【正文】 8條 加強生態(tài)文化國際交流以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，加強生態(tài)文化的國際交流互鑒。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的非遺保護對外交流、融匯，將某優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化推上國際舞臺，增強國際影響力，并吸收、借鑒其他國際優(yōu)秀生態(tài)文化的成果，為文化“走出去”邁出堅實的步伐，使得某特色生態(tài)文化不斷煥發(fā)出新的生機和活力。第二節(jié) 推進生態(tài)文明宣傳與公眾參與第69條 加強生態(tài)文明教育宣傳推進生態(tài)文明教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，提高生態(tài)文明普及程度。將生態(tài)文明教育納入黨政干部培訓計劃，融入各級黨校、行政學院教學以及黨政干部和公務員任職培訓中。到2017年，黨政干部參加生態(tài)文明培訓比例達到100%。將生態(tài)文明建設內(nèi)容納入各級各類學校教學計劃，深入開展生態(tài)文明主題教育實踐活動。將中國環(huán)境博物館、某博物苑、某城市博物館等建成“全國中小學環(huán)境教育社會實踐基地”。到2020年，中小學和黨校、行政學院生態(tài)環(huán)境教育課時比例平均值達到10%以上。對企業(yè)員工開展生態(tài)文明和環(huán)境法律法規(guī)知識培訓，加強企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務培訓。充分利用社區(qū)的宣傳載體和多樣化的宣傳活動，向公眾傳播生態(tài)環(huán)保理念與知識。把生態(tài)文明宣傳教育納入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容。創(chuàng)新公共文化服務手段，豐富群眾文化活動，傳播生態(tài)文明建設內(nèi)容，讓群眾在形式多樣的活動中寓教于樂。到2017年，全社會生態(tài)文明知識普及率達到90%以上。積極拓展生態(tài)文明宣傳教育渠道，結(jié)合環(huán)境主題日、綠色創(chuàng)建等活動，提升生態(tài)文明理念的宣傳效果。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的主渠道作用，在報刊雜志、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站等開設生態(tài)文明建設專欄，增加環(huán)保公益廣告，普及生態(tài)文明知識，利用環(huán)保政務微博、社交網(wǎng)絡、手機短信平臺等新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。在環(huán)境教育基地、博物館、社區(qū)文化站館等的展覽、宣傳中增加生態(tài)文明教育內(nèi)容，因地制宜地擴充公園、綠地、社區(qū)、校園等場所的環(huán)境教育功能，倡導在日常生活中滲透人與自然和諧、低碳環(huán)保等理念。結(jié)合世界環(huán)境日、世界濕地日、國際生物多樣性日、植樹節(jié)、生態(tài)文明與我同行等主題活動，積極推進生態(tài)文明宣傳教育，不斷提高公眾的環(huán)境意識。全面推進基層綠色創(chuàng)建和節(jié)水型社會建設。深入開展綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色醫(yī)院等綠色創(chuàng)建活動，積極參與省級或國家級“美麗農(nóng)家”、“水美鄉(xiāng)村”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。到2017年，綠色學校占全市所有學校的70%；建成綠色社區(qū)239個，占社區(qū)總數(shù)的90%。以節(jié)水型社會建設為契機，推進節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型學校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型園區(qū)等載體建設。第70條 深入推進公眾參與支持社會組織、新聞媒體和公眾開展生態(tài)文明公益活動，充分發(fā)揮其在生態(tài)環(huán)境保護中的作用。積極培育和扶持環(huán)保社會組織，引導其健康有序發(fā)展。完善環(huán)保監(jiān)督員制度，健全有獎舉報制度。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，確保群眾舉報投訴渠道暢通。完善群眾信訪接待制度，及時解決群眾關心的環(huán)境問題。自覺接受并保障新聞媒體的輿論監(jiān)督。推動企業(yè)開展和參與環(huán)保公益活動，到2020年，%以上。健全重大行政決策風險評估制度。實行重大行政決策聽證制度，建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的社會風險評估機制，對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大決策、重大項目，充分保障公眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。第七章 強化重點領域科技創(chuàng)新第71條 健全科技創(chuàng)新體制機制完善多層級科技投入體系，加快科技財政資金穩(wěn)定增長，引導資金使用方式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。到2020年，%以上。鼓勵環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、孵化和推廣應用基地建設。