【正文】 設(shè)規(guī)劃，；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣站等4類基層林業(yè)服務(wù)能力建設(shè)規(guī)劃，；完成林業(yè)法制調(diào)研、宣傳、教育、執(zhí)法、監(jiān)督等工作，；完成林權(quán)管理服務(wù)中心等3類集體林權(quán)制度改革項目規(guī)劃，；完成國有林場富余職工安置和清欠債務(wù)等工作。第二節(jié) 資金籌措項目建設(shè)資金，堅持分類投入原則：國土生態(tài)安全體系和支撐保障體系以財政投入為主；綠色富民產(chǎn)業(yè)體系以社會投入為主，財政投入一定的政策性引導(dǎo)資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)化集群和專業(yè)合作組織；生態(tài)文化體系實行財政投入與社會資金并重。資金來源主要有四部分：一、積極爭取國家和省級資金支持積極爭取天然林保護、退耕還林、重點地區(qū)防護林、造林補貼、森林撫育補貼、公益林補償?shù)葒夜こ添椖客顿Y和省級工程項目資金。二、地方財政投資市政府根據(jù)林業(yè)生態(tài)省提升工程任務(wù)與財政收入情況，把林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)資金納入財政年度預(yù)算。林業(yè)生態(tài)省提升工程總投資及年度投資由林業(yè)部門根據(jù)工程任務(wù)作出詳細概算，經(jīng)財政部門審核同意后，報市政府批準執(zhí)行。三、社會資金積極引導(dǎo)社會資金投入規(guī)劃工程項目建設(shè)。四、統(tǒng)籌安排可用于林業(yè)建設(shè)的資金結(jié)合規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、結(jié)構(gòu)調(diào)整、水土保持等可用于林業(yè)建設(shè)的資金，支持林業(yè)生態(tài)省提升工程建設(shè)。第三節(jié) 效益分析一、生態(tài)效益（一）森林資源動態(tài)展望。，，人工造林按50%的成林率，封山育林按10%的成林率，飛播造林按5%的成林率。（二）涵養(yǎng)水源效益。森林能有效地截留和吸收大氣降水，減少地表徑流，降低風速和土壤蒸發(fā)量，可以提高土壤保水量。（三）提高土壤肥力。（四）減免旱災(zāi)與調(diào)節(jié)徑流效益。土地在沒有森林庇護下，最大洪量占全年徑流總量的18%，%。根據(jù)水文資料，據(jù)此計算。（五）庇護農(nóng)田效益。森林可減輕雹災(zāi)、風災(zāi)、干熱風等自然災(zāi)害對農(nóng)作物危害，項目建成后，每年可使農(nóng)田增收增產(chǎn)。（六）改善生活環(huán)境。項目建成后，新增加的森林面積，有消減粉塵、降低噪音、制氧、產(chǎn)生抗菌素等一系列良好作用，可以有效地改善生態(tài)環(huán)境。二、經(jīng)濟效益項目實施后。（一）木材價值。山區(qū)生態(tài)林體系建設(shè)工程，；生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)社區(qū)綠化工程的造林地。出材率按平均65%計算，平均每立方米木材價格500元，每立方米薪材價格200元。根據(jù)以上標準推算，規(guī)劃完成后。（二）經(jīng)濟林產(chǎn)品價值。，進入盛產(chǎn)期后，以年畝產(chǎn)值4000元計。（三）園林綠化苗木及花卉價值。（四）林下種植養(yǎng)殖工程效益。項目實施后，以每畝增加產(chǎn)值2000元計算。，以每畝新增效益4000元計算。（五）野生動物繁育利用效益。，以每只4000元計。（六）經(jīng)濟林產(chǎn)品儲藏加工效益。，以每噸平均凈收入1000元計。（七）木材加工行業(yè)效益。，以每套平均新增效益500元計算。三、社會效益（一）促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展。項目建成后，由于林地面積增加，森林覆蓋率的提高，促進了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保護了水利設(shè)施，不僅改善了生態(tài)環(huán)境，森林景觀效益更加顯著，將使森林旅游觀光人數(shù)逐年增加，推動森林旅游業(yè)的發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)和林產(chǎn)品的增加，必將帶動林下經(jīng)濟木材、藥材等林產(chǎn)品加工業(yè)和運輸業(yè)的發(fā)展，從而又帶動飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進經(jīng)濟繁榮。（二）提高人民生活水平。隨著項目的實施，剩余勞力可通過參與建設(shè)增加勞動收入；隨著林地生產(chǎn)力的提高，農(nóng)民可從中得到更多的經(jīng)濟利益，提高生活水平，加快當?shù)剞r(nóng)民致富步伐；隨著生態(tài)文化建設(shè)的實施，人民的生活環(huán)境將得到徹底改變，幸福指數(shù)將大幅提高。（三）增加就業(yè)機會。項目實施期間，通過從事造林、撫育、管護、采伐、加工、銷售等活動，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進一步延長，為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供了機會，有利于保持社會穩(wěn)定。（四）林業(yè)支撐體系得以改善。項目實施后，林業(yè)資源管理、野生動植物和濕地保護管理、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系、林木良種化、科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、林業(yè)信息化、基層林業(yè)服務(wù)能力、林業(yè)法制、集體林權(quán)制度改革、國有林場改革等系統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)，將達到能夠完全適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的標準。第九章 保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標責任濟源市林業(yè)生態(tài)建設(shè)涉及面很廣，涉及的地域很大，涉及的部門很多，政策性很強，為此，必須周密規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。