》； 《中國(guó)21世紀(jì)議程》； 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》； 《浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》； 《XX市城市總體規(guī)劃》（19982020）； 浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》。第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想與基本原則 一、生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為理論依據(jù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)人與自然的和諧為主線，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理決策創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程和可持續(xù)發(fā)展的理論和方法，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，改善人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量，培育生態(tài)文化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)XX市全面走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 二、生態(tài)市建設(shè)的基本原則 堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的原則； 堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則； 堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、科教支撐的原則； 堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則； 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和公眾參與的原則。第二章 生態(tài)市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)第一節(jié) 自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 一、自然地理概況 XX市位于浙江省東北部邊緣，陸域面積537平方公里，海域面積為1086平方公里。XX地處北亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤(rùn)，四季分明，夏季炎熱多雨，冬季氣溫較低、空氣干燥，℃，無霜期225天。XX市土壤母質(zhì)為河湖、淺海沉積物，共分為水稻土、潮土、濱海鹽土、紅壤土等4個(gè)土類，17個(gè)土屬，40個(gè)土種。XX市河道大多為天然河溝型河道，屬太湖水系，受黃埔江周期性潮汐頂托，境內(nèi)諸河均有不同程度的感潮性。XX市域河流縱橫、水網(wǎng)密布，，%。 二、資源與環(huán)境概況 資源概況 土地資源：根據(jù)2003年土地詳查資料，（不包括海島面積）。 水資源：XX市地處杭嘉湖平原水網(wǎng)地區(qū)，為典型江南水鄉(xiāng)，但水資源并不豐富。多年平均地產(chǎn)總水量約2億多立方米，為全省人均水資源占有量的四分之一。 礦產(chǎn)資源：全市礦產(chǎn)資源較少，且品種單一，目前已知的有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源僅有建筑石料和磚瓦粘土兩種。 森林資源：XX市絕大部分為平原，山地面積小，且均屬低丘，天然植被已被次生或人工植被所代替，2003年，全市林業(yè)用地總面積為37763畝。 旅游資源：根據(jù)旅游資源普查分析報(bào)告，XX市擁有門類齊全的8類旅游資源，有23個(gè)亞類，53個(gè)基本類型，171個(gè)單體。其中優(yōu)良級(jí)（三級(jí)以上）的旅游資源單體38個(gè)，%，三級(jí)以下旅游資源單體133個(gè)，%。旅游資源較為豐富，但總體品質(zhì)不高。 海洋資源：XX市瀕海而立，海洋資源比較豐富，包括港口資源、漁業(yè)資源、海洋能源資源、島礁資源和其他海洋資源。 生態(tài)環(huán)境狀況 水環(huán)境狀況：XX市地表水（主要是河道）水質(zhì)呈有機(jī)污染和一定的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)，七個(gè)水域的水質(zhì)均劣于V類，水污染相當(dāng)嚴(yán)重。 大氣環(huán)境狀況：當(dāng)湖街道建成區(qū)環(huán)境質(zhì)量基本良好，符合國(guó)家二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 聲環(huán)境狀況：市區(qū)總體聲環(huán)境質(zhì)量狀況較好，，均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的控制要求。 森林生態(tài)系統(tǒng)狀況：XX市境內(nèi)森林類型多樣，樹種資源豐富，但森林資源儲(chǔ)備總量相對(duì)不足，林地面積少，森林覆蓋率偏低；經(jīng)濟(jì)林業(yè)仍然偏少，生態(tài)公益林建設(shè)緩慢，城市綠化水平有待進(jìn)一步提高。 生物多樣性：XX市野生動(dòng)植物種類繁多，物種資源較為豐富。現(xiàn)有野生植物1000多種，列國(guó)家保護(hù)的有41科213種；野生動(dòng)物6大類1661種，列國(guó)家二級(jí)保護(hù)的有9種。 自然災(zāi)害：XX市主要自然災(zāi)害有臺(tái)風(fēng)、雨澇漬害和低溫冷害等。其中洪澇災(zāi)害尤為突出，近來有頻率增加趨勢(shì)。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)：根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)境科學(xué)研究所提供的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系，%，僅屬于及格水平。XX市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題是土地和水資源嚴(yán)重短缺，由于地下水過度開采，地表水體污染較重，以及太湖流域治理后水體流向變化等因素，已造成河床抬高、地面明顯下沉等現(xiàn)象，洪澇災(zāi)害呈加重趨勢(shì)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 歷史沿革與行政區(qū)劃：XX市歷史悠久，5000年前已有人類在此生息，春秋時(shí)為越武原鄉(xiāng)地。1983年7月，撤銷嘉興地區(qū)，實(shí)行市管縣體制，XX縣屬嘉興市。1991年6月撤縣設(shè)市，1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整為9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，49個(gè)居民委員會(huì)，138個(gè)村民委員會(huì)。2004年5月，XX市對(duì)部分行政區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，撤銷當(dāng)湖鎮(zhèn)、鐘埭鎮(zhèn)、曹橋鄉(xiāng)建制，調(diào)整林埭鎮(zhèn)行政區(qū)劃，設(shè)立當(dāng)湖、鐘埭、曹橋三個(gè)街道?，F(xiàn)XX市轄當(dāng)湖、鐘埭、曹橋三個(gè)街道和乍浦、新埭、新倉、黃姑、全塘、廣陳、林埭7鎮(zhèn)。 人口與勞動(dòng)力：2003年末，全市總?cè)丝跒?83569人，其中，男性239292人，女性244277人。全市人口密度為每平方公里900人，‰。2003年末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為220624人，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)為49873人，%，第二產(chǎn)業(yè)139884人，%，第三產(chǎn)業(yè)30867人，%。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)概況：2003年，%，其中，%，%，%，∶∶，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25597元。 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r：改革開放以來，XX市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅猛，城市化水平不斷提高，交通、水利、城市供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展。同時(shí)，XX市的城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡，社會(huì)保障體系正逐步覆蓋農(nóng)村地區(qū)。1995年，XX市經(jīng)省政府考核達(dá)到小康縣標(biāo)準(zhǔn)，2003年順利通過省級(jí)文明城市和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。第二節(jié) 生態(tài)市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與制約因素 一、優(yōu)勢(shì) 區(qū)位優(yōu)勢(shì) XX位于長(zhǎng)江三角洲的黃金三角地帶，與上海、杭州、蘇州相距100公里左右，南與寧波市隔海相望，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。已建或在建的多條高速公路、航道、城市輕軌過境，水陸交通四通八達(dá)。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、互補(bǔ)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，為XX的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì) XX市在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，一直比較重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同富裕的目標(biāo)。2003年，∶1，遠(yuǎn)低于全國(guó)和浙江省的平均水平，%。均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展，相對(duì)完善的電信、交通、教育和衛(wèi)生保健等社會(huì)事業(yè)，以及充分的勞動(dòng)力就業(yè)和較小的城鄉(xiāng)居民收入差距，為XX生態(tài)市建設(shè)提供了良好的社會(huì)條件。 良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 自改革開放以來，XX市保持了快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)充滿活力，國(guó)有、集體企業(yè)成功改制，綜合發(fā)展指數(shù)列全國(guó)百強(qiáng)縣第31位。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較充足的財(cái)政收入以及政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，為XX生態(tài)市建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 污染負(fù)荷相對(duì)較輕的工業(yè)體系 XX市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸形成了一批頗具特色、且污染負(fù)荷相對(duì)較輕的工業(yè)體系，工業(yè)污染較易集中控制。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，服