【正文】 依靠科技進(jìn)步，利用新技術(shù)、新手段，建設(shè)一批工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施，不斷提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)生活污水處理率；大力培植從事污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)公司，有效提高轄區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境污染的防治，通過河道整治和生態(tài)恢復(fù)，遏制水環(huán)境惡化趨勢，遠(yuǎn)期逐步恢復(fù)水環(huán)境質(zhì)量。 （3）創(chuàng)建節(jié)水型社會，提高水資源利用效率。 大力發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，鼓勵中水回用，嚴(yán)格控制耗水量大和對水環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)落戶XX。把創(chuàng)建節(jié)水型城市作為全社會的共同目標(biāo)，通過宣傳教育，提高人們的節(jié)水意識，推行一水多用，提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化, 處理后污水用于城鎮(zhèn)景觀生態(tài)用水、農(nóng)灌、工業(yè)冷卻水等，形成“珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境”的新風(fēng)尚。 （4）完善用水機(jī)制，優(yōu)化水資源配置。 完善水資源管理措施和水價機(jī)制，改革現(xiàn)行單一的水價制度，實(shí)行分段累進(jìn)收費(fèi)制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。逐步推行分質(zhì)供水、差價收費(fèi)的機(jī)制，增設(shè)供水管網(wǎng)，實(shí)行飲用水與工業(yè)用水或一般用水分開，推行優(yōu)水高價，確保優(yōu)水優(yōu)用。 能源 優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能技術(shù)項目和產(chǎn)品設(shè)備。充分發(fā)揮多能互補(bǔ)的原則，貫徹以電力為中心的能源工業(yè)發(fā)展方針，提高優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的電能在總能耗中的比重。開發(fā)應(yīng)用氣體燃料，突出抓好接應(yīng)國家天然氣“西氣東送”和其他氣源工程的準(zhǔn)備工作，科學(xué)規(guī)劃天然氣利用城市總體規(guī)劃。大力開展風(fēng)力資源的開發(fā)利用，積極研究風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)力提水及配套技術(shù)。同時降低煤炭消耗比重，推廣使用清潔煤。 建立節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，堅決貫徹執(zhí)行節(jié)能法律，推廣節(jié)能技術(shù)項目、技術(shù)產(chǎn)品和工藝設(shè)備，加速淘汰高能耗、高污染、低效率的傳統(tǒng)項目和國家規(guī)定強(qiáng)制淘汰的窯爐設(shè)備。建立節(jié)能基金，實(shí)施節(jié)能示范項目，在學(xué)校、新建住宅小區(qū)推廣使用太陽能集中供熱，加大太陽能等新能源和可再生能源的開發(fā)和應(yīng)用。積極探索冰蓄能的推廣應(yīng)用技術(shù)，緩解用電高峰的電力負(fù)荷。 四、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè) 堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，全面規(guī)劃，綜合防御。全面建設(shè)以信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)為主要內(nèi)容的災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握本地天氣預(yù)報和雨情、水情、旱情、工情和災(zāi)情，制定和完善防汛、防旱、防臺、防震等各類應(yīng)急搶險預(yù)案，重點(diǎn)抓好一批防災(zāi)減災(zāi)工程，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。第四節(jié) 建設(shè)體現(xiàn)人與自然和諧理念的現(xiàn)代生態(tài)文化體系 牢固樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，發(fā)揮XX傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，充分挖掘地方特色，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，倡導(dǎo)現(xiàn)代生態(tài)理念，建立積極向上的、符合時代潮流的現(xiàn)代生態(tài)文化體系。 一、繼承與發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化 挖掘、整理和保護(hù)以西瓜燈、鈸子書、九彩龍為代表的傳統(tǒng)民間民俗文化，以李叔同、陸維釗、吳一峰為代表的名人文化，以莫氏莊園為代表的名園文化，以報本寺、外蒲山、小普陀觀音禪院為代表的宗教文化，以南河頭歷史文化街區(qū)、東湖景區(qū)等為代表的特色水鄉(xiāng)文化，以九龍山為代表的名景文化，以XX糟蛋為代表的飲食文化等文化遺產(chǎn)。繼承和發(fā)揚(yáng)XX人求真務(wù)實(shí)、勇于進(jìn)取、追求和諧均衡的優(yōu)良傳統(tǒng)，有意識地培育一種現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)遺產(chǎn)相得益彰、共生互補(bǔ)的嶄新文化形態(tài)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，努力建設(shè)具有XX特色的生態(tài)文化體系。 