到2017年，建成1個環(huán)保重點實驗室和1個土壤污染防治工程技術(shù)中心。加快實施“江海英才引進計劃”。健全產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，進一步鞏固“6+2”產(chǎn)學研格局，推進“百千萬”工程向深層次拓展。加強國際科技合作與交流，推動創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。第72條 促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，鼓勵和引導企業(yè)跟蹤銜接國家重大科技計劃，加強技術(shù)集成，建立一批科技試點或示范工程。加快新能源及節(jié)能技術(shù)、電子信息、生物技術(shù)及醫(yī)藥、光機電一體化、新材料、高技術(shù)船舶及海洋工程裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技服務等領域的科技研發(fā)與應用。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理力度，促使科技創(chuàng)新從引進技術(shù)為主向自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。到2017年，科技進步貢獻率達到61%。第73條 強化環(huán)保科技支撐能力加大環(huán)?？萍紕?chuàng)新投入，優(yōu)先支持環(huán)?？萍加媱潯娀瘏^(qū)域科技協(xié)作，借鑒先進地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染防治、生態(tài)保護等領域的經(jīng)驗和做法，建設環(huán)?？萍冀涣髌脚_，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補。加快針對秸稈綜合利用、農(nóng)村面源污染治理、土壤重金屬污染治理、河網(wǎng)水動力邏輯關系、自然資產(chǎn)評估、生態(tài)補償以及鋼絲繩、印染、化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)等環(huán)?？萍嫉难芯俊Ｌ嵘齾^(qū)域大氣、江河水文、海岸帶等生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)的觀測能力，建立科研基礎信息數(shù)據(jù)庫。完成資源環(huán)境信息“一張圖”數(shù)據(jù)庫和環(huán)境要素綜合監(jiān)管技術(shù)探索性研究。第八章 加強生態(tài)文明制度建設第一節(jié) 探索建立資源環(huán)境市場經(jīng)濟制度體系第74條 健全促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的經(jīng)濟政策完善資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，逐步建立反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的土地、水和能源價格機制。根據(jù)國家和江蘇省的土地資源價格政策，建立有效調(diào)節(jié)某市工業(yè)用地和居住用地合理比價的機制。實行差別化水價政策，加快推進居民生活用水階梯價格制度和非居民用水超計劃、超定額用水加價制度；完善對高污染企業(yè)加收污水處理費、對污水“零排放”企業(yè)免收污水處理費的政策；完善深層地下水資源費按水位浮動征收政策；制定再生水價格和鼓勵中水回用的政策。落實對高耗能生產(chǎn)用電實行差別電價和懲罰性電價政策；落實對太陽能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等實行上網(wǎng)電價補貼政策。對資源綜合利用企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予政策支持。落實火電廠脫硫脫硝補助政策，在電廠脫硫脫硝征地、關鍵設備進口等方面給予支持。對污水和固體廢物處理設施建設及運行給予用地和用電上的優(yōu)惠。完善環(huán)境基礎設施的服務、價格、質(zhì)量、成本監(jiān)管體系和特許經(jīng)營等相關配套政策。第75條 完善排污收費和資源交易制度完善水、大氣污染排污收費制度和危險廢物處置收費制度，嚴格規(guī)范排污費征收。建立化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污權(quán)有償使用制度，加強排放指標有償使用費執(zhí)行情況監(jiān)管。實行危險廢物處理收費制度。強化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。健全公共資源交易平臺，完善土地、節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源交易制度。加強交易支撐體系建設，在統(tǒng)計、監(jiān)測、考核及交易標準等方面形成配套措施。在不違反國家土地用途管制、不利用農(nóng)村集體建設用地進行房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設用地配置。每年拿出1015%的省下達市區(qū)的用地計劃，通過公共資源交易平臺實行市場化配置。借助合同能源管理、碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務，積極開展節(jié)能、碳排放權(quán)交易試點。健全二氧化硫總量配額管理制度，逐步全面推行化學需氧量、二氧化硫、氨氮排污權(quán)有償使用和交易制度。第76條 建立和完善生態(tài)補償制度完善環(huán)境損害賠償制度。研究建立環(huán)境損害鑒定評估機制，將違法者對自然環(huán)境、人身和財產(chǎn)的損害一并列入賠償范圍。