工程區(qū)各有關(guān)鎮(zhèn)要成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，負責工程的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確職能，落實責任，精心實施。市林業(yè)局作為牽頭部門，要充分發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。各鎮(zhèn)林站要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)及檢查監(jiān)督等職能作用，切實當好政府的參謀助手。二、加大政府投資，拓寬融資渠道要建立完備的投融資體系，形成多元化的投資格局。要加大政府資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入機制，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金。充分發(fā)揮政府財政資金的引導(dǎo)功能，鼓勵企業(yè)資金、民間資金和外資等社會資金流向林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，形成多元化投資格局，全面推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要將森林生態(tài)旅游作為旅游的有機組成部分，把其發(fā)展納入全市旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大對森林生態(tài)旅游重點項目、龍頭企業(yè)的政策扶持力度。實行國家、集體、個體一齊上的方針，采取自辦、聯(lián)辦、合辦、參股等多種形式，敢于多渠道、多層次、多方式引進各方面資金。三、深化林權(quán)改革，增強林業(yè)活力在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，工程的實施一定要深化改革，引入新的機制。要從實際出發(fā)，因地制宜，改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。明晰森林、林木產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)，依法保護林權(quán)所有者的合法權(quán)益，是調(diào)動社會各方面造林積極性，加速林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的前提條件。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，開展森林資源資產(chǎn)評估，培植活立木市場，各種社會主體都可以公平公開地進行多種形式的林木產(chǎn)權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)動經(jīng)營者投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。逐步形成多種經(jīng)濟成份共同參與、符合市場經(jīng)濟體制要求的工程建設(shè)新模式。四、抓好典型示范，推動林業(yè)發(fā)展要發(fā)動和組織新聞單位將工程宣傳列入全市宣傳報道的重點，通過宣傳，切實使全社會和廣大人民群眾了解、關(guān)心和支持這一重要的生態(tài)工程建設(shè)。要切實加強工程實施的各項政策措施、規(guī)程知識、法律法規(guī)的宣傳普及，要組織編印工程宣傳手冊、宣傳提綱、宣傳掛圖，發(fā)到工程實施區(qū)，使工程區(qū)廣大干部和人民群眾進一步掌握工程的規(guī)劃范圍、建設(shè)內(nèi)容、操作辦法、治理措施和政策界限等，進一步統(tǒng)一思想認識。五、實施人才戰(zhàn)略，強化科教興林在充分挖掘現(xiàn)有人才潛力的基礎(chǔ)上，廣納賢才，確保關(guān)健職務(wù)、關(guān)健崗位對人才的需求。在制定規(guī)劃及實施方案時就必須重視科技的作用，一要根據(jù)不同立地類型，依據(jù)氣候、降水量、地形地貌進行科學分類，確定喬、灌的適種方向，封、飛、造的比例，確定不同林種結(jié)構(gòu)及主要造林樹種；二是在工程組織實施中，強化推廣先進、適用、成熟的科技成果，使科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；三是結(jié)合工程實際需要，組織各級科研部門對工程建設(shè)存在的科技問題進行攻關(guān)；四是建立健全各級科技支撐體系，發(fā)揮各自功能，做好科技支撐指導(dǎo)及科技服務(wù)工作；五是對各級工程管理及工程技術(shù)人員，進行不同層次的培訓，特別是對農(nóng)民也要進行必要的培訓，提高工程建設(shè)者的整體素質(zhì)。六、完善政策措施，堅持依法治林要強化林業(yè)執(zhí)法工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，加快林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強化執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度，加強林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全各級林業(yè)法制機構(gòu)，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索高效的行政許可監(jiān)督制度，加大林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法和行政行為。要加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育工作，加快建立林業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，強化林業(yè)法律服務(wù)工作，切實維護林農(nóng)的合法權(quán)益。主辦：市林業(yè)局 督辦：市政府辦公室三科抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關(guān)單位。市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，中級法院，檢察分院，市法院，市檢院。濟源市人民政府辦公室 2013年12月4日印發(fā)43 / 43