二、培育現(xiàn)代生態(tài)文化 企業(yè)生態(tài)文化建設(shè) 促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從高投入、高能耗、高污染的生產(chǎn)方式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；積極開展清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，完善企業(yè)綜合環(huán)境管理制度；建立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的群眾參與機(jī)制，使企業(yè)全體員工積極投身到企業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型改造中；進(jìn)行企業(yè)生態(tài)形象設(shè)計，如生態(tài)標(biāo)識和廢物回收利用標(biāo)志；加強(qiáng)企業(yè)職工生態(tài)意識教育和企業(yè)生態(tài)文化培訓(xùn)，樹立行業(yè)特色生態(tài)形象。 社區(qū)生態(tài)文化建設(shè) 建設(shè)以人為本、人與自然和諧共存的綠色社區(qū)，培育文明向上的社區(qū)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)型的生活方式、消費(fèi)模式與倫理道德規(guī)范；引導(dǎo)社區(qū)居民采用對環(huán)境友好的廢棄物處置方式，推行廢棄物分類收集系統(tǒng)；努力培養(yǎng)優(yōu)良的社區(qū)人際關(guān)系，倡導(dǎo)人與人互相幫助、互敬互讓、人人熱心參與社區(qū)公益活動的和諧的人際關(guān)系；建立生態(tài)型的社區(qū)管理體系，利用社區(qū)系統(tǒng)的社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，協(xié)調(diào)各功能體之間的關(guān)系，維護(hù)社區(qū)平衡發(fā)展，營造美化、凈化的社區(qū)環(huán)境。 社會生態(tài)文化建設(shè) 堅持與知識教育、技能教育、意識教育、行為教育相結(jié)合的生態(tài)教育，提高市民健康素質(zhì)、社會素質(zhì)、心理素質(zhì)；推進(jìn)社會服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建完善的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和重建，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會；提高政府決策能力，逐步建立和完善高效、公正、靈活的管理體制，推行環(huán)境友好、生態(tài)合理的行政管理和決策方法；積極推行并堅持生態(tài)環(huán)境影響評價制度，實(shí)行重大環(huán)境決策的公眾參與和聽證制度。第六章 重點(diǎn)領(lǐng)域與工程項目 本規(guī)劃按照生態(tài)市建設(shè)的總體要求，圍繞“四大體系”的建設(shè)任務(wù)，本著突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、抓好亮點(diǎn)的原則，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地及生態(tài)工業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、資源保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)、人力資源與科技創(chuàng)新能力、生態(tài)文化等七大重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，集中力量組織實(shí)施61項工程，（工程項目匯總表見附表2）。第七章 投資概算與經(jīng)費(fèi)來源 一、投資概算 XX生態(tài)市共規(guī)劃工程項目共61項，項目投資分布如表7－1。表 7－1 生態(tài)市投資經(jīng)費(fèi)概算情況（單位：億元）分 類總 體近期遠(yuǎn)期項目數(shù)投資額比例投資額投資額先進(jìn)制造業(yè)基地及生態(tài)工業(yè)建設(shè)%8都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)%6現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)%7城鄉(xiāng)一體化工程%18資源保護(hù)和環(huán)境恢復(fù)工程%12人力資源與科技創(chuàng)新能力建設(shè)%5生態(tài)文化建設(shè)工程%5合 計%61 二、經(jīng)費(fèi)來源 重點(diǎn)項目的資金來源按照其建設(shè)主體和目標(biāo)的不同而不同。各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府財政投入為主，輔以中央和省級政府的扶持貸款和財政補(bǔ)助，部分項目可吸納社會資本入股投資；生產(chǎn)經(jīng)營項目以吸引國內(nèi)外企業(yè)投資為主，對部分項目借助國家政策性貸款的扶持，輔以政府財政資助，或提供無息或低息貸款；其它科教文衛(wèi)等事業(yè)以地方財政為主，輔以爭取省有關(guān)部門提供的補(bǔ)助或?qū)ｍ椯Y金，對部分項目也可以吸納社會資本投資?？傊瑧?yīng)拓寬資金渠道，建立靈活的投融資機(jī)制，將過去以政府投入為主的公益性投資模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣Y本投入為主的經(jīng)營性投資模式，實(shí)現(xiàn)投入的多元化、社會化；按誰投資、誰受益的原則，鼓勵民間資金和國外資本投資建設(shè)、經(jīng)營生態(tài)環(huán)保重大工程項目，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的良性機(jī)制，促進(jìn)各種工程建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化。此外，爭取國內(nèi)外社會團(tuán)體和環(huán)保組織對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項目的支持。第八章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施第一節(jié) 政策法規(guī)保障體系 一、確立《規(guī)劃》的法律依據(jù)和政策支撐體系 首先，建議將《規(guī)劃》提交XX市人大常委會審議通過，把《規(guī)劃》視為與《“十五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》同等重要的地位，作為今后一個時期統(tǒng)領(lǐng)XX生態(tài)市建設(shè)各項工作的綱領(lǐng)性文件之一。