探索建立建設項目環(huán)境影響生態(tài)補償制度，將土地占用引起的自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失計入補償成本。推動環(huán)境公益訴訟，探索建立環(huán)保公益基金，支持環(huán)保公益行動，維護社會的環(huán)境公共利益。建立生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)補償制度。在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)，探索建立可操作的生態(tài)補償模式，引導企業(yè)、農(nóng)民進行搬遷或生態(tài)恢復，研究制定科學、合理的補償標準，通過試點工作逐步擴大補償范圍，建立公平公正、積極有效的補償機制。探索推行環(huán)境污染第三方治理制度。按照“誰排污，誰付費；誰治污，誰收費”的原則，在企業(yè)中探索推行“把治污權(quán)交給第三方”的管理模式。研究制定合理可行的價格補償機制，由專業(yè)化治理公司負責污染物達標處理，由環(huán)保部門加強對第三方運營單位的監(jiān)督。第77條 健全綠色金融體系構(gòu)建綠色金融信息共享平臺。加強金融機構(gòu)與環(huán)境保護部門的交流合作，建立健全政府調(diào)控、市場主導、各方參與的綠色金融體系，帶動循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。健全綠色信貸體系。全面推行企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，對節(jié)能減排顯著的企業(yè)和項目優(yōu)先給予授信支持，對列入黑名單的企業(yè)從嚴控制授信。加大對綠色環(huán)保性企業(yè)的利率優(yōu)惠，加大信貸資金向節(jié)能環(huán)保領域和綠色新興產(chǎn)業(yè)的傾斜。探索開展銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸實施情況評價，將綠色信貸實施成效納入銀行機構(gòu)的監(jiān)管評級。構(gòu)建綠色保險體系。推進涉及重金屬污染物生產(chǎn)、排放和危險化學品生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強制責任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責任保險，開展政府投保環(huán)境巨災保險試點，建立健全污染事故理賠機制。制定綠色補貼政策。研究制定政策標準，加大對新能源和節(jié)能產(chǎn)品的補貼力度，激勵、引導企業(yè)改善產(chǎn)品生產(chǎn)工藝、減少污染物排放，引導公眾選擇新能源和節(jié)能產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)水型產(chǎn)品、節(jié)水型器具財政補貼政策。第78條 建立完善多元化環(huán)保投融資機制建立完善以政府為主導的多元化環(huán)保投融資機制。確保政府環(huán)保投入的增長速度與財政增速相適應，生態(tài)環(huán)保投資占財政支出的比例不低于16%。加大政府對河道疏浚、生態(tài)修復、農(nóng)村環(huán)境連片整治等公益性、基礎性環(huán)保工程的投入。繼續(xù)推廣社會化運營模式，推進污水、垃圾、危險廢物處置的市場化運作，以BOT、TOT等多種形式拓展投融資渠道，廣泛吸引社會資本、外商投資建設環(huán)?；A設施，實現(xiàn)環(huán)?；A設施穩(wěn)定運行。第二節(jié) 建立健全環(huán)境監(jiān)管與支撐保障體系第79條 建立生態(tài)文明指標統(tǒng)計體系建立完善的生態(tài)文明建設指標統(tǒng)計調(diào)查、核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度體系，制定《某市社會經(jīng)濟發(fā)展主要評價指標部門監(jiān)測目錄》，將所有生態(tài)文明建設指標納入統(tǒng)計范圍，明確各指標的數(shù)據(jù)來源及監(jiān)測責任部門。第80條 強化領導干部環(huán)保政績考核對河湖、海域、林地、濕地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，把資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等納入社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系和黨政領導干部政績考核指標體系。把生態(tài)文明建設工作納入黨政領導干部政績考核。將環(huán)保目標、指標和工作任務納入領導干部責任考核體系，建立環(huán)境保護進展情況考評制度。黨政干部實績考核評分標準中生態(tài)文明建設工作所占比例不低于22%。建立領導干部環(huán)境保護問責制和離任審計制。各級政府和有關部門的主要管理者對環(huán)保工作承擔第一責任。對發(fā)生重特大污染事故、出臺與國家法律法規(guī)相抵觸的文件、引進不符合準入條件的企業(yè)等情況，嚴肅追究主要領導責任。對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計與終身責任追究。第81條 完善資源環(huán)境信息公開制度完善政府部門資源環(huán)境信息公開制度。強化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，確保資源環(huán)境相關項目審批過程公開透明，建立健全面向企業(yè)和公眾的信息服務及咨詢投訴的受理和反饋機制，打造服務型政府。