其次，建立健全《XX市土地資源利用管理辦法》、《XX市水資源利用管理辦法》等規(guī)范性文件和政策體系。使《規(guī)劃》的實(shí)施有法可依，有章可循，不受部門利益的羈絆，不以個別人的意志為轉(zhuǎn)移。建立《規(guī)劃》實(shí)施過程中的深化、修正和報批機(jī)制，既要保證《規(guī)劃》實(shí)施能夠與時俱進(jìn)，又要避免隨意修改而有損《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性。 二、明確執(zhí)法體系 認(rèn)真做好與現(xiàn)行的國家和地方有關(guān)森林、土地、自然保護(hù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、水資源等環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的銜接，在各執(zhí)法部門之間建立聯(lián)系制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，相互協(xié)作，互通信息，聯(lián)合行動。確保生態(tài)市建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性；強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，推動生態(tài)市建設(shè)走上法治化軌道。 三、建立健全《規(guī)劃》實(shí)施的獎懲制度 建立生態(tài)市建設(shè)工作業(yè)績考核制度，對各鎮(zhèn)（街道）、各部門在生態(tài)市建設(shè)中的工作績效進(jìn)行年度考核，實(shí)行績效與獎懲相掛鉤，對在開展生態(tài)市建設(shè)工作中取得成績的予以相應(yīng)的獎勵，對不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，出現(xiàn)嚴(yán)重影響生態(tài)市建設(shè)，甚至發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)給予必要的處分。 建立生態(tài)市建設(shè)行政監(jiān)察制度，加強(qiáng)對各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源等法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢察，督促各有關(guān)部門在進(jìn)行項目引進(jìn)和項目審批時，認(rèn)真執(zhí)行審查程序和審批程序。 定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項目目錄。對優(yōu)先發(fā)展的項目提供相應(yīng)的稅收及其它政策優(yōu)惠；對一般性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，鼓勵市場競爭；對控制發(fā)展的項目，在土地、稅收、金融等政策上進(jìn)行嚴(yán)格控制，限制其發(fā)展的空間。 對水資源、能源的消費(fèi)，要取消現(xiàn)行的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠；對需要回收集中處理和再利用的商品，實(shí)行押金制度，由生產(chǎn)者進(jìn)行再循環(huán)利用。第二節(jié) 組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系 一、建立《規(guī)劃》實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)和目標(biāo)責(zé)任制 成立生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施中的領(lǐng)導(dǎo)、組織和決策。各級政府要將生態(tài)市建設(shè)工作納入政府行政目標(biāo)責(zé)任制并組織考核。生態(tài)市和生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)置生態(tài)建設(shè)辦公室，作為落實(shí)生態(tài)市建設(shè)的日常管理機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，劃撥專項經(jīng)費(fèi)，確保生態(tài)市建設(shè)日常管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。生態(tài)辦根據(jù)規(guī)劃的要求按年度制定詳細(xì)的實(shí)施方案，進(jìn)行計劃管理和項目管理，各鎮(zhèn)（街道）和職能部門明確分工、落實(shí)責(zé)任，實(shí)行監(jiān)督、檢查、通報和考核。生態(tài)市和生態(tài)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)落實(shí)編制和經(jīng)費(fèi)，各鎮(zhèn)（街道）和職能部門要有專人擔(dān)任辦公室成員，同時加強(qiáng)各級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的力量，以進(jìn)一步充分發(fā)揮它的監(jiān)督作用和協(xié)調(diào)功能。建立生態(tài)市建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 實(shí)行生態(tài)市建設(shè)一把手負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制，由黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，按年度簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年終考核，把生態(tài)市建設(shè)成效列入工作業(yè)績考核內(nèi)容之中。建立互相協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)督管理和工作運(yùn)行機(jī)制。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)工程的規(guī)劃和建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 二、完善《規(guī)劃》實(shí)施的行政管理體系 本《規(guī)劃》建設(shè)內(nèi)容將作為XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“五年計劃”的重要內(nèi)容。將生態(tài)建設(shè)的投資計劃和重大示范工程項目列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綜合投資計劃中，并實(shí)施項目管理。在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局規(guī)劃，以及實(shí)施區(qū)域開發(fā)時，都要按照本規(guī)劃的要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力，開展必要的環(huán)境影響評價。各部門在制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境政策時，將生態(tài)理念貫徹到綜合決策之中，切實(shí)做到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)貫穿于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程。 三、建立新的統(tǒng)計和評價考核體系，納入生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 改革和完善現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對環(huán)境資源進(jìn)行核算，使有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，探索建立環(huán)境資源成本核算體系和以綠色GDP、“真實(shí)儲蓄”為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上探索建設(shè)項目的生態(tài)評價方法，逐步建立生態(tài)評價制度，從而引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長，逐步轉(zhuǎn)移到注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來，以克服現(xiàn)有的核算體系不能較好地反映經(jīng)濟(jì)活動對資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響的弊端。第三節(jié) 資金籌措與投資保障 市政府要根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，積極貫徹“政府宏觀調(diào)控為主，全社會共同參與”的方針，努力加大生態(tài)建設(shè)資金投入，制定一系列優(yōu)惠政策來鼓勵社會投資和民間投資，確保各項生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。第一、政府加大對基礎(chǔ)性的設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的投入；第二、建立市場化投融資機(jī)制、提高投融資效率；第三、積極爭取上級政府和部門的支持，加強(qiáng)與國內(nèi)外環(huán)保組織的合作。第四節(jié) 實(shí)施手段與技術(shù)保障 第一、完善信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵引進(jìn)和推廣環(huán)境友善技術(shù)；第二、大力引進(jìn)人才，加強(qiáng)與高校和科研單位合作。第五節(jié) 社會監(jiān)督和公眾參與 第一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境意識；第二、鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境問題的決策及監(jiān)督。第六節(jié) 加強(qiáng)制度與科技創(chuàng)新研究 XX生態(tài)市建設(shè)任務(wù)重，難度較大，必須突破傳統(tǒng)的思維模式，突破僵化的運(yùn)行機(jī)制，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，激勵全社會大膽創(chuàng)新、勇于開拓，廣泛開展生態(tài)市建設(shè)的制度與科技創(chuàng)新研究，加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，不斷引進(jìn)和開發(fā)生態(tài)市建設(shè)急需的新技術(shù)和新機(jī)制。建議近期著重加強(qiáng)以下幾個方面的研究： 客水污染治理和區(qū)域協(xié)調(diào)問題研究； 高速公路與市域空間協(xié)調(diào)研究； 生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植模式和組織模式研究； 河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)與機(jī)制研究； 臨港型產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)與污染控制的關(guān)系問題； 土地、水資源配置機(jī)制研究； 吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制和政策； 提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率的目標(biāo)和指標(biāo)體系研究； 污水處理技術(shù)：人工生態(tài)綠地技術(shù)、自然堆肥技術(shù)。 、風(fēng)能開發(fā)與海水淡化相結(jié)合的綜合技術(shù)研究與推廣。 。第九章 附 則 XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃由規(guī)劃文本、說明文本和規(guī)劃圖片組成，三者具有同等效率，規(guī)劃說明文本是對XX市經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的深入分析和對規(guī)劃的具體說明。 本規(guī)劃由嘉興市生態(tài)辦組織評審，由XX市人大常委會批準(zhǔn)。 本規(guī)劃由XX市人民政府組織實(shí)施。附表1： XX生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系序號名稱單位生態(tài)市指標(biāo)2003年現(xiàn)狀2007年規(guī)劃目標(biāo)2015年規(guī)劃目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人≥33000