加強中國某政府門戶網(wǎng)站中的生態(tài)文明相關專題欄目建設及某環(huán)保網(wǎng)站建設，擴大環(huán)境信息公開范圍，加強涉及民生且社會關注度高的大氣、飲用水、地表水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息的公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。到2017年，環(huán)境信息公開率要達到100%。加強部門間資源環(huán)境信息共享。加快完善全市統(tǒng)一的電子政務平臺建設，實現(xiàn)部門間網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通和資源共享。推進智慧環(huán)保、“1831”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系建設。完善污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開機制和企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度。加大對環(huán)境友好型企業(yè)的宣傳力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)事故、環(huán)境違法信息的公示。第82條 提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設建立資源環(huán)境統(tǒng)籌監(jiān)管的工作機制。理順部門職責關系，加強自然資源利用、陸海統(tǒng)籌、節(jié)能減排等領域的部門聯(lián)動，強化綜合監(jiān)管。針對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源，以及大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”的污染物排放監(jiān)管體系。推進行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。強化環(huán)境影響評價，建立健全政策環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)動機制。加強環(huán)境監(jiān)管與應急響應能力建設。強化基層環(huán)境監(jiān)管人員隊伍建設，完善常規(guī)環(huán)境監(jiān)測儀器設備配置。構(gòu)建市、縣兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，逐步實現(xiàn)對大氣、飲用水源地、地表水、地下水、海洋、輻射、危險廢物等要素的全面自動監(jiān)控。（市）區(qū)全覆蓋；到2020年，建設2座海水水質(zhì)自動監(jiān)測站。提升對污染企業(yè)特征污染物的在線監(jiān)控能力，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、重點生產(chǎn)區(qū)域圖像監(jiān)控于一體的工業(yè)園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控系統(tǒng)。加強對飲用水源地污染等重大環(huán)境風險的動態(tài)監(jiān)控，并制定應急監(jiān)測和處置方案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。加強環(huán)境執(zhí)法體系建設。強化環(huán)境執(zhí)法人員法律素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)建設，實施環(huán)境保護執(zhí)法人員持證上崗制度。繼續(xù)加強現(xiàn)場移動執(zhí)法機制，實時上傳執(zhí)法信息，杜絕暗箱操作，提高執(zhí)法效率。完善環(huán)保、住建、城管、國土資源、水利、海漁、林業(yè)等部門多方聯(lián)動執(zhí)法機制。加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動配合，構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪信息共享平臺，健全案件移送、信息通報等制度，推動生態(tài)環(huán)保案件的專業(yè)化審理。第九章 重點工程和效益分析第83條 重點工程某市生態(tài)文明建設工程分近期和遠期安排布局。近期，政府著力組織開展科技支撐項目研究，全面建立生態(tài)文明建設指標監(jiān)測統(tǒng)計評估方法體系，建立健全生態(tài)文明制度，保障生態(tài)文明建設步入正軌。同時全社會在生態(tài)空間優(yōu)化、經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)文明制度等方面開展工程建設。表1 某市生態(tài)文明建設工程期限項目類別近期（20152017）科技支撐項目監(jiān)測統(tǒng)計評估項目生態(tài)空間優(yōu)化工程經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型工程環(huán)境保護工程生態(tài)生活建設工程生態(tài)文化培育工程生態(tài)文明制度建設工程遠期（20182020）生態(tài)空間優(yōu)化工程經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型工程環(huán)境保護工程生態(tài)生活建設工程生態(tài)文化培育工程生態(tài)文明制度建設工程第84條 效益分析優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加強自然資源保護，推進綠色某建設。構(gòu)建“兩岸三弧、五楔三網(wǎng)”連續(xù)生態(tài)空間構(gòu)架，劃定生態(tài)